數(shù)字經(jīng)濟(jì)：提質(zhì)升級(jí)中國(guó)—東盟經(jīng)貿(mào)合作的新動(dòng)能

李好

當(dāng)前，數(shù)字經(jīng)濟(jì)已成為引領(lǐng)全球產(chǎn)業(yè)變革的新基石，正前所未有地重構(gòu)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新圖景。近年來(lái)，中國(guó)、東盟等新興市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體將數(shù)字經(jīng)濟(jì)視為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新動(dòng)能，圍繞新一輪科技和產(chǎn)業(yè)制高點(diǎn)積極展開(kāi)合作。積極推動(dòng)中國(guó)—東盟數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作，既有利于雙邊構(gòu)筑新的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，也有助于為“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展增添新動(dòng)能，為中國(guó)—東盟命運(yùn)共同體建設(shè)奠定更堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作：潛力巨大

合作基礎(chǔ)扎實(shí)。2019年，中國(guó)已連續(xù)10年保持為東盟第一大貿(mào)易伙伴，東盟已取代美國(guó)成為中國(guó)第二大貿(mào)易伙伴。早在2016年，東盟就已成為中國(guó)第九大跨境電子商務(wù)貿(mào)易伙伴，并且是僅次于美國(guó)、歐盟的中國(guó)第三大跨境電子商務(wù)出口市場(chǎng)。2016年以來(lái)，中國(guó)對(duì)越南、印度尼西亞、柬埔寨出口B2B（企業(yè)對(duì)企業(yè)）增速超過(guò)50%，對(duì)菲律賓超過(guò)100%。中國(guó)的阿里巴巴、騰訊、京東等企業(yè)，以及東盟國(guó)家的Lazada、Shopee等互聯(lián)網(wǎng)公司，全面加強(qiáng)跨境電商生態(tài)布局，已逐步形成了一條助力實(shí)體經(jīng)濟(jì)的“網(wǎng)上數(shù)字貿(mào)易絲綢之路”。

合作各具優(yōu)勢(shì)。中國(guó)規(guī)模優(yōu)勢(shì)明顯，2019年數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模超過(guò)35萬(wàn)億，占GDP比重超過(guò)35%，近年來(lái)年均增速保持在15%以上，為全球第二大數(shù)字經(jīng)濟(jì)體。未來(lái)幾年，隨著傳統(tǒng)行業(yè)的數(shù)字化改造和新經(jīng)濟(jì)行業(yè)的蓬勃發(fā)展，中國(guó)在全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)中的比重還將進(jìn)一步提升。東盟有著較強(qiáng)的“富礦優(yōu)勢(shì)”，主要表現(xiàn)在：勞動(dòng)適齡人口數(shù)量超過(guò)4.3億，有著龐大的數(shù)字經(jīng)濟(jì)潛在貢獻(xiàn)者群體;互聯(lián)網(wǎng)活躍用戶數(shù)量達(dá)到3.3億，是全球互聯(lián)網(wǎng)用戶增速最快的地區(qū);2025年互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)模預(yù)計(jì)超過(guò)2400億美元，東南亞數(shù)碼消費(fèi)者預(yù)計(jì)突破3億人，一個(gè)具有較大規(guī)模和較好成長(zhǎng)性的消費(fèi)市場(chǎng)正在形成。

合作擁有共識(shí)。2017年12月，中國(guó)、老撾、泰國(guó)等7國(guó)相關(guān)部門(mén)在第四屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)上共同發(fā)起了《“一帶一路”數(shù)字經(jīng)濟(jì)國(guó)際合作倡議》，開(kāi)啟了雙邊數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作新格局。2019年在曼谷舉行的第22次中國(guó)—東盟領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議上，雙方將2020年定為中國(guó)—東盟數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作年，以數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作引領(lǐng)雙方全方位創(chuàng)新合作，這進(jìn)一步為雙邊經(jīng)貿(mào)合作的提質(zhì)升級(jí)指明了方向。目前中國(guó)與東盟各國(guó)已經(jīng)由共識(shí)走向行動(dòng)，多層次、多領(lǐng)域的數(shù)字經(jīng)濟(jì)交流與磋商機(jī)制正在逐步建立中。例如，中泰兩國(guó)“數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作部級(jí)對(duì)話機(jī)制”已開(kāi)始運(yùn)作;中國(guó)與越南、柬埔寨之間已簽署“電子商務(wù)合作諒解備忘錄”;中國(guó)與馬來(lái)西亞已啟動(dòng)雙邊跨境電子商務(wù)合作諒解備忘錄的商簽進(jìn)程。

開(kāi)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作，還得跨過(guò)這些障礙

盡管中國(guó)—東盟開(kāi)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作具有良好的基礎(chǔ)，但就目前各國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際情況來(lái)看，雙方要走好這條新的康莊大道，還需要跨越一些障礙。

數(shù)字鴻溝持續(xù)擴(kuò)大。近年來(lái)中國(guó)和東盟以多種舉措推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但數(shù)字化發(fā)展的不平衡性正不斷加劇。根據(jù)阿里研究院發(fā)布的2018年全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展指數(shù)排名，中國(guó)僅次于美國(guó)位居世界第2;東盟國(guó)家中僅新加坡（第9）進(jìn)入世界前10強(qiáng)，馬來(lái)西亞（第32）、泰國(guó)（第46）進(jìn)入前50強(qiáng)，菲律賓（第63）、越南（第67）進(jìn)入前70強(qiáng)。中國(guó)與東盟數(shù)字經(jīng)濟(jì)客觀發(fā)展差距會(huì)產(chǎn)生顯著的“馬太效應(yīng)”，這對(duì)中國(guó)和東盟各成員國(guó)間開(kāi)展更為廣泛、更有深度的數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作構(gòu)成了阻礙。

政策和法規(guī)的差異。良好的政策環(huán)境為數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作提供了制度支撐，是推動(dòng)數(shù)字貿(mào)易與投資便利化的關(guān)鍵所在。由于當(dāng)前數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度要遠(yuǎn)快于相關(guān)法規(guī)和政策的制定，全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理仍處于各方博弈階段，中國(guó)與東盟在涉及跨境電子商務(wù)和數(shù)據(jù)流動(dòng)、隱私和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等相關(guān)領(lǐng)域的規(guī)則制定存在較大分歧，這將給跨國(guó)數(shù)字貿(mào)易和投資帶來(lái)障礙。例如，東盟各國(guó)法律與政策對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)消費(fèi)者保護(hù)力度不一，抑制了消費(fèi)意愿;關(guān)稅及其他稅率、國(guó)際快遞包裹免稅限額、快件通關(guān)規(guī)則不統(tǒng)一，給電商消費(fèi)者帶來(lái)不便。

數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后。數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是開(kāi)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作的基礎(chǔ)性和先導(dǎo)性條件。從東盟內(nèi)部看，當(dāng)前數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)總體處于初級(jí)階段且國(guó)家間、城鄉(xiāng)間和貧富家庭間發(fā)展不平衡的矛盾較為突出。東南亞地區(qū)在網(wǎng)絡(luò)覆蓋率、網(wǎng)絡(luò)速度、倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施條件、物流自動(dòng)化作業(yè)等方面還存在不同程度的障礙，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求。從與世界的聯(lián)通性看，以華為2019年公布的全球連接指數(shù)（GCI）為評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，新加坡（第4）、中國(guó)（第26）、馬來(lái)西亞（第30）情況較好。越南、菲律賓、印度尼西亞在東盟國(guó)家中處于中上水平，分別位居世界第57、第59、第62，但外部連接能力均不到新加坡的1/2。

數(shù)字經(jīng)濟(jì)人才嚴(yán)重匱乏。充分釋放數(shù)字經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)力，必須更好地積累、培育人才資源。據(jù)中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心2019年的調(diào)查顯示，目前中國(guó)人工智能人才總數(shù)僅5萬(wàn)多人，但人才需求量達(dá)百萬(wàn)以上，供需比嚴(yán)重失衡。大多數(shù)東盟國(guó)家的院校缺乏足夠的經(jīng)費(fèi)去支持人才培養(yǎng)模式的改革，以適應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求。根據(jù)馬來(lái)西亞互聯(lián)網(wǎng)公司iPrice Group 2019年的一項(xiàng)調(diào)查結(jié)果，東盟也普遍缺乏充足的數(shù)字經(jīng)濟(jì)人才儲(chǔ)備，特別在軟件工程、數(shù)字市場(chǎng)營(yíng)銷、數(shù)據(jù)挖掘和產(chǎn)品推廣等傳統(tǒng)專業(yè)教育未能滿足的新職業(yè)類型。

深化雙方數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作的幾點(diǎn)建議

加強(qiáng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)政策對(duì)接。一是完善中國(guó)與東盟國(guó)家之間的數(shù)字經(jīng)濟(jì)對(duì)話機(jī)制，為雙方實(shí)現(xiàn)投資合作、優(yōu)質(zhì)資源對(duì)接及發(fā)展戰(zhàn)略等方面提供平臺(tái)支撐。二是在中國(guó)—東盟“10+1”“10+3”等合作框架下，把發(fā)展規(guī)劃和政策的對(duì)接工作做實(shí)做細(xì)。三是借力智庫(kù)、市場(chǎng)化咨詢機(jī)構(gòu)等，加強(qiáng)研究和宣傳彼此的數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策，幫助企業(yè)找準(zhǔn)開(kāi)發(fā)的市場(chǎng)準(zhǔn)入點(diǎn)，共同打造“數(shù)字絲綢之路”。對(duì)于新加坡、馬來(lái)西亞、泰國(guó)等數(shù)字經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)條件較好的國(guó)家，中國(guó)可以側(cè)重?cái)?shù)字社會(huì)、電子商務(wù)、企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型等較高層次合作;對(duì)于緬甸、老撾、柬埔寨等相對(duì)欠發(fā)達(dá)的國(guó)家，中國(guó)應(yīng)根據(jù)他們的需求來(lái)選擇合作重點(diǎn)。

強(qiáng)化數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通。一是完善區(qū)域通信、互聯(lián)網(wǎng)、衛(wèi)星導(dǎo)航等重要信息基礎(chǔ)設(shè)施，提升寬帶網(wǎng)絡(luò)覆蓋范圍、提高服務(wù)能力和質(zhì)量，加快打造“信息高速公路”。二是全力建設(shè)好中國(guó)—東盟信息港，促進(jìn)數(shù)據(jù)資源和信息服務(wù)在區(qū)域內(nèi)的網(wǎng)絡(luò)化集聚，逐步提升中國(guó)—東盟信息化水平，縮小數(shù)字鴻溝，推動(dòng)區(qū)域間互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)合作走向縱深，攜手共筑“信息絲綢之路”。三是促進(jìn)中國(guó)與新加坡在智慧城市建設(shè)方面的經(jīng)驗(yàn)交流和技術(shù)共享，鼓勵(lì)中新兩國(guó)企業(yè)聯(lián)手開(kāi)發(fā)符合東盟本土城市文化和特色的互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用，協(xié)同打造“東盟智慧城市網(wǎng)絡(luò)”。

搭建數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。一是鼓勵(lì)支持有條件的城市探索建立“數(shù)字絲綢之路”經(jīng)濟(jì)合作試驗(yàn)區(qū)，在區(qū)內(nèi)加強(qiáng)孵化器、專業(yè)實(shí)驗(yàn)室、技術(shù)研發(fā)中心、眾創(chuàng)空間等載體建設(shè)，吸引中國(guó)—東盟數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域優(yōu)秀企業(yè)入駐，構(gòu)建以數(shù)字基礎(chǔ)型產(chǎn)業(yè)、數(shù)字應(yīng)用型產(chǎn)業(yè)和數(shù)字服務(wù)型產(chǎn)業(yè)為核心的現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)體系，打造互利共贏的數(shù)字新市場(chǎng)。二是依托自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、國(guó)家級(jí)新區(qū)等開(kāi)放平臺(tái)先行先試的優(yōu)勢(shì)，營(yíng)造有益于中小型數(shù)字經(jīng)濟(jì)企業(yè)成長(zhǎng)的發(fā)展生態(tài)。例如，以發(fā)布“城市機(jī)會(huì)清單”的形式優(yōu)化市場(chǎng)準(zhǔn)入方式，為東盟國(guó)家中小型數(shù)字經(jīng)濟(jì)企業(yè)提供可感知、可視化、可參與的應(yīng)用場(chǎng)景。

開(kāi)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)人才聯(lián)合培養(yǎng)。一是加強(qiáng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)職業(yè)教育的國(guó)際合作。共同討論制定和開(kāi)發(fā)適應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)新要求和中國(guó)—東盟經(jīng)貿(mào)合作特點(diǎn)的人才培養(yǎng)方案以及數(shù)字經(jīng)濟(jì)通識(shí)課程;在中國(guó)、新加坡、馬來(lái)西亞等國(guó)先行共建數(shù)字產(chǎn)業(yè)實(shí)習(xí)、實(shí)訓(xùn)基地。二是共同出資設(shè)立“中國(guó)—東盟數(shù)字經(jīng)濟(jì)人才專項(xiàng)基金”，支持各國(guó)院校靶向培養(yǎng)本國(guó)緊缺的數(shù)字經(jīng)濟(jì)專業(yè)性人才。三是通過(guò)政府采購(gòu)、公私合辦等方式，鼓勵(lì)阿里巴巴、新加坡Alpha Fintech、馬來(lái)西亞iFlix等國(guó)際知名數(shù)字經(jīng)濟(jì)企業(yè)與區(qū)域內(nèi)的院校進(jìn)行聯(lián)合辦學(xué)，加強(qiáng)“互聯(lián)網(wǎng)+”領(lǐng)域企業(yè)家和技能型人才的培訓(xùn)。

·作者系中共成都市委黨校馬克思主義學(xué)院副院長(zhǎng)，中國(guó)—東盟區(qū)域發(fā)展協(xié)同創(chuàng)新中心研究員，博士

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