英國政府開放教育數(shù)據(jù)的實(shí)踐與啟示

苗珍珍 翟軍 林巖 李劍鋒

摘 ? 要：開放教育數(shù)據(jù)是保障教育公平和促進(jìn)終身學(xué)習(xí)的重要舉措之一。英國政府的開放教育數(shù)據(jù)實(shí)踐走在了世界的前列，對我國實(shí)施《教育信息化2.0行動計(jì)劃》具有借鑒意義。文章采用網(wǎng)絡(luò)調(diào)查和文獻(xiàn)分析方法，介紹了英國政府開放教育數(shù)據(jù)的情況，包括概念界定、類型分布和典型應(yīng)用等。結(jié)果表明，英國的開放教育數(shù)據(jù)應(yīng)用已經(jīng)相當(dāng)深入和廣泛，并取得了實(shí)際效果。我國在開放范圍、數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和開發(fā)利用等方面存在較大差距，應(yīng)參考和借鑒國際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法。

關(guān)鍵詞：開放政府?dāng)?shù)據(jù);開放教育數(shù)據(jù);英國

中圖分類號：D630 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-8454（2020）03-0013-06

一、引言

來自政府的教育數(shù)據(jù)，作為一類高價值數(shù)據(jù)資源，一直是各國政府開放數(shù)據(jù)的重點(diǎn)領(lǐng)域[1]。在美國，由教育部實(shí)施的“教育數(shù)據(jù)計(jì)劃”（Education Data Initiative）是白宮領(lǐng)導(dǎo)的“開放數(shù)據(jù)計(jì)劃”（Open Data Initiatives）有機(jī)組成部分，于2012年1月推出了開放教育數(shù)據(jù)（Open Education Data，OED）的專門社區(qū)（education.data.gov）[2]。

致力于開放數(shù)據(jù)世界引領(lǐng)者的英國，也于2012年6月出臺《教育部開放數(shù)據(jù)戰(zhàn)略》[3]，并承諾：①開放“全國學(xué)生數(shù)據(jù)庫”（National Pupil Database，NPD）等重要的數(shù)據(jù)集;②采用開放數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)（open data standards）和五星質(zhì)量模型（five stars data quality scheme）發(fā)布數(shù)據(jù)，持續(xù)提升數(shù)據(jù)質(zhì)量;③建立完善的用戶反饋機(jī)制;④培育教育創(chuàng)新產(chǎn)品的應(yīng)用市場等。在最新的第五版（2018版）“開放數(shù)據(jù)晴雨表”（Open Data Barometer，ODB）上，英國繼續(xù)領(lǐng)跑全球（總分76），在教育數(shù)據(jù)集（主要是初等和中等教育績效數(shù)據(jù)）上的得分是95（滿分100）[4]，而我國的總分是31，教育數(shù)據(jù)的評價分?jǐn)?shù)是50，不僅落后于發(fā)達(dá)國家，也落后于我國的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)集（80分）和公共合同數(shù)據(jù)集（65分）。

我國學(xué)者密切關(guān)注英國開放政府?dāng)?shù)據(jù)的發(fā)展情況，開展了其政策、元數(shù)據(jù)、交通數(shù)據(jù)、國家信息基礎(chǔ)設(shè)施、目錄聚合機(jī)制等的研究[5-9]，但還未有對英國開放教育數(shù)據(jù)的研究。本文則聚焦于開放教育數(shù)據(jù)，總結(jié)英國的成功經(jīng)驗(yàn)和做法，以期為我國在推進(jìn)教育“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”背景下，實(shí)施教育政務(wù)數(shù)據(jù)的共享開放提供借鑒和參考。

二、相關(guān)概念

2004年在英國成立的非營利性機(jī)構(gòu)“開放知識國際”（Open Knowledge International，OKI）專注于在數(shù)字時代推進(jìn)各種形式的開放數(shù)據(jù)和開放內(nèi)容——無論是政府?dāng)?shù)據(jù)、科學(xué)研究數(shù)據(jù)，還是公共領(lǐng)域的文化內(nèi)容等[10]。OKI旗下的“開放教育工作組”（Open Education Working Group，OEWG）在線出版了《開放教育手冊》[11]，給出“開放教育數(shù)據(jù)”的兩層含義：以教育為目的的所有開放數(shù)據(jù)，也是“開放教育資源”（Open Educational Resources，OER）的一種;或者來自教育機(jī)構(gòu)和教育實(shí)踐的數(shù)據(jù)，可被任何人免費(fèi)使用，有助于提升工作效率和學(xué)生決策等。

OEWG將狹義的教育數(shù)據(jù)分成五類[12]：學(xué)生數(shù)據(jù)、課程數(shù)據(jù)、用戶生成的數(shù)據(jù)、政府?dāng)?shù)據(jù)與機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)，如表1所示。廣義的OED還包括出版物和文獻(xiàn)資料庫（如ACM、DBLP、OpenLibrary）、知識庫（如Wikidata、DBpedia、Freebase）等。

為實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)間的互操作、數(shù)據(jù)集成和知識共享，一些OED采用了關(guān)聯(lián)數(shù)據(jù)技術(shù)，成為“教育關(guān)聯(lián)數(shù)據(jù)”（Educational Linked Data，ELD）[13]，如University Linked Data、 OER Linked Data等，日益成為快速發(fā)展的“數(shù)據(jù)萬維網(wǎng)”（Web of Data）的一部分。

三、英國教育開放數(shù)據(jù)的建設(shè)情況

1.“Data.Gov.UK”上的教育數(shù)據(jù)

截至2019年8月，英國國家開放數(shù)據(jù)平臺“Data.Gov.UK”上共發(fā)布4.8萬多個數(shù)據(jù)集，設(shè)置“商業(yè)與經(jīng)濟(jì)”“環(huán)境”“交通”“國防”“社會”和“教育”等12個主題。其中，教育主題下的數(shù)據(jù)集1171個，分別來自教育部、國家統(tǒng)計(jì)局和威爾士政府等近百個中央政府機(jī)構(gòu)或地方政府。

“Data.Gov.UK”上并沒有二級主題分類。參照表1。本文對1171個數(shù)據(jù)集進(jìn)行分類，在五個子類中，機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)最多，占比34%;課程數(shù)據(jù)次之，占比29%;其次是學(xué)生數(shù)據(jù)（18%）、政府?dāng)?shù)據(jù)（11%）;用戶生成數(shù)據(jù)最少，占比（8%）。各類中的典型數(shù)據(jù)集如表2所示。

這些數(shù)據(jù)集中的數(shù)據(jù)資源以各種文件格式存在，居于前三位的是HTML、CSV和XLS，如圖1所示。其中，CSV、XLS、XML、KML、JSON和RDF等都是機(jī)器可讀的格式，從技術(shù)上保障了數(shù)據(jù)的開放性。來自大英圖書館的英國國家書目（British National Bibliography，BNB）數(shù)據(jù)集（www.bl.uk/bibliographic/datafree.html）是教育主題下唯一的五星級關(guān)聯(lián)開放數(shù)據(jù)，包含約400萬條數(shù)據(jù)記錄，不僅提供了RDF/XML和TURTLE兩種格式的文件供下載，還提供了SPARQL編輯器和查詢端口。

“Data.Gov.UK”平臺的元數(shù)據(jù)項(xiàng)“Licence”給出了數(shù)據(jù)集的開放許可，從法律上保障了公眾對數(shù)據(jù)的使用權(quán)[14-15]。采用的許可有國際上較為流行的CC0許可（Creative Commons Zero）、知識共享許可（Creative Commons，CC）下的CC-BY許可（Creative Commons Attribution）和CC-BY-NC許可（Attribution-Non Commercial）等[16-17]。更多的（890個數(shù)據(jù)集，占76%）則是英國國家檔案館根據(jù)本國情況，以CC許可為基礎(chǔ)建立的“開放政府許可”（Open Government Licence，OGL），目前已經(jīng)發(fā)展到3.0版本。此外，191個（占比16.3%）數(shù)據(jù)集處于“未發(fā)布”或“已發(fā)布未開放”狀態(tài)，平臺將其開放許可信息設(shè)置為“未指定許可”。

可見，英國政府開放數(shù)據(jù)的發(fā)展與開放數(shù)據(jù)領(lǐng)導(dǎo)者——開放知識基金會（Open Knowledge Foundation）所提出的“開放數(shù)據(jù)應(yīng)當(dāng)從技術(shù)支持、法律保障兩個層面出發(fā)”[18]要求相契合。

2.教育部的開放數(shù)據(jù)

據(jù)統(tǒng)計(jì)，教育部及其下屬機(jī)構(gòu)在“Data.Gov.UK”平臺上共發(fā)布548個數(shù)據(jù)集，無疑是開放教育數(shù)據(jù)的最主要提供者。英國教育部屬于內(nèi)閣部門，其下有教育標(biāo)準(zhǔn)局（Ofsted）、資格認(rèn)證和考試管理辦公室（Ofqual）、學(xué)生辦公室（Office for Students）等19個機(jī)構(gòu)。在開放數(shù)據(jù)上，教育部負(fù)責(zé)監(jiān)督各下屬機(jī)構(gòu)的工作進(jìn)展情況，承擔(dān)數(shù)據(jù)的匯總、審核和許可等職責(zé)。

除了“Data.Gov.UK”，英國政府的公共發(fā)布平臺（www.gov.uk/government/publications）是中央政府機(jī)構(gòu)開放數(shù)據(jù)的另一個重要渠道。依據(jù)信息自由法，公共發(fā)布平臺上的數(shù)據(jù)被稱為“透明數(shù)據(jù)”（transparency data）[19]。截至2019年8月，教育部及其下屬機(jī)構(gòu)共發(fā)布透明數(shù)據(jù)集414個，分為五類：①教育、技能數(shù)據(jù);②政府?dāng)?shù)據(jù);③與兒童相關(guān)的數(shù)據(jù);④健康、社會保障數(shù)據(jù);⑤機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)。

教育部（含下屬機(jī)構(gòu)）在兩個平臺上共發(fā)布962個數(shù)據(jù)集，其中有106個同源，即重復(fù)發(fā)布。對比發(fā)現(xiàn)，公共發(fā)布平臺上數(shù)據(jù)的時效性和完整性要好于“Data.Gov.UK”平臺。以“School Capacity”（學(xué)校容量）數(shù)據(jù)集為例，兩個平臺上的主要元數(shù)據(jù)對比如表3所示，其中三個元數(shù)據(jù)項(xiàng)一致、五個不一致。

去除重復(fù)，兩個平臺中的856個數(shù)據(jù)集分屬“教育”“社會”“政府支出”“商業(yè)與經(jīng)濟(jì)”“健康”和“交通”等10個主題，如圖2所示。其中，“教育”主題下的數(shù)據(jù)集最多，為651個，占比76%。根據(jù)OEWG的觀點(diǎn)，這些非教育主題下的數(shù)據(jù)，由于來自教育機(jī)構(gòu)，也屬于“開放教育數(shù)據(jù)”的范疇。

四、教育數(shù)據(jù)應(yīng)用

《英國教育部開放數(shù)據(jù)戰(zhàn)略》重視培育數(shù)據(jù)的應(yīng)用市場[3]。目前，已有許多建立在教育數(shù)據(jù)集上的應(yīng)用案例，如表4所示。這些應(yīng)用大多與“學(xué)校選擇”相關(guān)，主要目的是幫助學(xué)生基于學(xué)校的位置、課程和學(xué)習(xí)方向等信息選擇就讀學(xué)校，有利于所有受教育者平等地獲取最佳教育資源。

1.LSA——倫敦學(xué)校地圖

為解決倫敦教育資源分配不均的問題，大倫敦當(dāng)局于2013年開發(fā)了“倫敦學(xué)校地圖”（London Schools Atlas，LSA），并成為市長計(jì)劃（Mayor's programme）的一部分。

LSA是一個依托“Locrating”定位工具，結(jié)合學(xué)校數(shù)據(jù)、區(qū)域數(shù)據(jù)和通勤時間數(shù)據(jù)等建立的開放式地圖服務(wù)。此外，LSA還用到了泛倫敦地區(qū)學(xué)校的需求預(yù)測數(shù)據(jù)（Pan-London School Place Demand data）、教育被剝奪指數(shù)（DCLG Indices of Deprivation）和倫敦各區(qū)分類數(shù)據(jù)（London Output Area Classification），這些數(shù)據(jù)可在倫敦開放數(shù)據(jù)網(wǎng)站和“Data.Gov.UK”上獲取。

2.Unistats——高等教育課程比較網(wǎng)站

Unistats（unistats.ac.uk）是英國高等教育課程比較的官方網(wǎng)站，由教育部學(xué)生辦公室、威爾士高等教育資助委員會、蘇格蘭撥款委員會和北愛爾蘭就業(yè)與學(xué)習(xí)司共同資助建立，旨在為學(xué)生在選擇大學(xué)和學(xué)習(xí)方向時提供公正、可靠的參考信息[20]。

英國高等教育的八個部門聯(lián)合開發(fā)了Unistats數(shù)據(jù)集，它由一個“kis[文件更新時間].xml”主文件和若干個csv格式的實(shí)體文件組成。Unistats數(shù)據(jù)集可在數(shù)據(jù)托管平臺或“Data.Gov.UK”上獲取。此外，該網(wǎng)站提供了API（應(yīng)用程序編程接口），允許用戶把數(shù)據(jù)實(shí)時嵌入到第三方應(yīng)用中。

Unistats提供本科（包括全日制與非全日制）階段所有課程的信息，包括學(xué)生滿意度、畢業(yè)生去向與薪資水平、課程授課方式與評估結(jié)果、費(fèi)用信息等。

五、對我國的啟示

2018年1月，發(fā)改委等三部門印發(fā)《公共信息資源開放試點(diǎn)工作方案》，確定在北京、浙江和貴州等五?。ㄊ校╅_展“建立統(tǒng)一開放平臺、明確開放范圍和建立完善制度規(guī)范等”的試點(diǎn)工作，將“教育”確定為重點(diǎn)開放的領(lǐng)域之一[21]。2018年4月，教育部印發(fā)《教育信息化2.0 行動計(jì)劃》（以下簡稱《行動計(jì)劃》）[22]，實(shí)施該《行動計(jì)劃》被列入2019年政府工作要點(diǎn)[23]。《行動計(jì)劃》中的“數(shù)字資源服務(wù)普及行動”包括建設(shè)數(shù)字教育資源開放共享機(jī)制;“教育治理能力優(yōu)化行動” 包括推進(jìn)教育“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”、連接教育政務(wù)信息數(shù)據(jù)和社會宏觀治理數(shù)據(jù)、分步實(shí)施教育政務(wù)數(shù)據(jù)的共享開放等。

在此背景下，可從以下三個方面借鑒英國“開放教育數(shù)據(jù)”的經(jīng)驗(yàn)與做法。

1.擴(kuò)大教育數(shù)據(jù)的開放范圍

從表2可見，英國教育數(shù)據(jù)在五個子類上均有分布，說明數(shù)據(jù)開放已相當(dāng)深入和廣泛。根據(jù)復(fù)旦大學(xué)數(shù)字與移動治理實(shí)驗(yàn)室于2018年11月發(fā)布的《中國地方政府?dāng)?shù)據(jù)開放報告》[24]，我國已有57個地方政府建設(shè)了開放數(shù)據(jù)網(wǎng)站，大部分設(shè)有教育相關(guān)的主題或領(lǐng)域。筆者對數(shù)據(jù)集較多的13個數(shù)據(jù)平臺進(jìn)行調(diào)查，包括北京、上海、廣東、貴州、山東、貴陽和哈爾濱等。共辨識出教育數(shù)據(jù)集1786個，參照表1對其進(jìn)行二級分類，發(fā)現(xiàn)我國開放出的數(shù)據(jù)集絕大部分（占88%）是“機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)”，包括機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)信息、通知公告、招生信息和教職工信息等;其次是“政府?dāng)?shù)據(jù)”（占7%），包括業(yè)務(wù)公開、政策文件等;而利用價值極高的“課程數(shù)據(jù)”、“用戶生成數(shù)據(jù)”和“學(xué)生數(shù)據(jù)”的占比均不足5%。與英國的對比如圖3所示，可見我國教育數(shù)據(jù)開放的分布很不均衡，大量數(shù)據(jù)還“深藏閨中”。下一步應(yīng)努力擴(kuò)大開放范圍，鼓勵更多的政府部門（不僅僅是教育部門）開放教育相關(guān)的數(shù)據(jù)資源。

2.建設(shè)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)

數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)（data standard）是數(shù)據(jù)的命名、定義、結(jié)構(gòu)和取值規(guī)范方面的規(guī)則和基準(zhǔn)[25]?！队逃块_放數(shù)據(jù)戰(zhàn)略》明確指出，在開放政府?dāng)?shù)據(jù)中要采用各種數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)[3]，如合同數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，各部門從2016年11月起開始采用由開放合同合作組織（Open Contracting Partnership）開發(fā)的“開放合同數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)”（Open Contracting Data Standard）[26]。

在元數(shù)據(jù)層面，“Data.Gov.UK”采用了CKAN元數(shù)據(jù)、W3C DCAT和GEMINI地理空間元數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)。在數(shù)據(jù)模式層面，由地方政府協(xié)會聯(lián)合地方電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)機(jī)構(gòu)、地方當(dāng)局以及數(shù)據(jù)用戶，開發(fā)了關(guān)鍵領(lǐng)域的數(shù)據(jù)模式標(biāo)準(zhǔn)。所有模式皆以XML格式發(fā)布在地方政府協(xié)會官方網(wǎng)站（schemas.opendata.esd.org.uk）上。目前，該網(wǎng)站發(fā)布的教育數(shù)據(jù)模式有54個。

我國《公共信息資源開放試點(diǎn)工作方案》的工作目標(biāo)之一是制定一批數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，實(shí)現(xiàn)各部門、各層次的統(tǒng)一開放[21];《行動計(jì)劃》也明確指出“以一致的方式發(fā)布數(shù)據(jù)”[22]。實(shí)踐上，各類數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的滯后是形成“數(shù)據(jù)孤島”和“數(shù)據(jù)碎片化”現(xiàn)象的主要原因。例如：各平臺“幼兒園”數(shù)據(jù)集的元數(shù)據(jù)和數(shù)據(jù)模式在數(shù)量、名稱和類型上的不一致（如表5所示），不利于應(yīng)用程序跨平臺獲取數(shù)據(jù)并進(jìn)行數(shù)據(jù)整合。因此，我國應(yīng)加強(qiáng)數(shù)據(jù)資源的元數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)及數(shù)據(jù)模式標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)、推廣和應(yīng)用。

3.保障數(shù)據(jù)質(zhì)量，促進(jìn)數(shù)據(jù)的開發(fā)利用

2018年9月，在開放數(shù)據(jù)原則被廣泛接納10周年之際，萬維網(wǎng)基金會出版《ODB報告——領(lǐng)先者版》[27]。該報告指出，開放數(shù)據(jù)仍任重道遠(yuǎn)，各國應(yīng)通過加強(qiáng)數(shù)據(jù)治理和提升數(shù)據(jù)質(zhì)量，促進(jìn)數(shù)據(jù)的深入應(yīng)用，并在政府服務(wù)、社會創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)發(fā)展上產(chǎn)生積極影響。

由上文可知，英國基于教育開放數(shù)據(jù)培育了一批實(shí)用性較強(qiáng)的應(yīng)用，這主要?dú)w功于其良好的數(shù)據(jù)質(zhì)量。英國通過數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和國家信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，及采用五星評級模型和開放數(shù)據(jù)證書認(rèn)證等手段保障數(shù)據(jù)的質(zhì)量，其教育開放數(shù)據(jù)已全部達(dá)到三星級或以上水平，在ODB的評估中僅在“標(biāo)識符”（Identifier）指標(biāo)上丟了5分，保證了數(shù)據(jù)的可用性。

目前，我國開放教育數(shù)據(jù)的數(shù)據(jù)質(zhì)量問題突出。根據(jù)ODB的評估，我國教育數(shù)據(jù)存在“不是機(jī)器可讀的格式”、“缺乏開放許可和標(biāo)識符”等問題。我們的研究也發(fā)現(xiàn)[28-29]，我國的開放數(shù)據(jù)還處于“重開放、輕質(zhì)量”的階段，數(shù)據(jù)中普遍存在完整性、時效性、規(guī)范性和準(zhǔn)確性等質(zhì)量問題，教育數(shù)據(jù)也難以幸免。圖4展示了北京市“社區(qū)學(xué)院”數(shù)據(jù)集的質(zhì)量問題，包括數(shù)據(jù)值缺失、格式不一致等。

過時、不準(zhǔn)確等“臟數(shù)據(jù)”的存在勢必影響到數(shù)據(jù)的有效利用。對我國開放數(shù)據(jù)平臺中的“數(shù)據(jù)應(yīng)用”欄目進(jìn)行調(diào)查發(fā)現(xiàn)，教育領(lǐng)域的應(yīng)用并不多，少量的應(yīng)用也基本上處于創(chuàng)意階段，沒有提供應(yīng)用程序的網(wǎng)站或APP，如哈爾濱市幼兒園信息在線查詢系統(tǒng)、濟(jì)南圖書館移動閱讀APP、北京市EShool等。大量的數(shù)據(jù)集與少量的應(yīng)用形成極大反差，表明我國的開放教育數(shù)據(jù)還處于初級階段，還需要持續(xù)改善數(shù)據(jù)質(zhì)量、促進(jìn)數(shù)據(jù)的開發(fā)利用，以及與社會生活、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的深度融合。

六、結(jié)束語

聯(lián)合國發(fā)布的報告認(rèn)為，開放數(shù)據(jù)有助于實(shí)現(xiàn)聯(lián)合國《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》的目標(biāo)[30]。而開放教育數(shù)據(jù)是實(shí)現(xiàn)教育目標(biāo)（UN Sustainable Development Goals，Goal4）的措施之一，該目標(biāo)是“確保面向全民的公平教育及促進(jìn)終身學(xué)習(xí)”。

研究發(fā)現(xiàn)，我國在開放范圍、數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和開發(fā)利用等方面存在較大差距，在實(shí)施教育政務(wù)數(shù)據(jù)的共享開放時應(yīng)借鑒國際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法。下一步將開展教育開放數(shù)據(jù)的質(zhì)量評價與保障機(jī)制研究。

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（編輯：王曉明）