油氣企業(yè)科研完全項(xiàng)目制管理的制度框架與路徑思考

辜 穗蒲蓉蓉 姚 莉 楊 丹 李 佳 李曉玲 周成效

（1.中國(guó)石油西南油氣田公司天然氣經(jīng)濟(jì)研究所，四川 成都 610051；2.四川元信工程造價(jià)咨詢(xún)事務(wù)所有限責(zé)任公司，四川 成都 610056）

0 引言

科研完全項(xiàng)目制是指為完成科技攻關(guān)目標(biāo)與任務(wù)而設(shè)立的項(xiàng)目運(yùn)行組織，是以項(xiàng)目經(jīng)理負(fù)責(zé)制為核心、以項(xiàng)目組為主體開(kāi)展的研究開(kāi)發(fā)活動(dòng)并實(shí)施管理的一種運(yùn)行管理制度[1]，是科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略深入推進(jìn)的一種科研管理制度創(chuàng)新產(chǎn)物。科研完全項(xiàng)目制可以被視為一種科研激勵(lì)機(jī)制、一種激發(fā)科研項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)內(nèi)部力量的手段、一種促進(jìn)科研隊(duì)伍創(chuàng)新積極性和話語(yǔ)權(quán)雙提升的有效途徑，能夠大幅提高項(xiàng)目組應(yīng)對(duì)行政條塊化管理的效率，符合科技管理市場(chǎng)化發(fā)展的整體趨勢(shì)。國(guó)內(nèi)某些大型國(guó)有油氣企業(yè)將科研完全項(xiàng)目制作為科技體制改革的一種新模式進(jìn)行試點(diǎn)推廣，總體上實(shí)現(xiàn)了項(xiàng)目組長(zhǎng)選聘和項(xiàng)目成員雙選、強(qiáng)化了項(xiàng)目組長(zhǎng)的責(zé)權(quán)利統(tǒng)一、提高了項(xiàng)目運(yùn)作效率和水平、推動(dòng)了考核激勵(lì)等制度的改革完善、促進(jìn)了去行政化管理的逐步實(shí)施[2]。但是，在油氣企業(yè)大力構(gòu)建“油公司”體制下開(kāi)放式科技創(chuàng)新體系背景中，以現(xiàn)有的組織、流程、財(cái)務(wù)、考核激勵(lì)等相關(guān)制度流程尚不能完全滿(mǎn)足科研完全項(xiàng)目制的要求，要全面推行這種管理模式，仍需不斷探索和完善科研完全項(xiàng)目制管理模式與路徑，分階段實(shí)現(xiàn)從準(zhǔn)完全項(xiàng)目制向完全項(xiàng)目制的演進(jìn)，從而真正發(fā)揮科研完全項(xiàng)目制管理的功能與價(jià)值，為促進(jìn)科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化創(chuàng)效、落實(shí)科技激勵(lì)、實(shí)現(xiàn)科研人員“名利雙收”提供重要力量。

1 油氣企業(yè)科研完全項(xiàng)目制管理適應(yīng)性分析

科研完全項(xiàng)目制管理具有組織結(jié)構(gòu)扁平性、資源與信息流動(dòng)快速性、人員崗位非確定性的優(yōu)點(diǎn)，具有1個(gè)核心和4個(gè)特點(diǎn)，即項(xiàng)目組長(zhǎng)負(fù)責(zé)制為核心，以項(xiàng)目組長(zhǎng)競(jìng)聘上崗、項(xiàng)目成員雙向選擇、項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)授權(quán)使用和項(xiàng)目組長(zhǎng)考核權(quán)限等特點(diǎn)，與傳統(tǒng)項(xiàng)目管理相比有較大區(qū)別[2]。結(jié)合科研完全項(xiàng)目制的特點(diǎn)，油氣企業(yè)科研管理狀況還存在以下問(wèn)題。

1.1 行政組織體系與完全項(xiàng)目制矩陣式團(tuán)隊(duì)構(gòu)建要求不相適應(yīng)

傳統(tǒng)的以行政管理為架構(gòu)的組織體系與完全項(xiàng)目制需要的跨行政單位組建項(xiàng)目組不相適應(yīng)，項(xiàng)目組成員的組織、安排和管理與行政機(jī)構(gòu)職能交叉、沖突，實(shí)際運(yùn)行中有較大阻礙（人員調(diào)配、與其他項(xiàng)目安排的沖突、與行政臨時(shí)安排工作的沖突等）。要從傳統(tǒng)的項(xiàng)目管理模式過(guò)渡到完全項(xiàng)目制的管理模式，需要去行政化，實(shí)現(xiàn)扁平化管理。

1.2 內(nèi)控制度與完全項(xiàng)目制管理尚未配套

盡管油氣企業(yè)在科研管理制度和流程規(guī)范中已做了大量工作，但還存在問(wèn)題[3]。一是缺乏針對(duì)完全項(xiàng)目制管理方面的科研、人事、財(cái)務(wù)、內(nèi)控、審計(jì)等配套政策和制度，制度缺失造成部分科研經(jīng)費(fèi)分項(xiàng)費(fèi)用的使用無(wú)章可循。如有些油氣企業(yè)在項(xiàng)目咨詢(xún)?cè)u(píng)審費(fèi)辦法及專(zhuān)家管理辦法廢止后一直未出臺(tái)新的制度規(guī)定，造成相關(guān)費(fèi)用無(wú)法正常使用。二是現(xiàn)有部分制度條款與完全項(xiàng)目管理的要求不相適應(yīng)。例如在油氣企業(yè)有關(guān)科技經(jīng)費(fèi)審計(jì)管理辦法中，科研項(xiàng)目的審核主體是相關(guān)管理部門(mén)，項(xiàng)目組長(zhǎng)缺少相應(yīng)權(quán)限，這與完全項(xiàng)目制實(shí)施資金授權(quán)管理不相符，項(xiàng)目組長(zhǎng)的責(zé)權(quán)利無(wú)法對(duì)等，造成制度實(shí)施困難。

1.3 財(cái)務(wù)預(yù)核算方式和集中報(bào)銷(xiāo)制度與完全項(xiàng)目制要求不夠匹配

一方面，目前的預(yù)核算方式與完全項(xiàng)目制全成本核算的要求尚未配套?？蒲型耆?xiàng)目制管理的核心是要求項(xiàng)目全成本核算，除了項(xiàng)目中能單獨(dú)核算的辦公費(fèi)、差旅費(fèi)、會(huì)議費(fèi)等，還應(yīng)包含以下費(fèi)用：直接從事研發(fā)活動(dòng)的項(xiàng)目人員工資薪酬等人員費(fèi)用；專(zhuān)門(mén)用于研發(fā)活動(dòng)的儀器設(shè)備折舊費(fèi)；專(zhuān)門(mén)用于研發(fā)活動(dòng)的計(jì)算機(jī)軟件等無(wú)形資產(chǎn)攤銷(xiāo)費(fèi)；內(nèi)部勞務(wù)（測(cè)試化驗(yàn)加工、資料處理解釋、樣品分析檢測(cè)等）的相關(guān)費(fèi)用。但是，在現(xiàn)行預(yù)算、核算模式中，這些費(fèi)用均在行政費(fèi)用中統(tǒng)一核算，沒(méi)有建立相應(yīng)的核算和分?jǐn)倶?biāo)準(zhǔn)，從而無(wú)法實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目的全成本核算[4]。另一方面，財(cái)務(wù)集中報(bào)銷(xiāo)制度與完全項(xiàng)目制授權(quán)管理有所沖突。完全項(xiàng)目制對(duì)項(xiàng)目組長(zhǎng)授權(quán)，但目前實(shí)施的集中報(bào)銷(xiāo)是按行政權(quán)限進(jìn)行審核，兩種權(quán)限相互交叉，存在多方授權(quán)，人員交叉重疊嚴(yán)重，流程復(fù)雜等問(wèn)題。

1.4 多項(xiàng)目交叉考核特點(diǎn)與完全項(xiàng)目制設(shè)計(jì)尚需融合

完全項(xiàng)目制的考核目前大多數(shù)用于工程項(xiàng)目，其特點(diǎn)是研究人員在項(xiàng)目開(kāi)始到結(jié)束的時(shí)間段，一般只承擔(dān)1～2個(gè)項(xiàng)目，工作量和職責(zé)明確。但油氣企業(yè)近年來(lái)呈現(xiàn)承擔(dān)的項(xiàng)目趨多，項(xiàng)目來(lái)源趨廣的情況，其科研骨干往往同時(shí)承擔(dān)多個(gè)項(xiàng)目，存在多項(xiàng)目交叉問(wèn)題。項(xiàng)目研究人員交叉，會(huì)出現(xiàn)多頭安排工作、造成時(shí)間沖突現(xiàn)象。目前大型油氣企業(yè)科研院所的考核方式，均按行政單位逐級(jí)進(jìn)行考核，到科室一級(jí)才針對(duì)項(xiàng)目組進(jìn)行考核，項(xiàng)目實(shí)施完全項(xiàng)目制后，跨單位、多項(xiàng)目交叉考核問(wèn)題難以平衡[5]。

2 市場(chǎng)化條件下科研完全項(xiàng)目制管理的制度框架設(shè)計(jì)

市場(chǎng)化條件下，科研完全項(xiàng)目制管理是根據(jù)科研項(xiàng)目研究的需求、以項(xiàng)目目標(biāo)為中心進(jìn)行人員和機(jī)制重構(gòu)形成項(xiàng)目組來(lái)對(duì)科研項(xiàng)目進(jìn)行管理。因此市場(chǎng)化條件下科研完全項(xiàng)目制管理的內(nèi)涵包括：①對(duì)項(xiàng)目組的成員不再?gòu)?qiáng)調(diào)他們與原部門(mén)的隸屬關(guān)系，而是對(duì)項(xiàng)目本身及其所承擔(dān)的任務(wù)負(fù)責(zé)，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人全面負(fù)責(zé)項(xiàng)目的流程，對(duì)項(xiàng)目的啟動(dòng)、實(shí)施和收尾工作負(fù)責(zé)；②項(xiàng)目制強(qiáng)調(diào)了任務(wù)的合并，即以項(xiàng)目為總體任務(wù)，以工作過(guò)程和目標(biāo)為中心，將原來(lái)隸屬于不同部門(mén)、需要多人經(jīng)手的工作交給一個(gè)人或一組人來(lái)完成，減少交接時(shí)間，理論上被認(rèn)為是提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力的一種有效機(jī)制?；诖?，應(yīng)區(qū)別于一般項(xiàng)目管理和現(xiàn)有科技項(xiàng)目管理模式的簡(jiǎn)單借用，而是在項(xiàng)目管理理論、項(xiàng)目集成管理理論、科研項(xiàng)目管理等相關(guān)理論基礎(chǔ)上，綜合考慮項(xiàng)目組織機(jī)構(gòu)扁平化或矩陣式、項(xiàng)目全要素成本核算、項(xiàng)目監(jiān)督與溝通機(jī)制、大數(shù)據(jù)時(shí)代信息化手段、項(xiàng)目績(jī)效評(píng)估與激勵(lì)等標(biāo)準(zhǔn)要件，構(gòu)建起市場(chǎng)化條件下的完全項(xiàng)目制的管理制度（圖1）。

圖1 市場(chǎng)化條件下科研完全項(xiàng)目制管理的制度框架

2.1 矩陣式組織管理制度

科研完全項(xiàng)目制管理模式下，對(duì)科研項(xiàng)目的組織管理，與傳統(tǒng)意義上科研項(xiàng)目行政化管理的最大不同在于，打破了直線職能式的組織管理職能職責(zé)分配，以項(xiàng)目為對(duì)象進(jìn)行組織機(jī)構(gòu)設(shè)置，以項(xiàng)目經(jīng)理為核心進(jìn)行項(xiàng)目全過(guò)程管理，項(xiàng)目組織管理呈矩陣式扁平化科研管理結(jié)構(gòu)。一方面，在橫向上，科室圍繞為項(xiàng)目服務(wù)，科室負(fù)責(zé)人不再擁有對(duì)項(xiàng)目資源的分配權(quán)和支配權(quán)。項(xiàng)目經(jīng)理和主管科室之間不再是行政指令的關(guān)系，而是以契約形式規(guī)定項(xiàng)目經(jīng)理的職責(zé)、權(quán)力和利益，項(xiàng)目經(jīng)理對(duì)項(xiàng)目的管理有最高的法律效力，科室不得隨意干預(yù)其正常的管理工作，雙方的溝通和配合靠談判和磋商解決。另一方面，在縱向上，對(duì)項(xiàng)目經(jīng)理和項(xiàng)目成員的管理也非行政命令式的管理方法，而是采用經(jīng)濟(jì)手段來(lái)激勵(lì)和管理，行政管理轉(zhuǎn)變?yōu)樾姓o助支撐。

2.2 全過(guò)程監(jiān)督管理制度

科研完全項(xiàng)目制下對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行全過(guò)程監(jiān)督管理，是以尊重科研項(xiàng)目自身特點(diǎn)為基礎(chǔ)的一種剛?cè)岵?jì)的項(xiàng)目過(guò)程管理制度。科學(xué)技術(shù)研究管理要注重人的主觀能動(dòng)性發(fā)揮。管理層與執(zhí)行層要樹(shù)立共同利益的理念和共同目標(biāo)的思想，管理層應(yīng)充分運(yùn)用所管控的科技資源，協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目執(zhí)行層遇到的各種問(wèn)題，通過(guò)建立項(xiàng)目目標(biāo)責(zé)任制和完善行政監(jiān)督約束機(jī)制，暢通溝通交流機(jī)制，共同為科研完全項(xiàng)目管理服務(wù)。

2.3 技術(shù)創(chuàng)新管理會(huì)計(jì)制度

技術(shù)問(wèn)題產(chǎn)生成本問(wèn)題，技術(shù)創(chuàng)新本身及其成本的特點(diǎn)決定了作業(yè)成本法適用于技術(shù)創(chuàng)新成本的計(jì)算和管理。技術(shù)創(chuàng)新管理會(huì)計(jì)的對(duì)象除了企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，還應(yīng)包括企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)，即研究與開(kāi)發(fā)活動(dòng)（R&D）；通過(guò)對(duì)使用價(jià)值的研究、設(shè)計(jì)、開(kāi)發(fā)過(guò)程的優(yōu)化，提供信息并參與決策，以實(shí)現(xiàn)價(jià)值最大增值的目的。技術(shù)創(chuàng)新管理會(huì)計(jì)制的標(biāo)準(zhǔn)要件包括科研項(xiàng)目全要素成本分析、科研項(xiàng)目全要素成本預(yù)算、科研項(xiàng)目全要素成本歸集、科研項(xiàng)目全要素成本控制。其核心在于對(duì)科研項(xiàng)目進(jìn)行全要素管理，對(duì)科研項(xiàng)目完全成本的發(fā)生過(guò)程進(jìn)行全面反映，描述科研完全項(xiàng)目制下，科研項(xiàng)目全過(guò)程發(fā)生的投入及治理成本數(shù)據(jù)信息，并按成本核算原則確認(rèn)和計(jì)量科研項(xiàng)目全要素成本管理費(fèi)用，衡量評(píng)價(jià)科研項(xiàng)目投入所帶來(lái)的效果與經(jīng)濟(jì)效益，為科研項(xiàng)目成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用成效和科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)效率的計(jì)算提供基礎(chǔ)成本要素依據(jù)[6-7]。

2.4 數(shù)字化信息化保障制度

一是進(jìn)行數(shù)字化信息化科研項(xiàng)目管理。即充分利用大數(shù)據(jù)能源技術(shù)革命的相關(guān)現(xiàn)代化信息技術(shù)手段，包括互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、新的能源技術(shù)、智能化制造技術(shù)等，建立智能化科技管理信息系統(tǒng)，對(duì)科研完全項(xiàng)目制管理過(guò)程進(jìn)行規(guī)范、科技創(chuàng)新信息進(jìn)行集成、創(chuàng)新知識(shí)進(jìn)行挖掘、創(chuàng)新成果進(jìn)行協(xié)同應(yīng)用，在大數(shù)據(jù)發(fā)展時(shí)代對(duì)天然氣產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新現(xiàn)代化發(fā)展提供必要技術(shù)保障。二是建立科技創(chuàng)新知識(shí)管理系統(tǒng)。知識(shí)管理體系作為整個(gè)科技創(chuàng)新體系的保障系統(tǒng)，也是科研完全項(xiàng)目制管理的重要組成部分，其作用在于通過(guò)知識(shí)共享、運(yùn)用集體智慧提高組織的應(yīng)變和創(chuàng)新能力，增加組織整體知識(shí)的存量與價(jià)值，因此，必須要建立一個(gè)能為公開(kāi)的組織學(xué)習(xí)和交流提供完好基礎(chǔ)設(shè)施的網(wǎng)絡(luò)，建立有利于組織成員彼此進(jìn)行合作的創(chuàng)造性方式和激勵(lì)組織成員參與知識(shí)共享的機(jī)制，借助組織創(chuàng)新形成創(chuàng)造型組織視野和相應(yīng)的文化氛圍。

2.5 價(jià)值化績(jī)效評(píng)估與激勵(lì)制度

無(wú)論是經(jīng)濟(jì)學(xué)還是管理學(xué)視域，績(jī)效可以被視為單位時(shí)間內(nèi)的投入產(chǎn)出比，強(qiáng)調(diào)要素資源的投入與效率和效益的產(chǎn)出分析[8]。技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)在某時(shí)期內(nèi)創(chuàng)造的效益總量既定條件下，應(yīng)該基于技術(shù)創(chuàng)新管理會(huì)計(jì)視角，通過(guò)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)和技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)特征要素資源投入分析，進(jìn)行評(píng)價(jià)參數(shù)選取和數(shù)值提取，按照規(guī)定的技術(shù)價(jià)值評(píng)價(jià)方法和流程計(jì)算，其結(jié)果作為績(jī)效分配的重要參考。基于此，完全項(xiàng)目制下科研項(xiàng)目績(jī)效評(píng)估，是對(duì)科研項(xiàng)目全要素投入產(chǎn)出的效益與效果后評(píng)估，強(qiáng)調(diào)對(duì)科研項(xiàng)目及其成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用的價(jià)值評(píng)估，必須要探索建立并完善技術(shù)要素參與收益分配的評(píng)估機(jī)制，建立科研人員按貢獻(xiàn)價(jià)值分享績(jī)效的激勵(lì)機(jī)制，才能夠?yàn)榛谛б娣殖傻目蒲许?xiàng)目成果轉(zhuǎn)化創(chuàng)效獎(jiǎng)勵(lì)提供重要的參考依據(jù)[8]。

3 “油公司”體制下科研完全項(xiàng)目制管理的路徑思考

在“油公司”體制下，現(xiàn)有的科研項(xiàng)目管理制度、財(cái)務(wù)報(bào)銷(xiāo)制度、績(jī)效考核制度等相關(guān)制度流程尚不能完全滿(mǎn)足其實(shí)行科研完全項(xiàng)目制管理的制度需要，因此，當(dāng)前油氣企業(yè)試行中的科研完全項(xiàng)目制管理，嚴(yán)格意義上講，更偏向于是一種準(zhǔn)完全項(xiàng)目制層面。從當(dāng)前的準(zhǔn)完全項(xiàng)目制演進(jìn)到完全項(xiàng)目制，需要根據(jù)“油公司”體制特征以及“油公司”體制下的科技管理階段式發(fā)展路徑來(lái)設(shè)計(jì)進(jìn)科研完全項(xiàng)目制管理發(fā)展路徑（圖2）。

圖2“油公司”體制下科研完全項(xiàng)目制管理階段式演進(jìn)路徑

3.1 初級(jí)階段

初級(jí)階段是以科研完全項(xiàng)目制的試點(diǎn)階段成果為基礎(chǔ)進(jìn)行初步推廣的階段，是傳統(tǒng)科研管理向科研完全項(xiàng)目制管理的級(jí)序探索階段和準(zhǔn)備過(guò)渡階段。組織管理體制方面，要遵循“油公司”體制特征和科技創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，夯實(shí)以企業(yè)內(nèi)科研機(jī)構(gòu)為基礎(chǔ)的組織機(jī)制，建立專(zhuān)家儲(chǔ)備庫(kù)，逐步擴(kuò)大專(zhuān)家主導(dǎo)項(xiàng)目的比重，弱化科研機(jī)構(gòu)之間的壁壘和溝通障礙，引導(dǎo)科研項(xiàng)目管理在公司層面上慢慢向項(xiàng)目矩陣式組織管理過(guò)渡，在技術(shù)創(chuàng)新管理會(huì)計(jì)制度設(shè)計(jì)方面，樹(shù)立技術(shù)創(chuàng)新管理會(huì)計(jì)制度的觀念并不斷推廣和普及，逐步推行科研項(xiàng)目全要素成本歸集與核算，為構(gòu)建技術(shù)創(chuàng)新管理會(huì)計(jì)制奠定基礎(chǔ)；在全過(guò)程監(jiān)督管理制度方面，開(kāi)展科研項(xiàng)目數(shù)據(jù)庫(kù)、知識(shí)庫(kù)、模型庫(kù)和方法庫(kù)的數(shù)據(jù)收集和素材積累，可先借用科技管理信息系統(tǒng)平臺(tái)，單獨(dú)設(shè)置科研完全項(xiàng)目制管理模塊，進(jìn)行先期運(yùn)行和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)獲取，為構(gòu)建科研完全項(xiàng)目制智能決策支持系統(tǒng)提供必要的基礎(chǔ)，從而促進(jìn)數(shù)字化信息化保障制度的順利構(gòu)建；在價(jià)值化績(jī)效評(píng)估制度方面，由于科研完全項(xiàng)目制比較適應(yīng)于技術(shù)開(kāi)發(fā)、技術(shù)服務(wù)性項(xiàng)目，而對(duì)于超前基礎(chǔ)研究項(xiàng)目，由于其研究周期長(zhǎng)、存在不確定性，階段進(jìn)展、成果等考核指標(biāo)難以量化，因此初級(jí)階段可先建立針對(duì)技術(shù)開(kāi)發(fā)和技術(shù)服務(wù)類(lèi)科研項(xiàng)目或科研成果直接轉(zhuǎn)化應(yīng)用產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益的、便于量化的工程技術(shù)等類(lèi)型進(jìn)行評(píng)估方法和辦法研究，選擇重大專(zhuān)項(xiàng)、高級(jí)別項(xiàng)目來(lái)試行。

3.2 中級(jí)階段

中級(jí)階段，科研完全項(xiàng)目制已經(jīng)初見(jiàn)成效，能夠根據(jù)項(xiàng)目性質(zhì)組建相應(yīng)的矩陣式組織管理方式，“去行政化”科研項(xiàng)目管理程度進(jìn)一步深入，智庫(kù)的建設(shè)為專(zhuān)家主導(dǎo)項(xiàng)目提供了重要人力資源支撐。在此階段，一是要逐步擴(kuò)大融合與溝通，建立和完善以科研項(xiàng)目為載體的矩陣式項(xiàng)目組織管理制度，并對(duì)具體措施進(jìn)行深化完善；二是鑒于初級(jí)階段科研項(xiàng)目全要素成本管理的階段性成果、促進(jìn)傳統(tǒng)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)向管理會(huì)計(jì)轉(zhuǎn)變已經(jīng)具備了一定基礎(chǔ)，服務(wù)于建立技術(shù)創(chuàng)新管理會(huì)計(jì)制度的終極目標(biāo)，可進(jìn)行會(huì)計(jì)準(zhǔn)則與會(huì)計(jì)制度完善；三是基于初級(jí)階段的數(shù)據(jù)收集、沉淀與積累，將人工智能的概念、方法和技術(shù)，如專(zhuān)家系統(tǒng)、知識(shí)工程模式識(shí)別、圖像處理、神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)引入保障體系，推進(jìn)科研完全項(xiàng)目全過(guò)程監(jiān)督和數(shù)字化智能化保障制度建設(shè)，構(gòu)建科研完全項(xiàng)目管理智能決策支持系統(tǒng)[9-10]；四是在科研完全項(xiàng)目管理智能決策支持系統(tǒng)的輔助下，完善科研項(xiàng)目績(jī)效評(píng)估方法研究，探索技術(shù)要素轉(zhuǎn)化引用創(chuàng)效的相關(guān)補(bǔ)償與激勵(lì)制度，同時(shí)進(jìn)一步建立和完善第三方科技評(píng)估機(jī)構(gòu)，為價(jià)值化績(jī)效評(píng)估制度建設(shè)提供保障。

3.3 高級(jí)階段

高級(jí)階段，科研完全項(xiàng)目制已經(jīng)基本落實(shí)到位，能夠根據(jù)科研項(xiàng)目的性質(zhì)和特征進(jìn)行完全項(xiàng)目制管理。在這個(gè)階段，應(yīng)充分發(fā)揮技術(shù)創(chuàng)新管理會(huì)計(jì)制度的作用，推動(dòng)形成技術(shù)創(chuàng)新管理會(huì)計(jì)制度化和規(guī)范化；充分利用第三方科技評(píng)估機(jī)構(gòu)的作用，進(jìn)行科研項(xiàng)目的監(jiān)督約束和績(jī)效評(píng)估；對(duì)價(jià)值化績(jī)效評(píng)估機(jī)制進(jìn)行不斷探索和完善，尤其是要完善公開(kāi)公平公正、科學(xué)規(guī)范透明的立項(xiàng)評(píng)估機(jī)制，建立長(zhǎng)期跟蹤研究、持續(xù)滾動(dòng)評(píng)估的長(zhǎng)效監(jiān)督機(jī)制，完善技術(shù)價(jià)值評(píng)估與績(jī)效分成的評(píng)估運(yùn)行機(jī)制，形成以穩(wěn)定支持為主、競(jìng)爭(zhēng)性配置為輔的經(jīng)費(fèi)托入機(jī)制，以及要著力打造和構(gòu)建績(jī)效評(píng)估制度約束與規(guī)范機(jī)制，從而形成科研完全制下項(xiàng)目績(jī)效評(píng)估規(guī)范，真正推進(jìn)科研完全項(xiàng)目規(guī)范化與制度化的實(shí)現(xiàn)。

4 結(jié)束語(yǔ)

科研完全項(xiàng)目制管理是激發(fā)項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)內(nèi)部力量的重要手段，在深入推進(jìn)科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的當(dāng)下，作用凸顯。研究認(rèn)為，在開(kāi)放的市場(chǎng)化條件下，油氣企業(yè)科研完全項(xiàng)目制管理應(yīng)充分依靠矩陣式組織管理體制、技術(shù)創(chuàng)新管理會(huì)計(jì)制度、全過(guò)程監(jiān)督管理制度、數(shù)字化信息化保障制度、價(jià)值化績(jī)效評(píng)估與激勵(lì)制度等制度的綜合作用得以實(shí)現(xiàn)；在“油公司”體制下，油氣企業(yè)科研完全項(xiàng)目制管理應(yīng)走階段性制度建設(shè)道路。為推進(jìn)科研完全項(xiàng)目制管理，油氣企業(yè)還需要以科研完全項(xiàng)目制為核心配套實(shí)施雙序列、成果轉(zhuǎn)化激勵(lì)等政策，并按照完全項(xiàng)目制的需要完善現(xiàn)有人事、財(cái)務(wù)、科研等各項(xiàng)管理制度，服從科研發(fā)展模式，服從市場(chǎng)規(guī)律，服務(wù)科研工作的發(fā)展與進(jìn)步，全面推進(jìn)科研完全項(xiàng)目管理長(zhǎng)效機(jī)制的形成[11]。