湘西州現(xiàn)代學(xué)徒制發(fā)展問題研究:基于SWOT模型分析

摘 要：現(xiàn)代學(xué)徒制作為“校企合作、產(chǎn)教融合”的創(chuàng)新型人才培養(yǎng)模式，是為社會培養(yǎng)高素質(zhì)應(yīng)用型人才。本文借助SWOT模型，系統(tǒng)分析貧困地區(qū)推行現(xiàn)代學(xué)徒制內(nèi)部資源優(yōu)勢和劣勢、外部環(huán)境機(jī)會與威脅，提出了對應(yīng)的戰(zhàn)略對策：增長型戰(zhàn)略、多元化戰(zhàn)略、扭轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略和防御型戰(zhàn)略，以促進(jìn)現(xiàn)代學(xué)徒制試點順利開展并取得成效。

關(guān)鍵詞：SWOT模型 貧困地區(qū) 現(xiàn)代學(xué)徒制 戰(zhàn)略對策

伴隨經(jīng)濟(jì)的騰飛，我國正經(jīng)歷經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵期。為了實現(xiàn)中國制造2025目標(biāo)，急需大量高素質(zhì)勞動者和技術(shù)技能型人才。現(xiàn)代學(xué)徒制以其獨特的現(xiàn)代化人才培養(yǎng)模式，成為我國職業(yè)教育改革和創(chuàng)新的熱點，并由此拉開了現(xiàn)代學(xué)徒制在全國各地試點的序幕。

一、SWOT分析模型

SWOT模型是專門應(yīng)用于企業(yè)戰(zhàn)略管理領(lǐng)域的一種分析方法。運用SWOT模型，通過系統(tǒng)分析影響研究對象的各種因素，包括內(nèi)部優(yōu)勢（Strengths）與劣勢（Weaknesses）、外部機(jī)會（Opportunities）與威脅（Threats）^[1]，揚長避短，從而做出相應(yīng)戰(zhàn)略對策，培養(yǎng)出服務(wù)精準(zhǔn)脫貧和鄉(xiāng)村振興所急需的高素質(zhì)勞動者和技術(shù)技能型人才。

二、湘西州現(xiàn)代學(xué)徒制試點專業(yè)簡介

湘西州是以土家族和苗族為主的典型少數(shù)民族地區(qū)。該州經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱、工業(yè)不發(fā)達(dá)，是全國14個成片貧困區(qū)域之一和精準(zhǔn)扶貧主戰(zhàn)場。2018年，湘西職教集團(tuán)共成功申報現(xiàn)代學(xué)徒制試點專業(yè)4個，學(xué)生157人，簽約單位共6家。其中：1個國家試點專業(yè)：汽車運用與維修，學(xué)生33人。3個省級試點專業(yè)：旅游管理專業(yè)，學(xué)生42人;電子商務(wù)，學(xué)生40人;畜牧獸醫(yī)，學(xué)生42人。

三、湘西州試點現(xiàn)代學(xué)徒制SWOT分析

1.內(nèi)部優(yōu)勢——S分析

（1）豐富多彩的自然地理。①旅游業(yè)資源豐富。湘西州80%原居民是土家族和苗族，擁有濃郁民族風(fēng)情;崇山峻嶺中擁有秀美的綠水青山;擁有里耶秦簡、國家歷史文化名城鳳凰古城、矮寨大橋等景區(qū)，旅游業(yè)已是湘西州特色支柱產(chǎn)業(yè)。②畜牧業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)。具有傳統(tǒng)養(yǎng)殖牲畜習(xí)慣和風(fēng)俗。湘西黑豬入選國家種質(zhì)資源基因庫、湘西黃牛是全國農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志。畜牧業(yè)是實施精準(zhǔn)扶貧的重要產(chǎn)業(yè)之一。

（2）勤勞淳樸的人文環(huán)境。湘西人民長期生活在大山之中，與世隔離，形成了淳樸的性格、勤勞的干勁、吃得苦的毅力和霸得蠻的精神。湘西人民對美好生活向往驅(qū)使他們不斷學(xué)習(xí)和汲取現(xiàn)代化知識和技術(shù)技能。

（3）礪砥前行的職教理念。①湘西窮，其根源是窮教育、缺知識。當(dāng)代湘西人已經(jīng)意識到了知識缺乏帶來的貧窮，教育阻斷貧困代際傳遞的理念深入人心，家長對子女的教育重視度不斷提升。越來越多初中畢業(yè)生進(jìn)入職業(yè)學(xué)校學(xué)習(xí)知識和技能。②政府牽頭組建湘西現(xiàn)代職教集團(tuán)，包括高等職院1所、中職21所、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)25家、職業(yè)技能鑒定所11個，形成了以湘西職院為龍頭、中職為重點、職業(yè)培訓(xùn)為依托的職教體系^[2]。

2.內(nèi)部劣勢——W分析

（1）經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)方面。湘西州身處大山之中，長期與外面隔離，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱與落后，工業(yè)體系不發(fā)達(dá)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平在湖南省位居末位，是全國14個成片最貧困區(qū)域之一。

（2）人文教育方面。①人文方面。湘西州是勞務(wù)輸出多的地區(qū)。留守學(xué)生多，學(xué)習(xí)基礎(chǔ)差。同時，部分家長的傳統(tǒng)世俗觀念影響，輕視職業(yè)教育。②職教方面。湘西州本身就窮，無法投入職業(yè)教育所需的硬件和軟件。同時，職校之間競爭激烈。他們各自為政，專業(yè)設(shè)置集中，窩里斗和內(nèi)耗嚴(yán)重，阻礙職教事業(yè)發(fā)展。

（3）師資隊伍方面。一是教師工作量大。國家重視和家長觀念變化，就讀職業(yè)學(xué)校孩子越來越多。而教師供給嚴(yán)重不足，師生比嚴(yán)重超過了中職學(xué)校1：20和高職學(xué)校1：18，教師承擔(dān)著超額教學(xué)任務(wù);二是教師熱情度低。學(xué)生底子薄、學(xué)習(xí)興趣低和難管教，教師認(rèn)同感、成就感和幸福感指數(shù)低;三是師資素質(zhì)參差不齊。教師待遇低，熱門專業(yè)招不到教師。同時，知識更新快，造成隊伍結(jié)構(gòu)不合理。

（4）校企合作方面。①優(yōu)質(zhì)企業(yè)少、參與度不高。湘西州工業(yè)不發(fā)達(dá)，優(yōu)質(zhì)企業(yè)資源少，遴選面窄。同時，缺乏配套法律法規(guī)和資金支持，企業(yè)利益無法得到保障，企業(yè)積極性不高。②學(xué)校合作對象少、招生難。學(xué)校是弱勢群體，選擇合作者資源少。同時，家長不太認(rèn)同這種教育模式，認(rèn)為是“放養(yǎng)”學(xué)生，所以招生難度大。③校企合作機(jī)制不健全。由于是試點項目，學(xué)校與企業(yè)無經(jīng)歷、無參照物，摸著石頭過河，合作機(jī)制存在缺陷和不足。

3.外部機(jī)會——O分析

（1）頂層設(shè)計帶來的政策支持。國家高度重視現(xiàn)代學(xué)徒制，頂層設(shè)計了一系列政策文件和實施步驟。如：教育部印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)現(xiàn)代學(xué)徒制試點工作的意見》（2014年）、國家人社部、財政部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于發(fā)展企業(yè)新型學(xué)徒制試點工作的通知》（2015年）、教育部遴選165家單位作為首批現(xiàn)代學(xué)徒制試點單位和行業(yè)試點牽頭單位（2015年）、教育部辦公廳簽發(fā)《關(guān)于做好2018年度現(xiàn)代學(xué)徒制試點工作的通知》（2018年）、國務(wù)院印發(fā)了《國家職業(yè)教育改革實施方案》（2019年）。

（2）供需不匹配帶來的需求支持?，F(xiàn)代學(xué)徒制不僅實現(xiàn)人才培養(yǎng)方案與產(chǎn)業(yè)需求、企業(yè)職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的無縫銜接，保障了畢業(yè)證書與職業(yè)資格證書、職業(yè)教育與終身學(xué)習(xí)的精準(zhǔn)對接，而且有利于彌補(bǔ)校企各自短板和弱項，推進(jìn)全面素質(zhì)教育，實現(xiàn)了行業(yè)企業(yè)參與人才培養(yǎng)全過程，實現(xiàn)社會、學(xué)校、企業(yè)和學(xué)生各方共贏局面。

（3）國家對貧困地區(qū)的幫扶支持。湘西州作為全國最貧困地區(qū)之一，各級政府部門從政策、財政投入等全力扶持。作為全新現(xiàn)代化人才培養(yǎng)模式的現(xiàn)代學(xué)徒制試點專業(yè)，肯定契合精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略，助推脫貧攻堅任務(wù)。

4.外部威脅——T分析

（1）頂層設(shè)計系統(tǒng)性不夠。創(chuàng)新需要土壤和環(huán)境。作為試點項目，現(xiàn)代學(xué)徒制的頂層設(shè)計只有指導(dǎo)性政策文件，沒有系統(tǒng)性的法律法規(guī)配套，無法激勵、保障和約束參與各方。

（2）校企合作緊密性不深。學(xué)徒制育人模式在西方國家煥發(fā)出強(qiáng)大生產(chǎn)力和競爭力。為順應(yīng)政府號召，將其職教理念創(chuàng)新“中國特色”^[3]。學(xué)校傳統(tǒng)育人模式已進(jìn)入“天花板”，希望通過現(xiàn)代學(xué)徒制試點闖出一條新的人才培養(yǎng)模式。企業(yè)注重現(xiàn)實的既得利益，希望通過試點獲得實惠。在無參照物背景下，利益暫時無法保障，企業(yè)存在應(yīng)付與敷衍，造成校企合作深度不夠。

（3）經(jīng)費投入數(shù)量性不足。項目運行離不開資金支持。目前，立項資金投入少，從學(xué)校緊張的教育經(jīng)費中抽取捉襟見肘，要企業(yè)增加成本投入，難度大。

四、貧困地區(qū)現(xiàn)代學(xué)徒制發(fā)展戰(zhàn)略對策的SWOT分析

為了提升職教服務(wù)于實體經(jīng)濟(jì)的能力，培養(yǎng)更多高素質(zhì)勞動者和應(yīng)用型人才，根據(jù)SWOT模型組成四個矩陣排列分析戰(zhàn)略：S0戰(zhàn)略——增長型戰(zhàn)略、ST戰(zhàn)略——多元化戰(zhàn)略、WO戰(zhàn)略——扭轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略和WT戰(zhàn)略——防御型戰(zhàn)略（表1）。

1.SO戰(zhàn)略——增長型戰(zhàn)略

（1）發(fā)揮政策優(yōu)勢，豐富教育資源。近年來，國家為了發(fā)展經(jīng)濟(jì)，實現(xiàn)中國民族偉大的復(fù)興夢，制定了一系列政策和措施，鼓勵我國由教育大國向教育強(qiáng)國轉(zhuǎn)變、制造業(yè)大國向制造強(qiáng)國轉(zhuǎn)變。國家對職業(yè)教育越來越重視。2019年1月，國務(wù)院頒布了《國家職業(yè)教育改革實施方案》，為職業(yè)教育發(fā)展指明了方向、提供了動力，職業(yè)教育進(jìn)入百花綻放的全新的發(fā)展軌道。

（2）抓緊歷史機(jī)遇，創(chuàng)新職教模式。抓住經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的歷史機(jī)遇，創(chuàng)新具有特色的職教人才培養(yǎng)模式，以依托并服務(wù)于區(qū)域特色和優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)，以培養(yǎng)學(xué)有所長、學(xué)有所用為目標(biāo)，以輸送社會主義現(xiàn)代化所需高素質(zhì)勞動者和技術(shù)技能型人才為己任。

（3）加強(qiáng)隊伍建設(shè)，走內(nèi)涵式發(fā)展。利用成功申報現(xiàn)代學(xué)徒制的契機(jī)：一是抓師資隊伍出精英。以國培和省培項目為路徑，扎實推進(jìn)“雙師型”教師隊伍建設(shè);二是抓教學(xué)管理出精彩。通過完善“兩線監(jiān)控、三級管理、四維評價”教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控體系，加強(qiáng)教學(xué)診改，抓好“三查三賽”，以管理提升質(zhì)量。^[4]

（4）加強(qiáng)校企融合，擴(kuò)大就業(yè)渠道?，F(xiàn)代學(xué)徒制實現(xiàn)了育人與就業(yè)的精準(zhǔn)對接。既培養(yǎng)了來之即用、用之能行的應(yīng)用型人才，又提升了教師素質(zhì)和減少企業(yè)成本，實現(xiàn)了校企合作雙贏局面。

2.WO戰(zhàn)略——扭轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略

（1）完善合作機(jī)制，加強(qiáng)校企深度融合。①明確權(quán)利與義務(wù)。校企之間明確權(quán)利和義務(wù)，發(fā)揮各自優(yōu)勢，彌補(bǔ)不足。②健全激勵與評價機(jī)制。建立校企互聘兼職制度，以薪酬形式、評先評優(yōu)和職稱評審加分等機(jī)制，鼓勵校企專業(yè)交流、專業(yè)成長的學(xué)習(xí)機(jī)會。

（2）多方籌集資金，加大經(jīng)費投入。①政府劃撥專項經(jīng)費和精準(zhǔn)扶貧項目投入，改善學(xué)校實驗實訓(xùn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè);②利用稅收、產(chǎn)品補(bǔ)貼等形式，提高企業(yè)參與積極性。

（3）以市場需求為導(dǎo)向，走特色之路?，F(xiàn)代學(xué)徒制以迎合市場需求為導(dǎo)向，以服務(wù)于區(qū)域特色和優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)為宗旨，以培養(yǎng)精準(zhǔn)脫貧和鄉(xiāng)村振興人才為目標(biāo)。

3.ST戰(zhàn)略——多元化戰(zhàn)略

（1）擴(kuò)大知名度和關(guān)注度。利用各種媒介，加強(qiáng)輿論宣傳，推動社會對現(xiàn)代學(xué)徒制的認(rèn)知，擴(kuò)大知名度，近而增加社會參與的熱情度和關(guān)注度，為推行現(xiàn)代學(xué)徒制提供優(yōu)質(zhì)土壤與環(huán)境。

（2）形成百家爭鳴的辦學(xué)格局。①鼓勵社會參與辦學(xué)。以股份制形式鼓勵社會閑置資金進(jìn)入職教行業(yè)，既發(fā)揮資金的利用率，又保障職業(yè)教育的資金需求。②鼓勵企業(yè)辦學(xué)。招生即用工，既發(fā)揮了企業(yè)設(shè)施設(shè)備優(yōu)勢，增強(qiáng)了學(xué)生職業(yè)素質(zhì)和操作能力，又滿足了企業(yè)用工需求。③加強(qiáng)學(xué)校與外界合作。通過與發(fā)達(dá)地區(qū)優(yōu)質(zhì)學(xué)校和企業(yè)合作，既提高自身專業(yè)建設(shè)能力、又提升了教師隊伍素養(yǎng);既發(fā)展了學(xué)校課程文化軟實力和設(shè)備設(shè)施硬實力雙重目標(biāo)，又提升了學(xué)校影響力和知名度。^[5]

4.WT戰(zhàn)略——防御型戰(zhàn)略

（1）提高政治站位，抓好落實出成效。積極響應(yīng)政府號召，認(rèn)真宣傳、組織和實施好現(xiàn)代學(xué)徒制試點專業(yè)，保障其質(zhì)量和數(shù)量，形成全社會都關(guān)注和支持的氛圍。

（2）尋求社會支持，改善條件出質(zhì)量。職業(yè)教育是公益性教育，社會參與度低。在新時代條件下，要打破區(qū)域壁壘和資金缺乏瓶頸，須尋求社會支持，多方籌措資金，改善硬件與軟件設(shè)施，提高校企合作辦學(xué)質(zhì)量。

（3）加強(qiáng)校企與校校合作，提升內(nèi)涵出品質(zhì)。①校企之間。提高學(xué)校教師和企業(yè)師傅的待遇，建立校企之間互兼互聘的管理和薪酬，提高各方的參與積極性和主動性。②校校之間。通過與國家級示范校建立互幫互學(xué)，相互取長補(bǔ)短，優(yōu)勢互補(bǔ)，實現(xiàn)提高自身的教育教學(xué)水平和共同發(fā)展之路。

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作者簡介

張明星（1972.2—），男，籍貫：湖南，研究生，副教授，湘西民族職業(yè)技術(shù)學(xué)院，研究方向：職業(yè)教育。