銅仁市氣象為農(nóng)服務(wù)工作現(xiàn)狀及建議

付瑞瀅　茅海祥　楊秀勛

摘要? ? 通過查閱工作資料、面對面座談、實地調(diào)研、問卷調(diào)查等方式，對銅仁市、縣兩級氣象部門內(nèi)部及市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局開展專題調(diào)研。本文介紹了基層為農(nóng)氣象服務(wù)業(yè)務(wù)現(xiàn)狀，結(jié)合農(nóng)業(yè)農(nóng)村局各扶貧產(chǎn)業(yè)氣象服務(wù)需求，剖析銅仁市基層氣象部門為農(nóng)服務(wù)工作存在的問題，提出了未來氣象服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的建議，以期推動銅仁氣象為農(nóng)服務(wù)全面提質(zhì)升級。

關(guān)鍵詞? ? 氣象為農(nóng)服務(wù);調(diào)研;現(xiàn)狀;需求;問題;建議;貴州銅仁

中圖分類號? ? P411? ? ? ? 文獻標識碼? ? A

文章編號? ?1007-5739（2020）03-0187-02? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?開放科學(xué)（資源服務(wù)）標識碼（OSID）

習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中明確提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，并將其作為七大戰(zhàn)略之一寫入黨章。2019年中央一號文件對全面推進鄉(xiāng)村振興做出方針指導(dǎo)，同時對氣象為農(nóng)服務(wù)工作提出建設(shè)現(xiàn)代氣象為農(nóng)服務(wù)體系的明確要求。貴州省氣象局高度重視氣象為農(nóng)服務(wù)工作，對標鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略總要求與氣象職能作用，結(jié)合本省實際情況，先后下發(fā)了《貴州省氣象局落實大扶貧戰(zhàn)略行動堅打贏脫貧攻堅戰(zhàn)氣象保障方案（2016—2020年）》《做好農(nóng)村產(chǎn)業(yè)革命氣象服務(wù)工作的實方案（2019—2022年）》文件。為進一步貫徹落實好黨中央、中國氣象局、貴州省氣象局文件精神，切實做好銅仁氣象為農(nóng)服務(wù)工作，對銅仁市氣象局市、縣兩級氣象部門內(nèi)部及銅仁市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局開展“市縣兩級氣象部門如何發(fā)揮職能作用滿足農(nóng)業(yè)發(fā)展、脫貧攻堅等經(jīng)濟社會發(fā)展需求”專題調(diào)研，針對銅仁市基層為農(nóng)服務(wù)工作薄弱環(huán)節(jié)，提出新時期氣象為農(nóng)服務(wù)的發(fā)展思路。

1? ? 銅仁氣象為農(nóng)服務(wù)業(yè)務(wù)現(xiàn)狀

氣象為農(nóng)服務(wù)工作歷來是銅仁氣象服務(wù)工作的重點，然而據(jù)調(diào)研結(jié)果顯示，目前銅仁氣象為農(nóng)服務(wù)工作現(xiàn)狀不容樂觀。

1.1? ? 為農(nóng)服務(wù)從業(yè)人員現(xiàn)狀

銅仁僅市級設(shè)置有為農(nóng)氣象服務(wù)崗位，區(qū)縣局均未設(shè)置為農(nóng)氣象服務(wù)崗位。從事氣象為農(nóng)服務(wù)的人員均為兼職，共計39人，市級2人，區(qū)縣最高為8人，最低為1人。就從業(yè)人員專業(yè)素質(zhì)（所學(xué)專業(yè)）情況看，全市僅5人為農(nóng)學(xué)及其相關(guān)專業(yè)畢業(yè)，其余均為非農(nóng)專業(yè)。

1.2? ? 技術(shù)支撐

目前，業(yè)務(wù)支撐平臺有貴州農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)平臺、貴州智慧農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)支撐平臺、貴州農(nóng)田實景及小氣候觀測信息管理系統(tǒng)、農(nóng)經(jīng)查;服務(wù)平臺有貴州農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)手機APP。建有自動氣象觀測站400余個，其中國家級新型自動氣象站有10個，其余為七要素、六要素、兩要素、單要素觀測站點;土壤水分觀測站11個，雷電監(jiān)測站4個，農(nóng)情實景觀測站13個，人影炮站12個。

1.3? ? 市、縣兩級主要業(yè)務(wù)

在深化農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)體系建設(shè)中，銅仁氣象局緊跟關(guān)鍵農(nóng)事季節(jié)，深入開展水稻、小麥、馬鈴薯、油菜、玉米等糧油作物春耕春播、夏收夏種、秋收秋種等農(nóng)業(yè)氣象專題分析及農(nóng)用天氣預(yù)報服務(wù)，主動為當(dāng)?shù)卣I(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局提供區(qū)劃、氣候特征分析等科學(xué)決策依據(jù);區(qū)縣以“一縣一品”氣象為農(nóng)服務(wù)為抓手，在特色農(nóng)業(yè)氣象保障服務(wù)上積極探索，開展面向生產(chǎn)一線的“直通式”服務(wù)，重點面向油茶、花生、草莓、烤煙、黃桃、茶葉、花椒、食用菌8種經(jīng)濟特色作物種植大戶進行農(nóng)情、災(zāi)情調(diào)查，開展針對性服務(wù)。

1.4? ? 服務(wù)方式和手段

充分利用電視、廣播、手機短信、電子顯示屏、氣象信息員、12121聲訊電話、網(wǎng)絡(luò)（門戶網(wǎng)站、QQ）、微信、微博、報紙等11種媒介[1]，向各級黨政領(lǐng)導(dǎo)、分管農(nóng)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)、涉農(nóng)部門、氣象信息員、種養(yǎng)殖大戶、農(nóng)業(yè)園區(qū)、新型農(nóng)業(yè)主體及時發(fā)布及傳播天氣信息和災(zāi)害性天氣預(yù)警等農(nóng)業(yè)氣象信息。同時，積極開展氣象科研和科普宣傳。

1.5? ? 農(nóng)業(yè)農(nóng)村局對氣象需求情況

通過與農(nóng)業(yè)農(nóng)村局各產(chǎn)業(yè)負責(zé)人座談發(fā)現(xiàn)，不同產(chǎn)業(yè)對氣象服務(wù)的關(guān)注點不同，既有共性需求，也有個性需求，如精縮服務(wù)材料，加強年、季、月等中長期天氣預(yù)報指導(dǎo)，提供基于位置、基于作物的精準天氣預(yù)報、農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害監(jiān)測、關(guān)鍵生育期影響因子預(yù)警提醒服務(wù)。實現(xiàn)觀測數(shù)據(jù)共享共用，提供歷史資料統(tǒng)計查詢、局地小氣候特征咨詢服務(wù)，協(xié)助相關(guān)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營主體選準選好產(chǎn)業(yè)布局氣候適宜地。嘗試開展生態(tài)遙感氣象為農(nóng)服務(wù)，監(jiān)測壩區(qū)農(nóng)業(yè)優(yōu)勢品種種植分布結(jié)構(gòu)、長勢（病蟲害）、土壤墑情、估產(chǎn)、結(jié)構(gòu)調(diào)整等信息。開展小區(qū)域人工防雹增雨作業(yè)服務(wù)，提供對設(shè)施農(nóng)業(yè)大風(fēng)、漁業(yè)氣壓、植保相對濕度、中藥材光照時長等的監(jiān)測預(yù)報服務(wù)。聯(lián)合面向園區(qū)、面向經(jīng)營主體開展有償氣象咨詢服務(wù)，加強農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對接和宣傳。建立聯(lián)合會商、長效聯(lián)系、定期回訪等機制。

2? ? 氣象為農(nóng)服務(wù)工作存在的問題

2.1? ? 基層氣象部門為農(nóng)服務(wù)人才隊伍薄弱

銅仁市氣象局作為銅仁行政區(qū)域內(nèi)氣象服務(wù)唯一實施主體，承擔(dān)行政區(qū)域內(nèi)1.8萬km2、427萬人口的氣象保障服務(wù)工作?；鶎託庀蟛块T人少事雜、任務(wù)重。多崗位復(fù)合性人才的職能定位導(dǎo)致基層業(yè)務(wù)人員都是身兼數(shù)職，很難集中精力專門從事為農(nóng)服務(wù)工作。市、縣級業(yè)務(wù)體系中農(nóng)業(yè)氣象專職化服務(wù)不均衡，專業(yè)人才匱乏，兼職人員農(nóng)業(yè)服務(wù)技術(shù)能力薄弱，服務(wù)隊伍整體素質(zhì)不高，在一定程度上制約了基層氣象為農(nóng)服務(wù)的開展和深入。

2.2? ? 氣象為農(nóng)服務(wù)產(chǎn)品定位不準，低質(zhì)且供需不平衡

銅仁農(nóng)業(yè)生產(chǎn)已由傳統(tǒng)的自給農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代商品農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)化，種植結(jié)構(gòu)也由小麥、油菜等大宗糧油生產(chǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)樯鷳B(tài)茶、中藥材、食用菌等特色經(jīng)濟作物。現(xiàn)有的氣象為農(nóng)服務(wù)還未突破傳統(tǒng)糧食生產(chǎn)服務(wù)領(lǐng)域，對設(shè)施農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)開展不充分?；鶎訂我?、粗糙、“僵尸化”的短時、臨近預(yù)報服務(wù)產(chǎn)品過剩，難以滿足產(chǎn)業(yè)發(fā)展，新型農(nóng)業(yè)主體、種植大戶中長期“少、精、?！钡膫€性化氣象服務(wù)需求，同時直接面向作物、面向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者本身的具有針對性、實用性、專業(yè)性的產(chǎn)品則因部門內(nèi)動力不足而研發(fā)滯后?，F(xiàn)有的氣象為農(nóng)服務(wù)產(chǎn)品供給既沒有“質(zhì)”的保障也沒有“量”的保障，供需嚴重不平衡。

2.3? ? 科技支撐疲軟，核心業(yè)務(wù)技術(shù)欠缺

服務(wù)領(lǐng)域基礎(chǔ)研究不足，科技支撐疲軟，嚴重制約了氣象服務(wù)的發(fā)展。銅仁至今尚未形成一支專業(yè)的氣象服務(wù)團隊，缺乏一體化的氣象服務(wù)平臺，產(chǎn)品加工制作完全由人工手動完成，一份產(chǎn)品的制作所需數(shù)據(jù)資料經(jīng)常從不同小軟件上零散獲取，服務(wù)技術(shù)和手段落后，服務(wù)效率低下，產(chǎn)品質(zhì)量隨制作人波動起伏較大。面對氣象服務(wù)技術(shù)水平與市場需求的明顯差距，研發(fā)團隊儲備不足，導(dǎo)致專業(yè)服務(wù)核心業(yè)務(wù)技術(shù)攻堅、服務(wù)工作開展困難重重。此外，山地氣候預(yù)報準確率波動性大、預(yù)報空間網(wǎng)格尺度粗、精準預(yù)報提前量有限等預(yù)報技術(shù)難點，也成為銅仁氣象服務(wù)提質(zhì)升級的短板。人影指揮調(diào)度人員專業(yè)素質(zhì)不高，人影作業(yè)站點布局不能滿足服務(wù)需求，市、區(qū)、縣人影管理和作業(yè)調(diào)度人員變化較大，作業(yè)條件精細化分析能力不高，1/3的炮站仍位于原有的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)保護區(qū)內(nèi)，作業(yè)保護效益發(fā)揮不充分。

2.4? ? 氣象服務(wù)體系有待健全

當(dāng)前氣象數(shù)據(jù)共享共用途徑不通暢，貴州氣象部門內(nèi)部、氣象與上下游行業(yè)和服務(wù)用戶間基礎(chǔ)數(shù)據(jù)尚未實現(xiàn)共享;通過QQ、微信、手機APP等方式面向政府決策部門、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體開展的“直通式”氣象服務(wù)覆蓋面有限，覆蓋率遠遠未達到氣象趨利避害的農(nóng)業(yè)服務(wù)要求;農(nóng)業(yè)氣象試驗站建設(shè)、壩區(qū)以及重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)多要素農(nóng)業(yè)氣象觀測站點建設(shè)欠缺;設(shè)施農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)指標資料支撐力度不夠等問題均亟待解決和完善。

2.5? ? 機制體制保障力建設(shè)不足

基層服務(wù)隊伍人員數(shù)量嚴重不足，一崗多用、專業(yè)人員緊缺、產(chǎn)品研發(fā)受業(yè)務(wù)所困等問題長期存在，市、縣兩級為農(nóng)氣象服務(wù)工作制度尚未建立，崗位職責(zé)尚不明確。服務(wù)隊伍經(jīng)費投入長效機制建設(shè)工作仍在初步階段。超負荷、待遇低的工作形式挫傷了干部職工的工作積極性、主動性和創(chuàng)造性，既不利于部門內(nèi)部科技創(chuàng)新活力的激發(fā)，也不利于服務(wù)質(zhì)量的提升和市場潛力的挖掘。

3? ? 未來氣象為農(nóng)服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的建議

3.1? ? 借外力補短板，提升服務(wù)效益

深化部門合作，促進“兩個體系”融入式發(fā)展[2]，借外力補短板。加強人才融合，以成立專家聯(lián)盟的形式，聯(lián)合開展生態(tài)茶、中藥材（含石斛）、生態(tài)畜牧業(yè)等特色支柱產(chǎn)業(yè)服務(wù)。依靠農(nóng)業(yè)農(nóng)村局為農(nóng)服務(wù)體系、人力資源、技術(shù)優(yōu)勢彌補自身人才與技術(shù)的短板，壯大基層氣象為農(nóng)服務(wù)骨干隊伍，將服務(wù)延伸到農(nóng)戶，擴展專業(yè)為農(nóng)服務(wù)信息覆蓋面，深化氣象“防災(zāi)減災(zāi)，氣象先行”的職能作用，助力產(chǎn)業(yè)脫貧;加強業(yè)務(wù)融合，建立部門聯(lián)動機制，實現(xiàn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)共享共用，聯(lián)合編制一線生產(chǎn)指導(dǎo)類服務(wù)產(chǎn)品;暢通效益反饋渠道，建立涉農(nóng)部門、氣象部門、經(jīng)營主體的信息反饋鏈條，及時掌握服務(wù)需求、產(chǎn)銷信息、服務(wù)效益，提高氣象為農(nóng)服務(wù)的社會效益、經(jīng)濟效益。

3.2? ? 圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求，優(yōu)化產(chǎn)品供給

打破保障糧食生產(chǎn)安全的農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)局限，以契合產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求為出發(fā)點，建立市場挖掘—需求收集—產(chǎn)品加工—服務(wù)應(yīng)用—效益收集的“訂單式流水線”標準化氣象服務(wù)流程。結(jié)合部門內(nèi)市級技術(shù)優(yōu)勢與縣級服務(wù)優(yōu)勢，聯(lián)合開發(fā)服務(wù)產(chǎn)品。在適度擴大預(yù)報要素范圍、豐富中長期預(yù)報類產(chǎn)品的同時梳理業(yè)務(wù)，清理多余的低端“僵尸”產(chǎn)品內(nèi)容，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，最大限度地發(fā)揮氣象服務(wù)的效益。突破傳統(tǒng)的決策、公眾、專業(yè)專項服務(wù)分類方式，建立供給與需求相結(jié)合的分類制度，如實況監(jiān)測類、預(yù)報預(yù)測類、生產(chǎn)指導(dǎo)類、氣象技術(shù)應(yīng)用類等，重視行業(yè)深化和產(chǎn)品包裝，進一步區(qū)分業(yè)務(wù)產(chǎn)品和服務(wù)產(chǎn)品，改變對象不同、產(chǎn)品雷同的現(xiàn)狀，逐步實現(xiàn)產(chǎn)品的提質(zhì)升級[3]。

3.3? ? 強化業(yè)務(wù)技能，加大科技支撐

強化重點區(qū)域暴雨洪澇、高溫干旱、冰雹大風(fēng)、低溫凝凍、連陰雨等重大農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害災(zāi)前監(jiān)測預(yù)警和關(guān)鍵農(nóng)時影響因子預(yù)警預(yù)報。積極開展33.33 hm2以上壩區(qū)、6.67 hm2以上連片種植區(qū)農(nóng)業(yè)氣候資源普查與評估，開展設(shè)施農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)作物精細化農(nóng)業(yè)氣候區(qū)劃，為銅仁立體氣候資源的開發(fā)利用提供科技支撐。配合貴州省氣象局建立完善農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)平臺，充分利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術(shù)，以智慧氣象為目標，推動氣象服務(wù)集約化、規(guī)?；ㄔO(shè)，提高氣象服務(wù)科技能力，以科技增進對基層氣象為農(nóng)服務(wù)工作的業(yè)務(wù)支持與技術(shù)指導(dǎo)。加強預(yù)報、雷達監(jiān)測、人工影響天氣等技術(shù)支撐，提高氣象預(yù)報情報的精準性、針對性、適用性和穩(wěn)定性;充實和穩(wěn)定人影業(yè)務(wù)隊伍，提高人影作業(yè)條件分析研判能力和作業(yè)指揮調(diào)度能力，進一步按照農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展需求，優(yōu)化人影布局，構(gòu)建精干高效、布局科學(xué)的人影作業(yè)體系[4]。

3.4? ? 突出重點，健全農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)體系

堅持把面向政府決策部門、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體等開展的“直通式”氣象為農(nóng)服務(wù)工作作為重點，針對主打支柱產(chǎn)業(yè)有針對性地拓展服務(wù)領(lǐng)域和內(nèi)容，完善本地農(nóng)業(yè)氣象指標體系，優(yōu)化農(nóng)業(yè)氣象觀測點布局，監(jiān)測收集生長期氣象基礎(chǔ)資料;針對支柱產(chǎn)業(yè)形成“六個一”標準化基層氣象為農(nóng)服務(wù)體系建設(shè)。

3.5? ? 完善體制機制，保障供給動力

合理配置基層農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)崗位，鼓勵發(fā)展多元結(jié)構(gòu)的氣象為農(nóng)服務(wù)隊伍，積極探索內(nèi)部有償激勵機制、社會化氣象人才培養(yǎng)機制，建立與氣象服務(wù)隊伍多元化相適應(yīng)的崗位人員管理制度，將不同身份的氣象服務(wù)業(yè)務(wù)人員納入規(guī)范管理并明確崗位職責(zé)。建立與涉農(nóng)部門有關(guān)的學(xué)習(xí)培訓(xùn)機制，強化學(xué)習(xí)培訓(xùn)力度，提高基層氣象為農(nóng)服務(wù)工作隊伍專業(yè)人才的數(shù)量和質(zhì)量。建立聯(lián)合會商、定期回訪、應(yīng)急聯(lián)動等機制，加強部門合作與交流，形成合力，提升氣象為農(nóng)服務(wù)在防災(zāi)減災(zāi)、趨利避害、增產(chǎn)增收等方面的支撐作用，助力鄉(xiāng)村振興。

4? ? 參考文獻

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