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    定心丸來(lái)了: 農(nóng)村土地二輪承包到期后再延長(zhǎng)三十年

    2020-03-31 03:01
    農(nóng)村百事通 2020年3期
    關(guān)鍵詞:韓長(zhǎng)賦承包地經(jīng)營(yíng)權(quán)

    編者按:土地關(guān)系是農(nóng)村最基礎(chǔ)的生產(chǎn)關(guān)系,以土地制度為核心的基本經(jīng)營(yíng)制度是黨在農(nóng)村的政策基石。自改革開放以來(lái),國(guó)家堅(jiān)持土地家庭承包經(jīng)營(yíng)制度,并保持承包關(guān)系長(zhǎng)期穩(wěn)定不變,既為解決全國(guó)人民的吃飯問(wèn)題奠定了制度基礎(chǔ),也為保持農(nóng)村長(zhǎng)期穩(wěn)定奠定了制度基礎(chǔ)。2019年11月26日,中央授權(quán)新華社發(fā)布了《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變的意見》(以下簡(jiǎn)稱《意見》)?!兑庖姟访鞔_了鞏固和完善家庭承包經(jīng)營(yíng)制度的基本方向,明確了保持土地承包關(guān)系長(zhǎng)期穩(wěn)定的基本原則,明確了農(nóng)村土地承包關(guān)系在第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)三十年。《意見》的發(fā)布,意義重大,影響深遠(yuǎn)。長(zhǎng)期穩(wěn)定土地承包關(guān)系,充分保障農(nóng)民的土地承包權(quán)益,完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)制度,既有利于增強(qiáng)農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)的信心,又有利于促進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn),發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng),還有利于保障農(nóng)村的長(zhǎng)治久安。就《意見》出臺(tái)的有關(guān)情況,國(guó)家農(nóng)業(yè)農(nóng)村部部長(zhǎng)韓長(zhǎng)賦回答了記者的提問(wèn)?,F(xiàn)摘要刊登,以饗讀者。

    記者:農(nóng)村土地二輪承包馬上到期,廣大農(nóng)民都很關(guān)心延包問(wèn)題。請(qǐng)問(wèn),如何組織實(shí)施才能確保土地承包關(guān)系長(zhǎng)久不變的政策落地?

    韓長(zhǎng)賦:確實(shí),二輪承包到期后再延長(zhǎng)三十年的重大政策宣示以后,各界都非常關(guān)注,尤其是農(nóng)民朋友更加關(guān)心。因?yàn)橥恋厥寝r(nóng)民最大的財(cái)富。我們是在農(nóng)村普遍進(jìn)行土地承包,現(xiàn)在有15億多畝的農(nóng)村承包地,涉及近兩億農(nóng)戶。所以土地如何延包事關(guān)農(nóng)民的切身利益。二輪承包是從1993年開始,到1999年基本完成了。如果按照承包期三十年計(jì)算,從2023年開始,二輪承包就開始大批到期,就要開始延包。延包的高峰期集中在2026年到2028年。實(shí)際上,我國(guó)各地方的情況并不完全相同,所以每個(gè)地方的承包起始時(shí)間不是完全一樣、整齊劃一的。

    關(guān)于承包到期后如何延包的問(wèn)題,《意見》明確規(guī)定:一是堅(jiān)持延包原則,不得將承包地打亂重分,要確保絕大多數(shù)農(nóng)戶原有承包地繼續(xù)保持穩(wěn)定。二是延包的起點(diǎn)以各地第二輪土地承包到期開始計(jì)算,承包期還是三十年。

    為確保土地承包關(guān)系長(zhǎng)久不變政策的落地,我們主要做了三方面的工作:一是把證書發(fā)到農(nóng)民手中。從2014年起,我們開始推進(jìn)承包地的確權(quán)登記頒證,經(jīng)過(guò)六年來(lái)的集中攻堅(jiān),這項(xiàng)工作已經(jīng)基本完成,目前發(fā)證率超過(guò)94%。下一步要繼續(xù)抓好收尾工作,做到應(yīng)發(fā)盡發(fā),要把現(xiàn)在農(nóng)戶的承包地明確下來(lái)。二是健全配套法律政策。按照新修訂的《農(nóng)村土地承包法》,抓緊修訂完善《土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》等相關(guān)配套法律法規(guī)和政策措施。三是開展延包試點(diǎn)。我們準(zhǔn)備在一部分縣,主要是先到期的縣開展第二輪土地承包到期后的延包試點(diǎn),并通過(guò)試點(diǎn)來(lái)摸索經(jīng)驗(yàn),指導(dǎo)基層探索延包的具體辦法。關(guān)于延包,在大面積操作實(shí)行之前,中央以及有關(guān)部門還會(huì)出臺(tái)指導(dǎo)意見。

    記者:這些年,很多農(nóng)民進(jìn)城落戶了。請(qǐng)問(wèn),這些進(jìn)城農(nóng)民的承包地應(yīng)該如何處置?

    韓長(zhǎng)賦:隨著城鎮(zhèn)化的加快推進(jìn),大量農(nóng)民進(jìn)城,全國(guó)現(xiàn)在進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商的農(nóng)民大約是2.88億人,其中舉家進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商的有3000多萬(wàn)戶。所以有的村里好多房子閑著,存在“空心村”現(xiàn)象。其中,相當(dāng)一部分農(nóng)民在城里落戶了,但是多數(shù)人過(guò)年過(guò)節(jié)時(shí)還會(huì)回村里??偟膩?lái)講,舉家進(jìn)城落戶的農(nóng)戶越來(lái)越多,這種現(xiàn)象越來(lái)越普遍。

    進(jìn)城農(nóng)戶的承包地如何處置,關(guān)系到農(nóng)民的切身利益,也關(guān)系到農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。我們?cè)谕恋貑?wèn)題上,充分尊重農(nóng)民的意愿和維護(hù)農(nóng)民權(quán)益,把選擇權(quán)交給農(nóng)民,由農(nóng)民選擇?!兑庖姟访鞔_提出,現(xiàn)階段不得以退出土地承包權(quán)作為農(nóng)戶進(jìn)城落戶的條件。對(duì)進(jìn)城落戶的農(nóng)民,一方面,可以引導(dǎo)他們?cè)谝婪ㄗ栽赣袃數(shù)脑瓌t下,將承包地轉(zhuǎn)讓或者退還集體,前提是自愿有償。另一方面,也可以保留承包權(quán)、流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)或者通過(guò)代耕托管等方式發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。對(duì)長(zhǎng)期棄耕拋荒承包地的,《意見》明確規(guī)定,發(fā)包方可以依法采取措施予以糾正。

    記者:《意見》提到,要落實(shí)好土地承包關(guān)系長(zhǎng)久不變就要做好承包土地確權(quán)登記頒證的工作。據(jù)我了解,中央2014年提出要用五年時(shí)間基本完成這項(xiàng)工作。請(qǐng)問(wèn),這項(xiàng)工作目前進(jìn)展如何?

    韓長(zhǎng)賦:開展農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證工作是黨中央做出的一項(xiàng)重大決策部署。開展這項(xiàng)工作的初衷,就是要穩(wěn)定土地承包關(guān)系,給農(nóng)民吃“定心丸”,同時(shí)把土地承包的情況進(jìn)一步搞清楚。這項(xiàng)工作,在2014年以前就已開始試點(diǎn),中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部和中央有關(guān)部門組織開展試點(diǎn),從2014年開始全面推開。到2018年年底,這項(xiàng)確權(quán)工作已經(jīng)基本完成。

    通過(guò)確權(quán)登記,我們清楚地了解到我國(guó)有15億多畝承包地,有11億塊地塊,很多地方土地單塊面積還是不大。清理了2億多農(nóng)戶的檔案資料。可以說(shuō)通過(guò)這次確權(quán)登記摸清了家底,解決了長(zhǎng)期以來(lái)農(nóng)村土地四至不清、面積不準(zhǔn)、權(quán)屬不明等問(wèn)題。

    記者:二輪承包以來(lái),由于人口的增減和自然災(zāi)害等一系列原因,一些農(nóng)戶存在無(wú)地或者少地的狀況。請(qǐng)問(wèn),《意見》強(qiáng)調(diào)土地承包關(guān)系保持穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變,這些無(wú)地和少地的農(nóng)戶權(quán)益該如何保障?

    韓長(zhǎng)賦:我們對(duì)這個(gè)問(wèn)題高度重視,通過(guò)各地進(jìn)行的初步調(diào)查和統(tǒng)計(jì),大體上這部分農(nóng)戶占總農(nóng)戶的0.94%,不到1%?!兑庖姟穼?duì)此作出了明確規(guī)定:第二輪承包到期后,應(yīng)堅(jiān)持延包原則,不得將承包地打亂重分,現(xiàn)有承包地在二輪承包期期滿以后由農(nóng)戶繼續(xù)承包,有自然災(zāi)害損毀等特殊情形時(shí),可按照大穩(wěn)定、小調(diào)整的原則,按照法定程序可以在個(gè)別農(nóng)戶間做適當(dāng)調(diào)整,但是要依法依規(guī)、從嚴(yán)掌握。

    為保障無(wú)地、少地農(nóng)戶的基本權(quán)益,各地也在研究和探索。一方面,有條件的地方可以通過(guò)集體預(yù)留的機(jī)動(dòng)地,二輪承包的時(shí)候允許集體有條件可以留不超過(guò)5%的機(jī)動(dòng)地;還有新開墾的耕地,以及原承包戶依法自愿交回的耕地,還有承包農(nóng)戶消亡了,集體依法收回的耕地,通過(guò)這些耕地來(lái)解決。另一方面,可以幫助無(wú)地、少地的農(nóng)民通過(guò)流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)來(lái)耕種土地,也可以流轉(zhuǎn)其他進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民的土地。此外,還要在地外做文章,因?yàn)槲覀儾荒軆H僅依靠無(wú)限地分割耕地來(lái)解決這些問(wèn)題。我國(guó)的基本國(guó)情是人多地少,所以還要從地外做文章,幫助無(wú)地、少地的農(nóng)戶提高就業(yè)技能、提供就業(yè)服務(wù)、廣辟就業(yè)門路。我們不僅鼓勵(lì)農(nóng)民工外出進(jìn)城打工,也鼓勵(lì)當(dāng)?shù)匕l(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè),推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合,發(fā)展倉(cāng)儲(chǔ)保鮮、冷鏈物流、農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)村電商等,包括鄉(xiāng)村旅游,擴(kuò)大農(nóng)民就業(yè)和增收的門路。當(dāng)然,可能還有確實(shí)生活無(wú)著落、有實(shí)際困難的農(nóng)民,我們則為他們提供基本的社會(huì)保障。

    記者:農(nóng)村土地“三權(quán)分置”是一項(xiàng)重大制度創(chuàng)新,有利于促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)?!兑庖姟窂?qiáng)調(diào)保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變。請(qǐng)問(wèn),這兩者之間是否有矛盾呢?

    韓長(zhǎng)賦:這兩者并不矛盾。2016年,中央印發(fā)了《關(guān)于完善農(nóng)村土地所有權(quán)承包權(quán)經(jīng)營(yíng)權(quán)分置辦法的意見》,在農(nóng)村實(shí)行土地集體所有權(quán)、農(nóng)戶承包權(quán)和土地經(jīng)營(yíng)權(quán)“三權(quán)分置”?!叭龣?quán)分置”的制度安排,實(shí)際上是順應(yīng)了城市化、工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的需要。因?yàn)檗r(nóng)業(yè)現(xiàn)代化要使用機(jī)械,也需要適度規(guī)模經(jīng)營(yíng),所以土地經(jīng)營(yíng)權(quán)需要流轉(zhuǎn)起來(lái);還因?yàn)橥恋亟?jīng)營(yíng)權(quán)本身也是生產(chǎn)要素,作為要素,它也應(yīng)該更有效地配置。

    當(dāng)然,流轉(zhuǎn)不流轉(zhuǎn)土地,是承包農(nóng)戶自己的意愿,任何組織和個(gè)人不能強(qiáng)迫承包農(nóng)戶流轉(zhuǎn)或者不流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)。流轉(zhuǎn)的期限不能超過(guò)第二輪承包剩余期限,土地流轉(zhuǎn)了,法律規(guī)定,必須搞農(nóng)業(yè),不能從事非農(nóng)建設(shè)。在堅(jiān)持集體所有權(quán)、穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)的基礎(chǔ)上,使農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流動(dòng)起來(lái),激發(fā)了農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度活力,這實(shí)際上也是對(duì)農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的完善。

    《意見》強(qiáng)調(diào)了“兩不變,一穩(wěn)定”,既可以進(jìn)一步穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán),使農(nóng)民放心地流轉(zhuǎn)土地,也能讓新型經(jīng)營(yíng)主體有穩(wěn)定的預(yù)期,能夠放心地流入土地,加大農(nóng)業(yè)投入,發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。這兩者的關(guān)系可以簡(jiǎn)單地表述為:穩(wěn)定是為了更好地放活,放活是為了長(zhǎng)久的穩(wěn)定。只有土地承包關(guān)系穩(wěn)定了,才能確?!叭龣?quán)分置”得以確立,并且穩(wěn)步實(shí)施。如果承包權(quán)變來(lái)變?nèi)ィ?jīng)營(yíng)權(quán)就沒有了基礎(chǔ)。只有實(shí)行“三權(quán)分置”,放活土地經(jīng)營(yíng)權(quán),承包關(guān)系才能保持長(zhǎng)久穩(wěn)定,這樣農(nóng)戶的承包權(quán)才能更好地實(shí)現(xiàn),土地才能夠得到充分有效地利用。

    (本刊記者摘編)

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