疫情揭示的社會(huì)治理變革方向

吳偉強(qiáng)

新冠肺炎疫情使得傳承數(shù)千年的春節(jié)風(fēng)俗驟然暫停，數(shù)萬人被病痛折磨，給經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展造成了難以估量的創(chuàng)傷，且對(duì)全球多國造成外溢性影響。從社會(huì)治理角度看，導(dǎo)致疫情擴(kuò)散的根源在于治理體系和治理能力尚未達(dá)到現(xiàn)代化水平。分析本次疫情從最初發(fā)現(xiàn)病例、蔓延、回落的過程，可揭示社會(huì)治理的缺陷和短板，看清社會(huì)治理的變革方向。

實(shí)事求是是社會(huì)治理現(xiàn)代化的基石

2003年非典的深刻教訓(xùn)之一，就是隱瞞真實(shí)信息造成了不堪后果。17年過去了，一些高喊“反思”的人并沒有真正反思，繼續(xù)走在錯(cuò)誤的道路上。從2019年12月8日武漢市最早發(fā)現(xiàn)病例，一直到2020年1月20日鐘南山院士揭開疫情真相，這40余天時(shí)間，從武漢市、湖北省相關(guān)官員到國家衛(wèi)生管理部門，多次聲稱“未發(fā)現(xiàn)明顯人傳人現(xiàn)象”“病情可防、可控”，令社會(huì)喪失警惕心，以至于錯(cuò)過最佳時(shí)機(jī)，直接釀成疫情蔓延的嚴(yán)重后果。

本著對(duì)毛澤東、鄧小平以來中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方向和國家長治久安的認(rèn)識(shí)，在工業(yè)、農(nóng)業(yè)、國防、科技“四個(gè)現(xiàn)代化”的基礎(chǔ)上，習(xí)近平于2013年中共十八屆三中全會(huì)上提出“國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化”，2019年的十九屆四中全會(huì)，還專門聚焦討論了這個(gè)議題?；仡?0多年的改革開放，通過十一屆三中全會(huì)重新確立“實(shí)事求是”的思想路線，黨領(lǐng)導(dǎo)人民求真務(wù)實(shí)，實(shí)現(xiàn)了大國崛起。然而成績面前，一些人禁不住脫離實(shí)際的亢奮，大搞形式主義，官僚主義也揮之不去，聽不到百姓的呼聲，也不問人民之心愿，更容不下不同聲音。這是對(duì)“實(shí)事求是”的背離，終究要得到教訓(xùn)。實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，首先要向“實(shí)事求是”回歸。

科學(xué)精神是社會(huì)治理能力的支柱

疫情開始后，我們持續(xù)跟蹤監(jiān)測(cè)國內(nèi)外各類媒體的反應(yīng)，總體而言，與杭州有關(guān)的信息大多為肯定性評(píng)價(jià)。主要為幾個(gè)方面：第一，行動(dòng)及時(shí)迅速，措施得當(dāng)有力。多方評(píng)價(jià)，認(rèn)為國內(nèi)做得最好的是河南、浙江（尤其是杭州）和山東，浙江在國內(nèi)第一個(gè)把疫情防控等級(jí)列為一級(jí)，說明對(duì)問題的嚴(yán)重性認(rèn)識(shí)到位，政府重視。第二，政策張弛有度，城市包容淡定。1月25日上午，杭州市“新冠肺炎”疫情防控指揮部發(fā)布疫情通報(bào)（第1號(hào)）：“1月24日晚10時(shí)許，TR188航班從新加坡到達(dá)蕭山機(jī)場(chǎng)。機(jī)上335名乘客中有武漢客人116名。”這一信息發(fā)布后，全球矚目，在如此嚴(yán)重的疫情環(huán)境中，杭州的做法，符合國際慣例，贊譽(yù)尤佳。第三，信息及時(shí)，公開透明。杭州市領(lǐng)導(dǎo)在屢次疫情防控新聞發(fā)布會(huì)中的表現(xiàn)都得到肯定，被譽(yù)為是國內(nèi)城市領(lǐng)導(dǎo)在媒體中的最好表現(xiàn)，尤其是以題板方式展示數(shù)據(jù)和信息，媒體認(rèn)為是“心中有數(shù)，一清二楚”。李蘭娟院士“當(dāng)前發(fā)現(xiàn)病人不怕多，就怕漏”的表態(tài)被認(rèn)為是“呈現(xiàn)了一種科學(xué)精神”。第四，辟謠及時(shí)。辟謠平臺(tái)反應(yīng)迅速，及時(shí)破除虛假信息，符合危機(jī)管理中“第一時(shí)間話語權(quán)”的科學(xué)準(zhǔn)則。

浙江和杭州的表現(xiàn)，媒體總結(jié)為“社會(huì)治理水平國內(nèi)領(lǐng)先”。先行必有先行之緣由，強(qiáng)化社會(huì)治理中的科學(xué)意識(shí)和技術(shù)創(chuàng)新是杭州這些年來的重要抓手，在“數(shù)字經(jīng)濟(jì)第一城”建設(shè)過程中，日積月累的科學(xué)意識(shí)和技術(shù)系統(tǒng)有效地支持著本次疫情防控工作。浙江省政府啟動(dòng)一級(jí)響應(yīng)的當(dāng)天下午，就拿到所有酒店來自疫情始發(fā)城市入住人員的信息，當(dāng)天晚上就采取了量體溫、體溫正常就地隔離14天、體溫不正常醫(yī)院隔離監(jiān)控等措施?！按髷?shù)據(jù)+網(wǎng)格化”管理手段，精準(zhǔn)排查。城市大腦迅速給出詳細(xì)數(shù)據(jù)支持，包括：人員屬性分析、重點(diǎn)場(chǎng)所統(tǒng)計(jì)、同行人員分析、出行方式分析、留杭人員落腳點(diǎn)分析、密切接觸者線索分析、行為軌跡分析等，為科學(xué)決策提供了強(qiáng)大的支撐。

科學(xué)技術(shù)的發(fā)展水平、對(duì)社會(huì)生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的影響與促進(jìn)、科學(xué)精神融入社會(huì)生活的廣泛程度、人民群眾的科學(xué)素養(yǎng)和職業(yè)技術(shù)技能，綜合反映著一個(gè)區(qū)域治理水平的現(xiàn)代化程度。良好的治理，必須是在符合與適應(yīng)科學(xué)所揭示出的人性和社會(huì)規(guī)律的基礎(chǔ)上才能實(shí)現(xiàn)，必須是在技術(shù)手段提供可能的基礎(chǔ)上才能實(shí)現(xiàn)。

風(fēng)險(xiǎn)管理是社會(huì)治理體系的必備要素

現(xiàn)代社會(huì)是個(gè)“風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)”，風(fēng)險(xiǎn)結(jié)構(gòu)不同于傳統(tǒng)社會(huì)?，F(xiàn)代性意味著人類決策和行動(dòng)對(duì)自然和人類社會(huì)本身的影響力大大增強(qiáng)，社會(huì)變遷步伐的加快、范圍的擴(kuò)大和空前的深刻性，風(fēng)險(xiǎn)結(jié)構(gòu)從自然風(fēng)險(xiǎn)占主導(dǎo)逐漸演變成人為的不確定性占主導(dǎo)，而在人為風(fēng)險(xiǎn)中，又要特別注意防范制度運(yùn)轉(zhuǎn)失靈的風(fēng)險(xiǎn)，即“制度化”風(fēng)險(xiǎn)。

本次疫情充分暴露了疾病防治體系的制度化缺陷。在防治疫情源頭上，雖有《中華人民共和國野生動(dòng)物保護(hù)法》，但現(xiàn)實(shí)中普遍存在執(zhí)法不嚴(yán)、監(jiān)督不到位的問題;衛(wèi)生意識(shí)方面，為數(shù)不少的人，意識(shí)頗為落后、頑固，缺乏良好的衛(wèi)生習(xí)慣;物質(zhì)保障上，醫(yī)療物資儲(chǔ)備短缺，應(yīng)急能力差;公共衛(wèi)生管理體系不健全，一有疫情，公共衛(wèi)生部門疲于應(yīng)對(duì)，導(dǎo)致一直被詬病的“重醫(yī)療、輕預(yù)防”困境仍然沒有得到逆轉(zhuǎn)。而在公共危機(jī)管理方面，數(shù)據(jù)支持、信息公告、應(yīng)急管理機(jī)制和措施皆有值得深刻檢討之處。背后的根源是官僚主義和形式主義、無為的官員、自私的專家、低效的行政審批程序、媒體監(jiān)督角色的缺失等，一系列制度性缺陷構(gòu)成了潛在的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。

要消除這些缺陷，首先應(yīng)該真正學(xué)會(huì)反思。在某種程度上，本次疫情所暴露的問題甚至比2003年非典（SARS）時(shí)更嚴(yán)重。試想一下，假若我們能真正吸取2003年的非典（SARS）教訓(xùn)，在本次疫情爆發(fā)前就已經(jīng)建立起現(xiàn)代化的疫情防控體系并具備完備的治理能力，疫情何至于現(xiàn)在這般嚴(yán)重？更進(jìn)一步追問，過去幾十年中國能創(chuàng)造人類社會(huì)發(fā)展史上未曾有過的經(jīng)濟(jì)奇跡，足見其背后巨大的發(fā)展?jié)摿?。倘若中國有更加現(xiàn)代化的治理能力和治理體系，又將會(huì)締造出怎樣奪目耀眼的成就？沒有行動(dòng)的反思是“偽反思”。通過本次疫情防治，我國積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，及時(shí)保留、收集、整理資料，做好檔案管理，建立專門數(shù)據(jù)庫，專門研究，可為未來提高疫情防控、公共危機(jī)處理和社會(huì)治理能力提供寶貴的參照系和決策依據(jù)。

要管控上述風(fēng)險(xiǎn)，須樹立系統(tǒng)性思維。應(yīng)清醒認(rèn)識(shí)到我們國家依然是一個(gè)發(fā)展中國家，雖然GDP居全球第二，但國家崛起的底層還比較薄弱。及早補(bǔ)齊治理體系和治理能力的短板，需要從法制保障、公民意識(shí)、物質(zhì)保障、應(yīng)急管理、責(zé)任追究等多方面系統(tǒng)梳理，重構(gòu)管理體系。

以人為本是社會(huì)治理的落腳點(diǎn)

世界衛(wèi)生組織建議中國“加強(qiáng)對(duì)疫情的監(jiān)測(cè)以及主動(dòng)篩查”“加強(qiáng)疫情應(yīng)對(duì)措施，以遏制當(dāng)前的疫情發(fā)展”，《國際衛(wèi)生條例》明確規(guī)定，要避免相關(guān)措施所可能導(dǎo)致的污名化或者歧視?？v觀各地的防控措施，我們發(fā)現(xiàn)有兩個(gè)問題，第一，宣傳教育文案用詞不當(dāng)?？謬槨⑷枇R有之，如“無恥之輩”“亡命之徒”“互相殘殺”“自尋短見”等，甚至存在違法詞匯，如“階級(jí)敵人”。第二，防控手段簡(jiǎn)單粗暴。如封門、截?cái)嗟缆返取４祟愖龇?，非但起不到良好的防控效果，反而?huì)引起反感，引發(fā)新的矛盾。

人類社會(huì)發(fā)展至今，文明的發(fā)展趨勢(shì)清晰可見，從“神本”（以神為本，泯滅人性）到“物本”（以物為本，人被物所“異化”），再到“人本”（以人為本，回歸人性）。以人為本的本質(zhì)即以“民”為本，滿足人民對(duì)美好生活的向往，這既是社會(huì)治理的終極目標(biāo)，也是落腳點(diǎn)。

我們堅(jiān)信，以舉國體制內(nèi)在的社會(huì)動(dòng)員能力，最終肯定能戰(zhàn)勝疫情，這次危機(jī)也很快會(huì)成為以后的知識(shí)和記憶。知識(shí)和記憶是“一場(chǎng)災(zāi)難給人們最大的教訓(xùn)和經(jīng)驗(yàn)”，“我們不應(yīng)當(dāng)輕易放過那些治理中曾經(jīng)嘗過的苦頭和教訓(xùn)，應(yīng)該盡力在下一次災(zāi)難發(fā)生時(shí)規(guī)避它，而不是一次次地重蹈覆轍”。

作者系浙江工業(yè)大學(xué)政治與公共管理學(xué)院教授、杭州市決咨委委員