渭南市種植業(yè)生產(chǎn)存在的主要問題及對策

駱朝暉　唐磊　拜翊莎　李勇

摘要? ? 渭南市位于陜西關(guān)中盆地東部，農(nóng)業(yè)自然條件優(yōu)越，農(nóng)業(yè)資源豐富，是陜西乃至全國重要的農(nóng)業(yè)產(chǎn)區(qū)和生產(chǎn)基地，但由于自然、人為等因素，渭南種植業(yè)生產(chǎn)存在諸多問題。因此，本文分析了渭南種植業(yè)生產(chǎn)中存在的主要問題及其原因，并提出了相應(yīng)的對策，以期為渭南市種植業(yè)發(fā)展提供參考。

關(guān)鍵詞? ? 種植業(yè);問題;對策;陜西渭南

中圖分類號? ? S34? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識碼? ? A

文章編號? ?1007-5739（2020）03-0040-02

開放科學(xué)（資源服務(wù)）標(biāo)識碼（OSID）

Problems? and? Countermeasures? of? Planting? Industry? Production? in? Weinan? City

LUO Zhao-hui? ? TANG Lei? ? BAI Yi-sha? ? LI Yong

（Weinan Agricultural Technology Promotion Center in Shaanxi Province，Weinan Shaanxi 714000）

Abstract? ? Weinan is located in the east of Guanzhong Basin of Shaanxi Province.It is an important agricultural production area and production base in Shaanxi Province and even in the whole country as its superior agricultural natural conditions and rich agricultural resources. However，due to natural and human factors，there were many problems in Weinan′s planting industry production.Therefore，this paper analyzed the main problems and the reasons in Weinan′s planting industry production，and put forward corresponding countermeasures，in order to provide references for the development of planting industry in Weinan City.

Key words? ? planting industry;problem;countermeasure;Weinan Shaanxi

農(nóng)業(yè)是國家之根本，是支撐國民經(jīng)濟建設(shè)與發(fā)展的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)[1]。渭南市地處陜西省關(guān)中盆地東部，是農(nóng)業(yè)大市。渭南農(nóng)業(yè)生產(chǎn)常年在全省占比領(lǐng)先，糧食總產(chǎn)占全省的20%以上，棉花總產(chǎn)占全省的75%以上，油料總產(chǎn)占全省的25%左右，水果總產(chǎn)占全省的35%左右，蔬菜和瓜類總產(chǎn)占全省的30%以上，是中國著名的“蘋果之鄉(xiāng)”“酥梨之鄉(xiāng)”“紅棗之鄉(xiāng)”“柿子之鄉(xiāng)”和“花椒之鄉(xiāng)”。種植業(yè)中仍存在自然災(zāi)害頻發(fā)、投入品偏多等問題，因而筆者分析了渭南市種植業(yè)生產(chǎn)中存在的主要問題及其原因，并提出了相應(yīng)的對策，以期為渭南市種植業(yè)發(fā)展提供參考。

1? ? 存在的問題

1.1? ? 氣象災(zāi)害

近5年，渭南市自然災(zāi)害以旱災(zāi)、風(fēng)雹、雪災(zāi)、低溫冷凍、洪澇災(zāi)害為主。一是旱災(zāi)損失最嚴(yán)重，其中2017年作物受災(zāi)面積為14.748萬hm2，造成農(nóng)業(yè)經(jīng)濟損失6.37億元。二是極端風(fēng)雹災(zāi)害頻發(fā)，其中2018年5次，2017年3次，2016年5次，2014年4次。三是低溫冷凍災(zāi)害次數(shù)少損失大。2018年4月的低溫冷凍災(zāi)害造成4.782萬hm2農(nóng)作物受災(zāi)，直接經(jīng)濟損失2.25億元。四是雪災(zāi)經(jīng)濟損失較大。2018年1月雪災(zāi)造成3.7萬人受災(zāi)，2 860 hm2農(nóng)作物受災(zāi)，直接經(jīng)濟損失1.23億元。

1.2? ? 生物災(zāi)害

渭南市是一個農(nóng)業(yè)大市，栽培植物多達(dá)150種，危害農(nóng)作物的有害生物（以下簡稱病蟲）主要有病、蟲、草、鼠和軟體動物等，高達(dá)2 000多種;種植重要農(nóng)作物有20多種，主要病蟲200余種，常發(fā)易災(zāi)病蟲50余種，年發(fā)生面積逾426.67萬公頃次;若不防治，會造成大面積減產(chǎn)減收，可導(dǎo)致經(jīng)濟損失數(shù)十億元，是威脅農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全重要因素之一。如小麥吸漿蟲是小麥生產(chǎn)上的一種毀滅性害蟲，該蟲近年在渭南市麥區(qū)發(fā)展速度驚人;2009年零星發(fā)生;2010年發(fā)生8 000 hm2，重發(fā)的20 hm2產(chǎn)量損失在50%以上;2011年發(fā)生面積近6.67萬hm2;2012年發(fā)生面積16.4萬hm2。

1.3? ? 農(nóng)產(chǎn)品投入偏多

目前，渭南市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中投入品較高，2018年全市化肥使用量為123萬t，化學(xué)農(nóng)藥使用量逾4 990 t，其中葡萄投入尤為過量。葡萄生產(chǎn)中普遍存在用藥次數(shù)多、用藥量偏大、化肥過量的問題。據(jù)粗略統(tǒng)計，一般年份全生育期用藥20～25次，多者達(dá)30次，每年用于病蟲害化學(xué)防治的費用達(dá)到0.9萬～1.2萬元/hm2，多者超過1.5萬元/hm2;化肥用量4 500～6 000 kg/hm2，費用達(dá)3.0萬～4.5萬元/hm2，不僅增加了生產(chǎn)投入，也增加了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險[2]。

1.4? ? 農(nóng)技人員服務(wù)能力不強

目前，渭南市農(nóng)技系統(tǒng)存在從業(yè)人員多而不精、年齡斷代、被借調(diào)比例高等問題。一是各縣（區(qū)）農(nóng)技中心從事農(nóng)技服務(wù)人員比例較少，且多服務(wù)于大田，可服務(wù)于中藥材、食用菌、大棚果菜等急需技術(shù)人員更少。渭南市10個縣（區(qū)）中有5個縣（區(qū)）專業(yè)農(nóng)技人員比例低于45%，占比最低的縣僅為20.7%。二是農(nóng)技人員存在年齡斷代問題。各縣（區(qū)）30歲以內(nèi)從業(yè)人員比例很低，為2%～10%;從業(yè)人員主要集中在41～50歲之間，比例為38%～61%。三是農(nóng)技系統(tǒng)人員被有關(guān)單位借調(diào)比例較高。10個縣（區(qū)）中7個縣借調(diào)比例超過12%，最高借調(diào)率達(dá)59%。

2? ? 原因分析

2.1? ? 氣象災(zāi)害

氣象災(zāi)害是影響渭南市農(nóng)業(yè)發(fā)展的一個主要限制因素，干旱災(zāi)害又首當(dāng)其沖。一是地形和季風(fēng)影響。由于渭南地處內(nèi)陸，受地形和季風(fēng)影響，降水稀少，氣候干燥。從時間分布上來看，渭南市降水分布極不均勻，干旱在春、夏、秋、冬季都有可能發(fā)生，但主要發(fā)生在春季和夏季[3-5]。二是水環(huán)境惡化，加劇干旱。水資源惡化突出表現(xiàn)在水土流失和水污染。三是部分地區(qū)水利灌溉設(shè)施不足，水資源過度開發(fā)，灌水利用率低。四是人口劇增、大氣環(huán)境污染、溫室氣體增加造成全球變暖。

2.2? ? 生物災(zāi)害

農(nóng)作物病蟲發(fā)生規(guī)律異常復(fù)雜，其發(fā)生發(fā)展受當(dāng)?shù)刈魑锓N植結(jié)構(gòu)、作物布局、天敵生物以及溫度、濕度、光照等氣象條件影響;此外，還受人為因素影響，如施肥、澆水、播種時期、修剪作物、栽培密度、機耕機收、秸稈還田等因素的影響;有些病蟲還從異地遷移到本地為害，如黏蟲和草地貪夜蛾主要隨風(fēng)遷飛到本地為害，小麥條銹菌隨氣流從甘肅的隴東、隴南一帶傳入陜西省危害，對防控工作影響很大。

2.3? ? 農(nóng)業(yè)投入品偏多

農(nóng)業(yè)投入品偏多原因：一是農(nóng)民年齡偏大，科學(xué)種植技術(shù)缺乏，種植水平較低。二是市場收益是影響農(nóng)民過量施用投入品的主要原因，農(nóng)民在作物種植過程中過量施用農(nóng)藥、化肥的目的是通過加大施用量來提高農(nóng)作物產(chǎn)量進(jìn)而增加經(jīng)濟效益。三是消費者不能識別農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)藥殘留及質(zhì)量安全狀況是農(nóng)民過量施用農(nóng)藥的一個根本原因，農(nóng)產(chǎn)品市場質(zhì)量安全信息不夠通暢、信息不對稱造成市場失靈。四是農(nóng)民的種植面積、家庭主要收入來源對農(nóng)業(yè)投入品過量施用具有一定的影響。

2.4? ? 農(nóng)技人員服務(wù)能力不強

農(nóng)技系統(tǒng)人員服務(wù)能力不強原因：一是體制問題。由于基層工作復(fù)雜，人員嚴(yán)重不足，致使相當(dāng)一部分農(nóng)技人員長期學(xué)非所用，被長期抽出干其他部門的工作。二是農(nóng)技系統(tǒng)近年來引進(jìn)人員少，且引進(jìn)學(xué)歷要求為研究生，造成引進(jìn)難、留不住等問題。三是大部分農(nóng)技人員學(xué)非所用，普遍存在學(xué)了也不一定用上的思想，導(dǎo)致出現(xiàn)不去鉆研專業(yè)知識的后果。四是思想上未充分地認(rèn)識到農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作的必要性和重要性，出現(xiàn)了推廣速度慢、取得效果不理想、服務(wù)意識不到位、服務(wù)質(zhì)量差等問題，降低了農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的工作效率，阻礙了農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的發(fā)展進(jìn)程。

3? ? 對策

3.1? ? 完善財政補貼的農(nóng)業(yè)保險制度

農(nóng)業(yè)保險作為分散農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營風(fēng)險的重要手段，對推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、保障農(nóng)民收益等具有重要作用，財政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、銀保監(jiān)會、林草局等4個部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加快農(nóng)業(yè)保險高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》，以促進(jìn)農(nóng)業(yè)保險高質(zhì)量發(fā)展，更好地為鄉(xiāng)村振興和農(nóng)村經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展保駕護(hù)航。

渭南市應(yīng)結(jié)合本地區(qū)農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，打通農(nóng)業(yè)保險與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的聯(lián)動機制。一是保險創(chuàng)新持續(xù)深化。對成熟的產(chǎn)品加大推進(jìn)力度，保障規(guī)模效應(yīng)，為收入保險、天氣指數(shù)保險、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任險等保險創(chuàng)新提供基礎(chǔ)支撐。二是注重嵌入式、組合式創(chuàng)新。目前，農(nóng)業(yè)保險的一個共性問題在于產(chǎn)品與業(yè)務(wù)割裂，保險機構(gòu)難以實現(xiàn)盈利，而風(fēng)險保障能力不足，使得保戶難以滿意。通過嵌入式、組合式創(chuàng)新，將有助于降低新產(chǎn)品的進(jìn)入成本。三是著力降低保險深化成本。要通過新型經(jīng)營主體、社會組織、政府及基層治理主體等中間層力量，以及農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)的保險運用等措施，有效降低保險深化成本，并推動農(nóng)業(yè)保險與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展之間的良性互動[6]。

3.2? ? 引進(jìn)推廣先進(jìn)農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)

一是篩選推廣抗旱節(jié)水農(nóng)作物品種。二是推廣化肥減量增效技術(shù)，建設(shè)一批化肥減量技術(shù)服務(wù)示范基地，為農(nóng)民提供全程技術(shù)服務(wù)。三是大力推進(jìn)有機肥替代化肥技術(shù)，堅持減量和增效并重，生態(tài)生產(chǎn)統(tǒng)籌，在蘋果、設(shè)施蔬菜優(yōu)勢區(qū)開展有機肥替代化肥示范推廣。四是推廣農(nóng)藥減量增效技術(shù)。大力推廣化學(xué)農(nóng)藥替代、精準(zhǔn)高效施藥、輪換用藥等科學(xué)用藥技術(shù)。五是大力推廣旱作農(nóng)業(yè)技術(shù)，提高天然降水和灌溉用水利用效率。六是推廣農(nóng)田整地、播種、施肥、施藥、灌水、收獲全程機械化技術(shù)。

3.3? ? 多措并舉推進(jìn)科學(xué)用藥

首先，加強政府規(guī)制手段中的售前檢測并形成優(yōu)質(zhì)優(yōu)價機制，增強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息的透明度，用價格機制和信譽機制來調(diào)整和約束農(nóng)民農(nóng)藥施用行為，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。其次，加強農(nóng)藥施用技術(shù)的宣傳與培訓(xùn)，降低農(nóng)民過量施藥的概率。通過培訓(xùn)教育，切實提高農(nóng)民的農(nóng)藥施用認(rèn)知水平，樹立正確的施藥意識，學(xué)習(xí)科學(xué)的施藥技術(shù)，使其認(rèn)識到過量施用農(nóng)藥對蔬菜生產(chǎn)的不利影響，減少農(nóng)藥施用量不會明顯減少作物產(chǎn)量，逐漸扭轉(zhuǎn)菜農(nóng)不合理的施藥行為，減少農(nóng)藥施用量，提高農(nóng)藥施用效率[7]。最后，大力推廣綠色防控技術(shù)。堅持“預(yù)防為主、綜合防治”的植保方針，綜合運用農(nóng)業(yè)防治、物理防治、生物防治、生態(tài)控制和農(nóng)藥防治等防控措施控制病蟲危害，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和農(nóng)業(yè)生態(tài)安全[8]。

3.4? ? 重視農(nóng)技人才，加強隊伍建設(shè)

一是改變基層用人機制，讓農(nóng)技人員服務(wù)于專業(yè)工作，保證農(nóng)技人員的價值體現(xiàn)。二是優(yōu)化基層農(nóng)技人員結(jié)構(gòu)，主要在現(xiàn)有的人員中進(jìn)行調(diào)整，保證農(nóng)技人員學(xué)有所用，同時可根據(jù)基層所需引進(jìn)新鮮血液，縣級單位以引進(jìn)本科為主，便于留人才。改善現(xiàn)有結(jié)構(gòu)，保證農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求。三是建立技術(shù)隊伍后續(xù)教育機制，通過與科研單位合作多培養(yǎng)單位現(xiàn)有人才，更新知識結(jié)構(gòu)，提升服務(wù)水平。四是與行業(yè)協(xié)會、專業(yè)合作社建立緊密聯(lián)系，團(tuán)結(jié)、交流、協(xié)作，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。同時，加強對農(nóng)技人員的思想教育，進(jìn)一步明晰其價值體現(xiàn)在于農(nóng)業(yè)科技的轉(zhuǎn)化，在于農(nóng)業(yè)科技的經(jīng)濟價值體現(xiàn)。

3.5? ? 增加農(nóng)業(yè)財政投入

農(nóng)業(yè)是一種弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，受自然條件影響較大，且生產(chǎn)方式的變革受一些客觀因素干擾而遲滯，因而需要政府的扶持。一是支持提高農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣能力，提高科技為農(nóng)服務(wù)水平。立足區(qū)域特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重大技術(shù)需求，開展農(nóng)業(yè)重大技術(shù)集成示范與推廣應(yīng)用。二是支持主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機械化，優(yōu)先保證糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)所需機具和支持農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展機具的補貼需要。三是積極支持種業(yè)建設(shè)，深入實施現(xiàn)代種業(yè)提升工程。

4? ? 參考文獻(xiàn)

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