加快推進(jìn) 應(yīng)急管理體系創(chuàng)新和治理能力提升

陳曉紅等

應(yīng)急管理體系與治理能力建設(shè)是一項(xiàng)全員參與的重大系統(tǒng)工程，涉及面很廣，與人民群眾利益密切相關(guān)，也是社會(huì)進(jìn)步的重要標(biāo)志，是國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分，是更維護(hù)國家長治久安的必要保障。建議依托智慧城市建設(shè)，“目標(biāo)明確、分層清晰、系統(tǒng)優(yōu)化”地推進(jìn)我國重大疫情下應(yīng)急管理新模式。

完善重大疫情預(yù)警機(jī)制 提升應(yīng)急治理能力

完善大數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的重大疫情預(yù)警機(jī)制

第一，完善市域?qū)用娴闹卮笠咔閼?yīng)急管理數(shù)據(jù)庫建設(shè)，借助云采集、云存儲(chǔ)、云計(jì)算等新興技術(shù)支撐重大疫情的大數(shù)據(jù)運(yùn)行，全方位描述重大疫情的性質(zhì)、處置方法并進(jìn)行及時(shí)動(dòng)態(tài)更新。

第二，研發(fā)和部署重大疫情監(jiān)測設(shè)備設(shè)施和后臺(tái)配套軟件，利用智慧城市大腦系統(tǒng)平臺(tái)，對(duì)海量信息進(jìn)行快速分析，驅(qū)動(dòng)應(yīng)急決策。

第三，創(chuàng)新應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，采用風(fēng)險(xiǎn)專業(yè)化識(shí)別、專家綜合研判與評(píng)估技術(shù)、智能預(yù)警信息精準(zhǔn)靶向發(fā)布技術(shù)、城市安全運(yùn)行監(jiān)測預(yù)測預(yù)警技術(shù)等，形成重大疫情監(jiān)測與快速預(yù)警，次生衍生風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測預(yù)警，共同創(chuàng)建面向新型智慧城市的交互式公共安全預(yù)報(bào)預(yù)警服務(wù)系統(tǒng)。

第四，建立健全應(yīng)急管理、公共衛(wèi)生、市場監(jiān)管、物資儲(chǔ)備等實(shí)時(shí)聯(lián)動(dòng)的市域綜合治理體系，把制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為疫情防控工作優(yōu)勢。

優(yōu)化重大疫情應(yīng)急資源區(qū)域協(xié)同配置能力體系

第一，完善應(yīng)急管理部門和其他突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)構(gòu)的橫向工作協(xié)調(diào)機(jī)制，建立應(yīng)急管理跨區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控合作工作機(jī)制，毗鄰地區(qū)、區(qū)域之間針對(duì)重大疫情編制聯(lián)動(dòng)應(yīng)急預(yù)案、加強(qiáng)應(yīng)急信息通報(bào)、開展共同應(yīng)急聯(lián)防，就近調(diào)度資源，開展聯(lián)合應(yīng)急處置;強(qiáng)化城鄉(xiāng)一體推進(jìn)機(jī)制，以中心城市帶動(dòng)周邊城市，綜合提升城市應(yīng)急響應(yīng)和應(yīng)急管理能力。

第二，充分利用以大數(shù)據(jù)與云計(jì)算為代表的現(xiàn)代信息技術(shù)，搭建政府與非政府組織的重大疫情應(yīng)急合作平臺(tái)，推進(jìn)雙方網(wǎng)絡(luò)化渠道溝通，創(chuàng)新市域協(xié)同應(yīng)急體系。

第三，建立大數(shù)據(jù)+人工智能+區(qū)塊鏈支撐應(yīng)急指揮調(diào)度系統(tǒng)，整合交通、通訊、醫(yī)療衛(wèi)生、食品、能源等各部門的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，構(gòu)建智慧應(yīng)急資源儲(chǔ)備和分配機(jī)制平臺(tái)，搭建協(xié)同共享的應(yīng)急資源保障體系。

完善重大疫情網(wǎng)格化管理機(jī)制

第一，針對(duì)重大疫情呈現(xiàn)“人傳人”等特點(diǎn)，構(gòu)建“大聯(lián)動(dòng)+中循環(huán)+微治理”市域智慧治理新模式，劃分市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)城市管轄單元，建立橫向到邊、縱向到底的網(wǎng)格化管理體系，整合網(wǎng)點(diǎn)單元醫(yī)院救治能力和物資調(diào)配能力，依托互聯(lián)網(wǎng)打造綜合社區(qū)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)救治平臺(tái)。

第二，發(fā)揮社區(qū)動(dòng)員能力，發(fā)揮基層黨組織效能，最大限度阻斷新型冠狀肺炎傳播途徑。建設(shè)專兼職結(jié)合的硬核宣教工作隊(duì)伍，加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，監(jiān)測社區(qū)群眾體溫及行動(dòng)路線，報(bào)送排查情況，嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)防控措施，各轄區(qū)納入網(wǎng)格管理小組，厘清責(zé)任清單，夯實(shí)主體責(zé)任，實(shí)行包干責(zé)任制。

對(duì)接智慧城市信息化平臺(tái)完善疫情應(yīng)急管理體系

加強(qiáng)智慧城市重大疫情信息化平臺(tái)建設(shè)

第一，要加快城市應(yīng)急管理平臺(tái)與現(xiàn)有的智慧交通、智慧醫(yī)療、智慧政務(wù)等智慧城市云平臺(tái)的數(shù)據(jù)共享，以“互聯(lián)網(wǎng)+社會(huì)治理”思維為引領(lǐng)，將防護(hù)服、口罩等各類疫情防控資源整合共享。

第二，以互動(dòng)式信息化平臺(tái)帶動(dòng)市民社會(huì)和社群組織，不斷完善重大疫情公眾參與機(jī)制，發(fā)揮城市融媒體中心作用，鼓勵(lì)市民通過直播、專線電話等多種方式參與到應(yīng)急資源分配、醫(yī)療設(shè)施工程建設(shè)等監(jiān)督工作中，完善重大疫情防控工程和事務(wù)的云監(jiān)管機(jī)制.

第三，建立常態(tài)化應(yīng)急大數(shù)據(jù)保障機(jī)制，由工信部牽頭組織各省市有關(guān)部門匯集本地大數(shù)據(jù)資源，由專門數(shù)據(jù)分析團(tuán)隊(duì)對(duì)全國新型冠狀肺炎疫情進(jìn)行更加全面的分析和預(yù)測，同時(shí)官方及時(shí)、常態(tài)化發(fā)布分析結(jié)果，及時(shí)辟謠，減少恐慌，引導(dǎo)人群節(jié)后合理流動(dòng)和分批復(fù)工。

第四，建立應(yīng)急體系建設(shè)應(yīng)包含建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的量化指標(biāo)，如：應(yīng)急物資的儲(chǔ)備量，應(yīng)急專業(yè)人員配備，志愿者協(xié)會(huì)等。

完善重大疫情應(yīng)急管理多層次預(yù)案體系

第一，提高應(yīng)急預(yù)案針對(duì)性水平，重大疫情專項(xiàng)預(yù)案編制過程應(yīng)深入開展調(diào)查研究，嚴(yán)格執(zhí)行應(yīng)急預(yù)案框架指南等有關(guān)規(guī)定，匹配疫情突發(fā)風(fēng)險(xiǎn)的隱患等級(jí)與應(yīng)急能力并實(shí)行應(yīng)急預(yù)案動(dòng)態(tài)管理.

第二，加強(qiáng)防疫應(yīng)急預(yù)案演練和社會(huì)公眾防疫宣傳培訓(xùn)，通過新媒體等手段及時(shí)展開重大疫情防控應(yīng)急預(yù)案宣傳培訓(xùn)并進(jìn)行實(shí)地演練.

第三，將軍民融合機(jī)制引入重大疫情應(yīng)急預(yù)案體系，拓展國防資源民用功能，完善統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、軍民協(xié)調(diào)、順暢高效的組織管理體系，發(fā)揮軍民融合、軍民聯(lián)動(dòng)共同來應(yīng)對(duì)疫情嚴(yán)重區(qū)域。

第四，完善重大疫情復(fù)產(chǎn)復(fù)工預(yù)案，全力滿足疫情防護(hù)物資生產(chǎn)重點(diǎn)企業(yè)復(fù)產(chǎn)用工需求，引導(dǎo)企業(yè)、員工做好自身疫情防控，協(xié)助企業(yè)做好復(fù)工報(bào)批工作。

加快以智慧城市為依托的應(yīng)急管理頂層設(shè)計(jì)

第一，加快數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的智慧城市重大疫情應(yīng)急管理模式變革，布局并重點(diǎn)發(fā)展城市重大疫情監(jiān)測預(yù)警、風(fēng)險(xiǎn)研判與評(píng)估、應(yīng)急決策和協(xié)同處置集成平臺(tái)等前沿技術(shù)，構(gòu)建高效一體化的應(yīng)急專業(yè)隊(duì)伍與統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的應(yīng)急保障體系。

第二，完善城市重大突發(fā)事件群體應(yīng)急決策機(jī)制，突破傳統(tǒng)決策模式，建立多專業(yè)領(lǐng)域高層專家組、政府應(yīng)急部門、社會(huì)組織和社會(huì)公眾參與組成的群體應(yīng)急決策機(jī)制;其中應(yīng)急管理部應(yīng)發(fā)揮核心作用。如本次疫情應(yīng)急決策不應(yīng)只有衛(wèi)健委的專家參與，還應(yīng)該有應(yīng)急管理部、負(fù)責(zé)宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的發(fā)改委等專家參與，必要時(shí)還應(yīng)該邀請(qǐng)社會(huì)公眾參與，集結(jié)更加廣泛的智慧進(jìn)行群體應(yīng)急決策，大幅降低決策風(fēng)險(xiǎn)。

第三，推進(jìn)應(yīng)急救援隊(duì)伍深度融合，推進(jìn)技能培訓(xùn)和專業(yè)優(yōu)勢互補(bǔ)，培養(yǎng)常備應(yīng)急骨干，激勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)力量參與應(yīng)急管理，建設(shè)專業(yè)化應(yīng)急志愿者隊(duì)伍。

第四，加強(qiáng)國民應(yīng)急知識(shí)教育，從兒童抓起，提高全民素質(zhì)。

加快推進(jìn)重大疫情應(yīng)急管理法制建設(shè)

第一，啟動(dòng)重大疫情綜合立法研究，整合一般性法律規(guī)范中與應(yīng)急管理有關(guān)的規(guī)定，納入新應(yīng)急管理法范疇，并建立應(yīng)急管理立法儲(chǔ)備庫，并且加快運(yùn)行應(yīng)急管理和風(fēng)險(xiǎn)防控立法保障。

第二，盡快研究出臺(tái)重大疫情應(yīng)急管理和風(fēng)險(xiǎn)防控行業(yè)定額、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、技術(shù)規(guī)程，推進(jìn)各類應(yīng)急管理計(jì)劃具體化建設(shè)。

第三，進(jìn)一步推動(dòng)與應(yīng)急管理法治體系相匹配的體制機(jī)制保障建設(shè)，確保相關(guān)法律法規(guī)在疫情應(yīng)急實(shí)踐中發(fā)揮出更好的效果。

第四，從政策法規(guī)層面明確應(yīng)急物資資源的合理損耗標(biāo)準(zhǔn)，包括考慮時(shí)效性的失效與補(bǔ)充，應(yīng)作為國家的戰(zhàn)略性儲(chǔ)備進(jìn)行管理。