第三次全國(guó)國(guó)土調(diào)查“互聯(lián)網(wǎng)+”舉證新技術(shù)分析
——以桂平市國(guó)土調(diào)查為例

羅正，祖琪

（廣西自然資源遙感院，南寧530023）

1 背景介紹

為滿(mǎn)足當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)對(duì)土地資源綜合管理的宏觀需求，根據(jù)國(guó)家自然資源部的有關(guān)文件要求，在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展第三次國(guó)土調(diào)查工作，在國(guó)家提供調(diào)查底圖的基礎(chǔ)上，各市、縣（區(qū)）根據(jù)影像特征、地理特征、現(xiàn)狀特征，結(jié)合第二次土地調(diào)查以來(lái)發(fā)現(xiàn)的歷史遺留問(wèn)題和日常國(guó)土資源管理相關(guān)資料，補(bǔ)充提取國(guó)家下發(fā)圖斑外的地類(lèi)變化圖斑，制作外業(yè)調(diào)查底圖，通過(guò)內(nèi)業(yè)預(yù)判、外業(yè)逐圖斑核實(shí)，再把重點(diǎn)變化圖斑以及影像不支持的變化圖斑進(jìn)行“互聯(lián)網(wǎng)+”舉證，確保國(guó)土三調(diào)圖斑的真實(shí)準(zhǔn)確性，為將來(lái)十多年的土地管理打下堅(jiān)實(shí)的數(shù)據(jù)庫(kù)基礎(chǔ)[1]。

2“互聯(lián)網(wǎng)+”舉證平臺(tái)的介紹

跟以往的紙質(zhì)調(diào)繪以及簡(jiǎn)單的數(shù)字化調(diào)繪不同，三次土地調(diào)查的外業(yè)采用了最新的一種形式：分調(diào)繪與舉證相結(jié)合的形式，先調(diào)繪確定重點(diǎn)變化以及需要舉證的圖斑，然后采用“互聯(lián)網(wǎng)+”舉證方法。實(shí)地調(diào)查每塊圖斑的地類(lèi)利用狀況，有理有據(jù)地證實(shí)每一塊地類(lèi)準(zhǔn)確變化。

《第三次全國(guó)土地調(diào)查實(shí)施方案》中明確要求，按照以實(shí)地現(xiàn)狀認(rèn)定地類(lèi)的原則，對(duì)全國(guó)土地調(diào)查辦內(nèi)業(yè)提取的變化圖斑進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，使用帶衛(wèi)星定位和方向傳感器的手機(jī)或者平板設(shè)備，利用全國(guó)土地調(diào)查辦統(tǒng)一下發(fā)的“互聯(lián)網(wǎng)+”舉證軟件，拍攝包含圖斑實(shí)地衛(wèi)星定位坐標(biāo)、拍攝方位角、拍攝時(shí)間、實(shí)地照片及舉證說(shuō)明等綜合信息的加密舉證數(shù)據(jù)包，上傳至統(tǒng)一舉證平臺(tái)[2]。

以下是Web 端界面，接下來(lái)以桂平市三調(diào)為例，分析整個(gè)“互聯(lián)網(wǎng)+”舉證流程（見(jiàn)圖1）。

圖1 Web 端界面

3“互聯(lián)網(wǎng)+”舉證平臺(tái)的工作流程

3.1 國(guó)家提取不一致圖斑

以2016 年年度變更調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)為基準(zhǔn)，在國(guó)家三調(diào)正射影像圖的參考上，國(guó)家統(tǒng)一安排人員提取了變化的不一致圖斑，這類(lèi)不一致圖斑是在沒(méi)有任何干擾因素的前提下，客觀真實(shí)提取變化的圖斑，地方作業(yè)單位需要在實(shí)事求是的基礎(chǔ)上，逐圖斑核查國(guó)家提取的這類(lèi)不一致圖斑的真實(shí)現(xiàn)狀，對(duì)重點(diǎn)4 類(lèi)變化圖斑（新增建設(shè)用地、新增設(shè)施農(nóng)用地、農(nóng)用地變未利用地、耕地內(nèi)部二級(jí)類(lèi)變化），不管是否認(rèn)可國(guó)家的預(yù)判，都需要外業(yè)舉證核實(shí)，若非重點(diǎn)變化圖斑與國(guó)家提取的圖斑預(yù)判不同的話(huà)，必須要一一外業(yè)舉證。在總體上，控制了數(shù)據(jù)的正確性，防止了地方在認(rèn)識(shí)上以及操作上的失誤，就相當(dāng)于布置了一個(gè)一級(jí)控制網(wǎng)。

以桂平市為例，在原2016 年變更調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)14 萬(wàn)圖斑的基礎(chǔ)上，國(guó)家提取了86 793 個(gè)A 類(lèi)不一致圖斑（A 類(lèi)不一致圖斑是國(guó)家根據(jù)三調(diào)影像發(fā)現(xiàn)圖斑地類(lèi)類(lèi)別相較于2016年變更庫(kù)的地類(lèi)出現(xiàn)變化的圖斑）。這類(lèi)不一致圖斑覆蓋全桂平市的26 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的地形以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，變化圖斑的密集程度不一樣[3]。

3.2 地方層面進(jìn)行逐圖斑外業(yè)核實(shí)，篩選舉證圖斑上傳平臺(tái)

地方作業(yè)單位在收到國(guó)家下發(fā)的不一致圖斑的同時(shí)，需要立即開(kāi)展內(nèi)業(yè)篩選工作，所有三調(diào)圖斑都需要外業(yè)核實(shí)，其中，把國(guó)家不一致圖斑中重點(diǎn)圖斑、地方認(rèn)定的跟國(guó)家不一致的需要提取為舉證圖斑。然后，地方自主變化的圖斑也需要收集起來(lái)，制作舉證包一同上傳平臺(tái)，分發(fā)任務(wù)給外業(yè)人員去實(shí)地核實(shí)舉證。這種作業(yè)方式很大程度上保證了數(shù)據(jù)的合理變更，地方可以對(duì)圖斑進(jìn)行實(shí)事求是的變化。影像支持的前提下，非重點(diǎn)圖斑可以直接變更；影像不支持的情況下，圖斑實(shí)地變化了的，國(guó)家也要求變更，但同時(shí)需提供外業(yè)舉證照片。

桂平市在國(guó)家不一致圖斑中篩選了70 321個(gè)圖斑，自主變更了11 497 個(gè)圖斑，總計(jì)81 818 個(gè)圖斑上傳了舉證平臺(tái)，并安排了外業(yè)全野外舉證，且已基本審核完成（見(jiàn)圖2）。

圖2 “互聯(lián)網(wǎng)+”舉證平臺(tái)任務(wù)管理界面

3.3 具體案例分析

以桂平市蒙圩鎮(zhèn)變化圖斑為例，以下高亮圖斑在2016 年變更調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)中為旱地，國(guó)家下發(fā)的三調(diào)影像也支持旱地紋理特征，內(nèi)業(yè)預(yù)判為旱地圖斑，通過(guò)實(shí)地核查發(fā)現(xiàn)，實(shí)地已變化，需要舉證變更。

1）確定外業(yè)調(diào)查對(duì)象，根據(jù)高精度遙感影像，結(jié)合實(shí)地核查，圈定變化圖斑、新增地物等（見(jiàn)圖3）。

2）制作外業(yè)調(diào)查底圖，預(yù)判為0201 果園，將調(diào)查情況套合調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)，疊加管理數(shù)據(jù)，制作外業(yè)調(diào)查數(shù)據(jù)（見(jiàn)圖4）。

3）外業(yè)舉證，要求“三到”（走到、看到、問(wèn)到），全面如實(shí)記錄。認(rèn)定地類(lèi)、判定邊界范圍、地物補(bǔ)測(cè)、記錄權(quán)屬和種植屬性等信息。實(shí)地外業(yè)人員通過(guò)拍照舉證，證實(shí)為種植沃柑，由于柑果苗還不大，備注屬性為即可恢復(fù)。詳實(shí)填寫(xiě)實(shí)地情況，以備內(nèi)業(yè)清繪人員清繪及核查人員檢查參考（見(jiàn)圖5）。

圖3 需要舉證圖斑

圖4 調(diào)查圖斑套合調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)

圖5 舉證平臺(tái)外業(yè)成果信息界面

4）調(diào)查結(jié)果認(rèn)定，外業(yè)調(diào)查記錄和“互聯(lián)網(wǎng)+”舉證照片是調(diào)查結(jié)果認(rèn)定的重要依據(jù)。要作為外業(yè)證據(jù)上交給省級(jí)以及國(guó)家級(jí)核查[4]。核查人員在核查中發(fā)現(xiàn)三調(diào)地物與三調(diào)衛(wèi)星影像反映的地物不一致時(shí)，就會(huì)參考外業(yè)舉證照片，經(jīng)核查外業(yè)舉證照片支持地類(lèi)圖斑由0103 變更為0201，并核實(shí)柑果苗還未長(zhǎng)大，并伴有完善的灌溉設(shè)施，符合即可恢復(fù)屬性的定義，核查給予通過(guò)（見(jiàn)圖6）。

圖6 上傳的外業(yè)實(shí)地照片

4 第三次全國(guó)國(guó)土調(diào)查“互聯(lián)網(wǎng)+”舉證新技術(shù)優(yōu)點(diǎn)

這種外業(yè)方式跟以往的外業(yè)調(diào)查明顯的不同是，把外業(yè)的拍照信息及位置坐標(biāo)都要一一記錄起來(lái)，直接上傳平臺(tái)，查看或者檢查的時(shí)候只用直接在平臺(tái)上調(diào)用信息就可以查看，不像以往的地理國(guó)情普查等常規(guī)的外業(yè)拍照舉證，需要把照片保存然后上交，這種傳統(tǒng)方式，有時(shí)候難以預(yù)防調(diào)查人員造假，把A圖斑的照片挪用做B 圖斑的舉證照片，掩蓋真實(shí)的圖斑情況。

“互聯(lián)網(wǎng)+”舉證的方式，可以有效避免以上漏洞，外業(yè)人員拍照了20 個(gè)圖斑，必須要上傳平臺(tái)，基本實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)上傳，也避免了以往數(shù)字調(diào)查出現(xiàn)的數(shù)據(jù)丟失現(xiàn)象。平臺(tái)端口是封存的，沒(méi)機(jī)會(huì)把外部數(shù)據(jù)輸入平臺(tái)，不會(huì)出現(xiàn)前面所出現(xiàn)的移花接木現(xiàn)象。數(shù)據(jù)傳送不需要移動(dòng)硬盤(pán)等介質(zhì)，都是從WEB 端平臺(tái)下載數(shù)據(jù)庫(kù)文件，數(shù)據(jù)庫(kù)文件也是封存的，不能隨意修改變動(dòng)數(shù)據(jù)。

5 結(jié)語(yǔ)

這種先進(jìn)的外業(yè)取證方式，解決了以往外業(yè)調(diào)查的很多漏洞問(wèn)題，可以作為一種有效的新型外業(yè)方式推廣到其他項(xiàng)目。

目前，發(fā)現(xiàn)的不足是，這款舉證軟件不支持外業(yè)調(diào)繪，如果可以把調(diào)繪的功能進(jìn)行融合，實(shí)現(xiàn)調(diào)繪與舉證的同步，這樣可以更大程度地方便外業(yè)人員進(jìn)行外業(yè)調(diào)繪與舉證工作。另外，對(duì)于錯(cuò)誤分發(fā)的任務(wù)，沒(méi)有很好的撤銷(xiāo)方式，希望國(guó)家會(huì)在不久的將來(lái)繼續(xù)完善，更大程度地提高外業(yè)效率。