從公眾參與問(wèn)題探討“以人民為本”的景觀設(shè)計(jì)理念

張園園

摘要：景觀具有生態(tài)性、審美性以及公共性，景觀設(shè)計(jì)不僅可以解決城市問(wèn)題，還具有影響人類價(jià)值觀的社會(huì)作用。文章從國(guó)內(nèi)公眾參與社區(qū)環(huán)境營(yíng)建的新聞報(bào)道中選取代表性項(xiàng)目，思考國(guó)內(nèi)公眾參與景觀設(shè)計(jì)的現(xiàn)狀與問(wèn)題，結(jié)合國(guó)內(nèi)外有關(guān)公眾參與研究趨勢(shì)，認(rèn)為公眾參與不僅是景觀設(shè)計(jì)過(guò)程的重要環(huán)節(jié)，也是探索景觀設(shè)計(jì)發(fā)展的新契機(jī)，最后提出“以人民為本”的景觀設(shè)計(jì)理念，將價(jià)值觀同生態(tài)觀、審美觀一起納入景觀設(shè)計(jì)中，從而發(fā)揮景觀設(shè)計(jì)的社會(huì)作用及影響力。

關(guān)鍵詞：景觀設(shè)計(jì) 公眾參與 以人民為本

中圖分類號(hào)：TU986 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1003-0069（2020）02-0071-03

一、概念釋義

景觀設(shè)計(jì)是融科學(xué)和藝術(shù)于一體的綜合性研究，生態(tài)性、審美性、公共性、人工性是景觀設(shè)計(jì)的本質(zhì)屬性。景觀設(shè)計(jì)是設(shè)計(jì)師利用景觀要素以及整體環(huán)境、使用者之間的關(guān)系，創(chuàng)造一個(gè)滿足使用者居住與工作、精神與審美等各種需求的設(shè)計(jì)活動(dòng)。

公眾參與，弗雷德里克·斯坦納（Frederick Steiner）在《生命的景觀一景觀規(guī)劃的生態(tài)學(xué)途徑》中強(qiáng)調(diào)公眾參與是公眾以公共利益為目的，按照法律規(guī)定的形式和程序行使對(duì)公共事務(wù)的參與權(quán)，并表達(dá)建議和意見的過(guò)程。公眾參與需包含一系列媒體和官方組織委員會(huì)，公眾參與規(guī)劃最主要的目的之一是讓公眾參與政府的行動(dòng)，公眾參與無(wú)固定模式。梁鶴年在《公眾參與：北美的經(jīng)驗(yàn)與教劍}}》提出公眾參與來(lái)源于美國(guó)，加拿大其后。公眾參與景觀設(shè)計(jì)不僅有利于將公眾的社會(huì)需求以規(guī)范化形式傳達(dá)給景觀設(shè)計(jì)師，也有利于增強(qiáng)公眾對(duì)景觀與自然環(huán)境的認(rèn)知和保護(hù)行為。

以人民為本，古代文獻(xiàn)中的‘火，與“民”常連用，實(shí)屬一詞。以人民為本綜合了“以人為本”與“以民為本”思想，包含西方人本思想與中國(guó)傳統(tǒng)文化中民本思想，不僅滿足和豐富了公眾的物質(zhì)需求，還考慮將中國(guó)傳統(tǒng)文化中的價(jià)值觀以及生態(tài)觀、審美觀納入物質(zhì)需求之上的理念。

二、公眾參與環(huán)境營(yíng)造研究概述

（一）國(guó)內(nèi)公眾參與環(huán)境建設(shè)：自20世紀(jì)80年代后國(guó)外公眾參與研究逐漸影響到我國(guó)規(guī)劃與設(shè)計(jì)領(lǐng)域，各級(jí)政府與部門逐漸認(rèn)識(shí)到公眾參與的重要性，通過(guò)聽取專家和群眾的意見，進(jìn)行媒體宣傳和市民投票等形式讓公眾參與進(jìn)來(lái)。公眾參與建設(shè)活動(dòng)不僅需要設(shè)計(jì)師與公眾的交流，政府的支持與組織活動(dòng)也不可或缺。

從新華網(wǎng)近年來(lái)公眾參與社區(qū)環(huán)境工作的報(bào)道中，篩選出六個(gè)具有代表性的實(shí)例。如表1所示，各地政府將公眾參與作為政府工作內(nèi)容的一部分，以提高公眾滿意度及共建鄰里關(guān)系為主要目標(biāo)，通過(guò)黨員發(fā)動(dòng)骨干群眾設(shè)置街道管理制度、評(píng)選獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制、開展社區(qū)活動(dòng)、打造文創(chuàng)品牌等方法，從而形成人人參與、合力共治共建，把居住的家園變成人們的精神家園。

相比社區(qū)與城市建設(shè)，公眾參與景觀設(shè)計(jì)的實(shí)例較少。目前國(guó)內(nèi)公眾參與景觀設(shè)計(jì)方面存在的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題有：公眾參與并沒(méi)有明確的法律法規(guī)保障，也未明確規(guī)定公眾參與的有效程序;二是目前國(guó)內(nèi)景觀設(shè)計(jì)與建設(shè)活動(dòng)，多注重體現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)層與規(guī)劃設(shè)計(jì)師的意志，較少考慮景觀設(shè)計(jì)活動(dòng)對(duì)周圍人居環(huán)境及社會(huì)產(chǎn)生的影響。部分項(xiàng)目建成后評(píng)估顯示公眾并未按照原設(shè)計(jì)方案利用空間環(huán)境。另外，學(xué)界普遍認(rèn)為公眾參與過(guò)程中所產(chǎn)生的人力、物力、財(cái)力等消耗問(wèn)題也未達(dá)成共識(shí)。

（二）公眾參與設(shè)計(jì)研究概述：通過(guò)在Google Ngram Viewer英文圖書庫(kù)中輸入檢索詞“Publis Participation”和“Citizen Participation”可知國(guó)外從19世紀(jì)到21世紀(jì)有關(guān)“公眾參與研究”發(fā)展的大致趨勢(shì)，如圖1所示，20世紀(jì)60年代之前學(xué)術(shù)界關(guān)注熱度緩慢發(fā)展，20世紀(jì)90年代出現(xiàn)低谷后關(guān)注度持續(xù)上升。公眾權(quán)益的有效保障成為社會(huì)和諧發(fā)展的基礎(chǔ)。19世紀(jì)的土地規(guī)劃和評(píng)價(jià)系統(tǒng)中就已經(jīng)開始了公眾參與實(shí)踐，郭美鋒在《一種有效推動(dòng)我國(guó)風(fēng)景園林規(guī)劃設(shè)計(jì)的方法——公眾參與》中指出20世紀(jì)60年代，隨著人權(quán)運(yùn)動(dòng)的興起，價(jià)值觀念和意識(shí)形態(tài)的碰撞，使得部分歐美國(guó)家的社會(huì)極不穩(wěn)定。當(dāng)局為了平息社會(huì)矛盾，被迫在政治生活中引入公眾參與，于是在城市政治生活中掀起一股‘公眾參與”的浪潮，很快影響到風(fēng)景園林規(guī)劃設(shè)計(jì)和城市規(guī)劃領(lǐng)域。

在西方建筑與景觀規(guī)劃界，公眾的投票決議在設(shè)計(jì)篩選過(guò)程中具有重要作用，甚至漢斯·霍萊菌（Hans Hollein）社區(qū)設(shè)計(jì)方案也主要依靠社區(qū)公眾投票的決定性意見。1969年謝莉·安斯?。⊿herry Arnstein）提出“市民參與的梯子”（A Ladder of Citizen Participation）一直被認(rèn)為是公眾參與的最佳指導(dǎo)文章，她將參與歸納為三類八種不同的參與水平：從非參與層、象征性參與到實(shí)質(zhì)性參與程度逐漸增強(qiáng);從操作性參與、教育性參與到告知性參與、咨詢性參與、限制性參與、合作性參與、代表性參與、決策性參與，實(shí)現(xiàn)了由單向參與到雙向參與的轉(zhuǎn)變。2010年戴斯蒙德（Desmond M.Connor）針對(duì)現(xiàn)實(shí)的復(fù)雜性提出一種新的“階梯，理論，強(qiáng)調(diào)公眾參與首先采集知情公眾的信息反饋與咨詢，領(lǐng)導(dǎo)者主要起協(xié)調(diào)作用。2013年杰弗瑞·侯等（Jeffrey Hou）針對(duì)公共空間提出了一個(gè)公眾驅(qū)動(dòng)實(shí)踐的研究框架。另外，在美國(guó)景觀設(shè)計(jì)師協(xié)會(huì)ASLA（American SocietyOf Landscape Architects）規(guī)劃榮譽(yù)獎(jiǎng)中，2016年休斯頓項(xiàng)目與2017年普爾曼項(xiàng)目都鼓勵(lì)公眾參與，并組織設(shè)計(jì)師與相關(guān)利益者、顧問(wèn)團(tuán)隊(duì)一起合作設(shè)計(jì)。

通過(guò)在Google Ngram Viewer中文圖書庫(kù)中輸入檢索詞‘公眾參與”，可知國(guó)內(nèi)從19世紀(jì)到21世紀(jì)‘公眾參與研究”發(fā)展的大致趨勢(shì)。如圖2所示，我國(guó)學(xué)術(shù)界關(guān)于對(duì)公眾參與的討論從20世紀(jì)50年代至60年代出現(xiàn)短暫的增長(zhǎng)高峰，但對(duì)其關(guān)注度在20世紀(jì)60年代后卻出現(xiàn)極速降低，隨后的20年里起伏近乎停滯，自20世紀(jì)80年代改革開放以后學(xué)界逐漸開始關(guān)注對(duì)公眾參與的討論，比以往都呈現(xiàn)明顯增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。

通過(guò)在知網(wǎng)數(shù)據(jù)庫(kù)中搜索關(guān)鍵詞“景觀規(guī)劃設(shè)計(jì)”與“公眾參與”，國(guó)內(nèi)城市景觀規(guī)劃與設(shè)計(jì)過(guò)程中的公眾參與并未取得實(shí)質(zhì)性效果。景觀規(guī)劃與城市整體規(guī)劃密切相關(guān)，王曉君在《德國(guó)公眾參與城鄉(xiāng)規(guī)劃的機(jī)制研究與經(jīng)驗(yàn)啟示》介紹了德國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃的組織模式、運(yùn)行制度和法律規(guī)定，提出強(qiáng)化第三方主體的核心作用、完善公眾參與的運(yùn)行制度、豐富公眾參與的形式與途徑。邢海峰在《英國(guó)城市規(guī)劃公眾參與》介紹了英國(guó)的公眾參與方式多樣且高開放，通過(guò)非政府組織NGO擔(dān)任組織協(xié)調(diào)者，公眾參與表面上延長(zhǎng)了決策時(shí)間，但由于是經(jīng)過(guò)充分討論和征求民意的方案，避免了因倉(cāng)促?zèng)Q策帶來(lái)缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)和周全考慮的決策失誤。國(guó)外公眾參與環(huán)境管理的法律機(jī)制依靠專門的信息發(fā)或在國(guó)家法規(guī)中詳細(xì)規(guī)定，國(guó)內(nèi)城鄉(xiāng)規(guī)劃部門根據(jù)管理需要，編制公眾參與法規(guī)。

西方公眾參與因具有堅(jiān)實(shí)的歷史基礎(chǔ)，發(fā)展較穩(wěn)定，目前我國(guó)學(xué)界對(duì)公眾參與關(guān)注熱度并不穩(wěn)定，關(guān)注度較高的兩次發(fā)生在20世紀(jì)50年代新中國(guó)成立后、20世紀(jì)80年代改革開放后。公眾參與建設(shè)活動(dòng)具有鮮明的時(shí)代特色，是公眾自覺(jué)意識(shí)的重要體現(xiàn)，具有中國(guó)特色的公眾參與形式和內(nèi)容更適于國(guó)內(nèi)環(huán)境建設(shè)管理工作。應(yīng)借鑒國(guó)外景觀規(guī)劃的公眾參與機(jī)制，并結(jié)合國(guó)內(nèi)景觀規(guī)劃特色需要，制定適合中國(guó)城市景觀規(guī)劃設(shè)計(jì)的公眾參與機(jī)制。

三、公眾參與的啟示：探索“以人民為本”景觀設(shè)計(jì)理念

（一）“以人民為本”溯源：以人為本與以民為本：如圖3所示，通過(guò)在Google Ngram Viewer中文圖書庫(kù)中輸入檢索詞“人民”和“以人為本”，可搜索到其從19世紀(jì)到21世紀(jì)研究的大致趨勢(shì)。關(guān)于“人民”的研究是：19世紀(jì)之前對(duì)“人民”的研究已出現(xiàn)一個(gè)小高峰，自19世紀(jì)初期至20世紀(jì)初期近1個(gè)世紀(jì)的時(shí)間里，學(xué)術(shù)界對(duì)“人民”的關(guān)注較遲緩，從20世紀(jì)初期開始一直到20世紀(jì)下半葉關(guān)注度日益明顯出現(xiàn)兩次高峰，之后到21世紀(jì)學(xué)界對(duì)“人民”的關(guān)注熱度下降并趨于和緩態(tài)勢(shì)。關(guān)于“以人為本”的研究情況是：自20世紀(jì)30年代開始興起，至20世紀(jì)50年代左右出現(xiàn)一欠學(xué)術(shù)研究高峰，但學(xué)界的關(guān)注度在幾年的時(shí)間有明顯下降趨勢(shì)，直到20世紀(jì)80年代后改革開放時(shí)期，伴隨社會(huì)物質(zhì)與精神生活對(duì)以人為本理念的倡導(dǎo)與支持，其關(guān)注度出現(xiàn)顯著上升趨勢(shì)。

關(guān)于“以人為本”方面，管仲提出以人為本理念鞏固國(guó)家政權(quán);西歐文藝復(fù)興、啟蒙運(yùn)動(dòng)提出“人本”思想，贊美理想化的人;馬克思從人與人、物間發(fā)展到人的自由而全面發(fā)展的高級(jí)社會(huì)形態(tài)，論述現(xiàn)實(shí)化的人。關(guān)于“以民為本”方面，《禮記》中從“君”與“民”的關(guān)系解釋了民是國(guó)家政權(quán)的基礎(chǔ)和核心;李世民也將“民”作為君主政權(quán)穩(wěn)定與否的重要決定力量;老子提出將民視為比社稷和君王更重要的位置。

目前無(wú)論是政治、經(jīng)濟(jì)與文化多提倡“以人為本”的思想，這種思想貫徹于社會(huì)建設(shè)活動(dòng)的方方面面，多傾向于滿足人的物質(zhì)需求為宗旨，而“以人民為本”更能清晰界定主體的價(jià)值觀。關(guān)于“人民”，孟子將“人民”作為諸侯的三寶之一。因此，“以人民為本”涵蓋“以人為本”與“以民為本”兩個(gè)層面的意義，以人為本發(fā)展經(jīng)濟(jì)是不斷滿足和豐富群眾物質(zhì)生活的基礎(chǔ)和前提，以民為本是將仁義道德放在物質(zhì)利益之上。人民生活水平的提高不僅包括物質(zhì)生活基礎(chǔ)，還應(yīng)包含對(duì)價(jià)值觀的傳達(dá)，立足中國(guó)傳統(tǒng)文化內(nèi)核，進(jìn)一步融合生態(tài)觀、審美觀以及價(jià)值觀等納入景觀環(huán)境建設(shè)中。

（二）“以人民為本”景觀設(shè)計(jì)思路：目前景觀設(shè)計(jì)中的“以人為本”多關(guān)注人最基本的生存需求：安全性、功能性、審美娛樂(lè)需求，卻忽視了景觀空間具有影響人類價(jià)值觀的社會(huì)作用。王向榮在《現(xiàn)代景觀的價(jià)值取向》中提出景觀設(shè)計(jì)應(yīng)與時(shí)代精神相關(guān)，當(dāng)代景觀設(shè)計(jì)更多是用景觀修復(fù)城市，這樣的景觀積極意義不在于創(chuàng)造形式，而在于它對(duì)社會(huì)發(fā)展的積極作用。對(duì)社會(huì)的積極作用不僅表現(xiàn)為解決城市問(wèn)題，還在于推動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)以及精神文化的發(fā)展。

在“以人民為本”理念指引下的景觀設(shè)計(jì)勢(shì)必從整體視角關(guān)注公眾物質(zhì)需求、精神需求以及價(jià)值觀塑造等內(nèi)容。公眾參與在構(gòu)建“以人民為本”景觀設(shè)計(jì)中發(fā)揮重要的作用：一是公眾參與是實(shí)現(xiàn)“以人民為本”理念的切入點(diǎn)，是構(gòu)建“以人民為本”景觀設(shè)計(jì)的重要橋梁，公眾參與是建設(shè)“以人民為本”景觀設(shè)計(jì)的重要途徑。二是公眾參與不僅表達(dá)公眾建議與意見，如設(shè)計(jì)師與公眾之間還應(yīng)是一個(gè)互動(dòng)、螺旋上升的積極過(guò)程。在這個(gè)過(guò)程中，公眾不僅可以了解景觀設(shè)計(jì)與自然知識(shí)、還可以從中得到自然的健康價(jià)值、愉悅價(jià)值以及教育價(jià)值;設(shè)計(jì)師不僅可以了解公眾的所思所想，還豐富了景觀設(shè)計(jì)師的設(shè)計(jì)內(nèi)容、提高了景觀利用效率，并充分發(fā)揮景觀設(shè)計(jì)的社會(huì)影響力。

因此，應(yīng)將“以人民為本”納入景觀設(shè)計(jì)理念中，在滿足公眾需求基礎(chǔ)之上，以中國(guó)傳統(tǒng)生態(tài)觀、審美觀以及“仁義道德”價(jià)值觀作為景觀設(shè)計(jì)的指導(dǎo)原則，并充分發(fā)揮公眾參與的有效形式，依據(jù)不同景觀空間類型統(tǒng)籌相關(guān)利益者，重視景觀環(huán)境潛在的社會(huì)影響作用，通過(guò)景觀設(shè)計(jì)媒介提高公眾又粥暴觀劍七的認(rèn)知，積極助力生態(tài)文明與社會(huì)價(jià)值觀的建設(shè)。

（三）“以人民為本”景觀設(shè)計(jì)方法：景觀設(shè)計(jì)與公眾生活密切相關(guān)，景觀設(shè)計(jì)師應(yīng)多關(guān)注使用者的需求以及對(duì)使用者產(chǎn)生的影響，統(tǒng)籌各類型景觀空間中相關(guān)利益人，積極構(gòu)建“以人民為本”的景觀設(shè)計(jì)。充分利用土地資源，倡導(dǎo)一個(gè)由政府、規(guī)劃、設(shè)計(jì)、公眾、藝術(shù)、環(huán)境、生態(tài)等多領(lǐng)域共同協(xié)作的設(shè)計(jì)平臺(tái)，促進(jìn)城市公共環(huán)境景觀設(shè)計(jì)的科學(xué)化發(fā)展。

如圖4所示，依據(jù)不同類型景觀空間，組織以傳統(tǒng)生態(tài)觀、審美觀以及禮儀道德價(jià)值觀為主題的社區(qū)活動(dòng)和公共活動(dòng)，充分利用多種宣傳媒介搭建政府與公眾交流平臺(tái)，設(shè)置管理委員會(huì)并制定獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制和評(píng)測(cè)機(jī)制等，實(shí)現(xiàn)群眾層、企業(yè)層、管理層、專家層、設(shè)計(jì)層、實(shí)施層等相關(guān)權(quán)利者協(xié)作共通，以達(dá)成科學(xué)合理的建設(shè)共識(shí)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)各領(lǐng)域共同協(xié)作的設(shè)計(jì)方式。

公眾參與社區(qū)管理的實(shí)踐方法也同樣適用于景觀建設(shè)活動(dòng)中，尤其是在生態(tài)文明政策指導(dǎo)下，通過(guò)黨員發(fā)動(dòng)骨干群眾進(jìn)行環(huán)境整治、園藝景觀體驗(yàn)、社區(qū)農(nóng)田景觀營(yíng)造及農(nóng)事體驗(yàn)活動(dòng)等內(nèi)容，從而形成公眾參與社區(qū)景觀營(yíng)造氛圍。景觀建設(shè)活動(dòng)依托公眾參與良好氛圍，便于進(jìn)一步開展有針對(duì)性的調(diào)研工作。如2017年安徽績(jī)溪縣尚村竹篷鄉(xiāng)堂設(shè)計(jì)，鼓勵(lì)村民參建設(shè)、管理及運(yùn)營(yíng)，持續(xù)介入鄉(xiāng)村建設(shè)中，其公眾參與的基礎(chǔ)在于該區(qū)域民間自治組織。

立足中國(guó)公共環(huán)境空間的特殊性，將公眾參與作為必要部分納入景觀設(shè)計(jì)體系中，將中國(guó)傳統(tǒng)生態(tài)觀、審美觀以及“仁義道德”價(jià)值觀融入景觀設(shè)計(jì)中，以景觀設(shè)計(jì)促進(jìn)城市公共環(huán)境活力為目標(biāo)，以資源平等共享實(shí)例踐行社會(huì)公平價(jià)值觀，發(fā)揮景觀的社會(huì)功能，進(jìn)一步提升公眾幸福指數(shù)。

結(jié)語(yǔ)

本文借鑒國(guó)內(nèi)較成熟的社區(qū)管理經(jīng)驗(yàn)，從新華網(wǎng)報(bào)道中選取具有代表性的公眾參與社區(qū)環(huán)境營(yíng)造項(xiàng)目，總結(jié)中國(guó)特色的公眾參與形式和內(nèi)容，進(jìn)一步思考國(guó)內(nèi)公眾參與景觀設(shè)計(jì)的現(xiàn)狀與問(wèn)題，結(jié)合國(guó)內(nèi)外有關(guān)公眾參與研究趨勢(shì)，最后提出“以人民為本”的景觀設(shè)計(jì)理念：

一是景觀具有生態(tài)性、審美性以及公共性，景觀設(shè)計(jì)不僅可以解決城市問(wèn)題，還具有影響人類價(jià)值觀的社會(huì)作用，助力城市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)以及精神文化的發(fā)展。

二是將價(jià)值觀同生態(tài)觀、審美觀一起納入景觀設(shè)計(jì)中，以中國(guó)傳統(tǒng)生態(tài)觀、環(huán)境審美以及“仁義道德”價(jià)值觀作為景觀設(shè)計(jì)的指導(dǎo)原則，重視景觀與環(huán)境潛在的社會(huì)影響作用?！耙匀嗣駷楸尽钡木坝^設(shè)計(jì)是將人的現(xiàn)實(shí)屬性提升至人的理想屬性，即“人民”，從而確立基于滿足人的物質(zhì)生活前提，積極通過(guò)景觀建設(shè)中公眾參與以及景觀體驗(yàn)活動(dòng)等影響公眾的價(jià)值觀，從而發(fā)揮景觀的社會(huì)影響力。

三是公眾參與不僅是景觀設(shè)計(jì)過(guò)程的重要環(huán)節(jié)，也是探索景觀設(shè)計(jì)發(fā)展的新契機(jī)。當(dāng)代景觀設(shè)計(jì)應(yīng)依托民間自治組織及其良好氛圍，統(tǒng)籌各類型景觀空間中相關(guān)利益人，倡導(dǎo)構(gòu)建一個(gè)由政府、規(guī)劃、設(shè)計(jì)、公眾、藝術(shù)、環(huán)境、生態(tài)等多領(lǐng)域共同協(xié)作的設(shè)計(jì)平臺(tái)，促進(jìn)城市公共環(huán)境景觀設(shè)計(jì)的科學(xué)化發(fā)展。

本課題受“北京市社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目一重點(diǎn)項(xiàng)目：《北京延慶區(qū)景觀評(píng)價(jià)與環(huán)境整體設(shè)計(jì)問(wèn)題研究》資助。

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