李鴻章的對外經(jīng)濟思想及當代啟示

韓立君 陶芝銘

[摘? ? ? ? ? ?要]? 洋務(wù)運動中，作為清朝統(tǒng)治集團關(guān)鍵人物之一的李鴻章主張學(xué)習(xí)西方先進的器物與技術(shù)，力求改變中國的落后面貌，進行多方面的經(jīng)濟革新，他的對外經(jīng)濟思想在興辦實業(yè)與洋商爭利、重視國家關(guān)稅、鼓勵對外貿(mào)易和派遣學(xué)生留學(xué)海外等方面多有體現(xiàn)，他思想中的先進因素對我國新時代的經(jīng)濟發(fā)展具有重要的現(xiàn)實意義。

[關(guān)? ? 鍵? ?詞]? 李鴻章;對外經(jīng)濟思想;當代啟示

[中圖分類號]? F092.6? ? ? ? ? ? ? ?[文獻標志碼]? A? ? ? ? ? ? ? [文章編號]? 2096-0603（2020）27-0145-03

晚清時期，西方資本主義的入侵進一步深化，帝國主義用船堅炮利打開了中國的大門，同時，在客觀上也為我國引入了一些先進的科學(xué)與文化。在這一重大歷史轉(zhuǎn)折時期，為了挽救清政府的統(tǒng)治危機，洋務(wù)派官員發(fā)起了一場自上而下的封建自救運動，創(chuàng)辦了一系列近代軍事工業(yè)和民用工業(yè)，開始學(xué)習(xí)西方的先進文化與技術(shù)，使清朝進入洋務(wù)時代。作為洋務(wù)運動的發(fā)起人之一，李鴻章進行了多方面的經(jīng)濟革新，其中，他的對外經(jīng)濟思想和革新舉措在一定程度上對近代中國的社會發(fā)展起到了推動作用。因此，本文選擇李鴻章作為研究對象，對他的對外經(jīng)濟思想及當代啟示進行研究。

一、李鴻章的對外經(jīng)濟思想

李鴻章的對外經(jīng)濟思想隨著近代工業(yè)實踐的深入而不斷發(fā)展，經(jīng)歷了從“自強”到“求富”的過程，主要體現(xiàn)在興辦近代民用工業(yè)以廣開利源、重視國家關(guān)稅主權(quán)以增加財政收入、鼓勵對外通商以開展對外貿(mào)易和倡導(dǎo)留學(xué)運動以培養(yǎng)新式經(jīng)濟人才四個方面。

（一）興辦實業(yè)，“稍分洋商之利”

先富才能求強，只有興辦實業(yè)，我國的民族資本主義企業(yè)才有同外國資本主義競爭的機會?！芭c洋商爭利”這一求富理念，貫穿于李鴻章對外經(jīng)濟思想的始終，其內(nèi)涵是要在洋商壟斷的中國市場上推銷自己企業(yè)的商品，與洋商展開競爭并逐漸收回利權(quán)。在西方列強不斷對中國進行經(jīng)濟侵略、外國工業(yè)品大量輸入中國以摧殘中國社會經(jīng)濟發(fā)展的嚴峻時刻，李鴻章的“與洋商爭利”思想反映其具有擺脫西方經(jīng)濟侵略和控制的意愿。

為了抵御外國輪船公司分我國之利和挽救我國日漸衰亡的航運業(yè)，李鴻章向清政府上奏，分析興辦民用企業(yè)以分洋商之利的重要性。鴉片戰(zhàn)爭后形成的條約制度，使西方列強肆意攫取我國沿海通商口岸及長江的自由航行特權(quán)，英美等新式輪船的準入大大影響了以沙船為代表的中國航運業(yè)，漕運作為清政府“一代之大政”被洋商所染指，航運業(yè)作為“史無前例最賺錢的買賣”被洋商所壟斷，同時，買辦或買辦化商人與洋商的合作使華商避捐，洋商從中得利，關(guān)稅收入嚴重受損，引得清政府和洋務(wù)派官員對此極為關(guān)注。在這種情況下，如何解決因傳統(tǒng)航運業(yè)衰落而造成的漕糧運輸困難與抵御外國輪船公司分中國之利，成為清政府當時急需解決的一大難題。同治十一年十一月二十三日，李鴻章上奏《試辦招商輪船折》，奏折開篇便指出，創(chuàng)辦輪船招商局的目的是分運來年江浙的漕糧和與洋商爭利，分析江南制造局和福州船政局所造的輪船皆不合商用，進一步說明興辦新式輪船企業(yè)的重要性。

通過成立輪船招商局，建造新式輪船，能夠達到“與洋商爭利”的目的。李鴻章認為朝廷應(yīng)當下令，由招商局的輪船來承擔朝廷漕糧的運輸，這樣既能滿足國家經(jīng)濟利益上的需求，又能做到“冀稍分洋商之利”[1]。興辦近代民用企業(yè)不僅實現(xiàn)了李鴻章“使我內(nèi)江外海之利，不致為洋人占盡”[2]的富國理念，更是表達其對“商船能往外洋，俾外洋損一分之利，即中國益一分之利”[3]的強國主張。此舉不僅打破了洋商壟斷內(nèi)河航運的局面，更有利于國計民生。

（二）重視關(guān)稅“收稅乃中國自主之權(quán)”

關(guān)稅是主權(quán)國家用來保護民族經(jīng)濟發(fā)展和開展對外貿(mào)易的重要門戶，李鴻章在處理對外關(guān)系時重視國家利權(quán)，他曾明確宣稱“收稅乃中國自主之權(quán)”[4]。光緒六年，李鴻章在與朝鮮使節(jié)的談話中曾分析對外通商一定會涉及的關(guān)稅問題，他指出西方各國的關(guān)稅大多是進口稅重，出口稅輕，土貨與洋貨的納稅差額極為懸殊。他明確告知該使臣，國家應(yīng)注重設(shè)關(guān)征稅問題，重視進出口稅，否則西方各國會“援例”而來，借特權(quán)趁火打劫。這說明李鴻章已經(jīng)深刻認識到，中國的本土商品在如此嚴重的稅收盤剝之下，已經(jīng)無法和洋貨競爭。

近代中國的關(guān)稅自主權(quán)在鴉片戰(zhàn)爭后遭到了嚴重破壞，中國海關(guān)的大門被強行打開，中國自此進入關(guān)稅協(xié)定時期。自簽訂一系列不平等條約規(guī)定協(xié)定關(guān)稅起，西方列強操縱中國海關(guān)行政權(quán)，建立起完整的半殖民地管理體制，帝國主義肆無忌憚地利用特權(quán)對中國進行經(jīng)濟侵略，中國的關(guān)稅自主權(quán)在條約制度的限制下，幾乎喪失殆盡，已經(jīng)失去保護民族經(jīng)濟的作用。

盡管李鴻章無法改變我國關(guān)稅不能自主的事實，他還是在處理對外事務(wù)中做了一些努力。光緒十五年，李鴻章針對俄國人在朝鮮采伐木材，沿著圖們江上游順流而下運送木排之事，上書總署說明情況，請求清廷下旨禁止此舉。同時他料到，面對實力強大的俄國，強行禁止不是件易事，所以提出“如俄人求我放行，即按吉林木稅征收。征稅乃萬國通例，彼必無辭能免?；蛘叨愔責o便宜可占，以后船貨不再深入耶”[5]，期望借此舉增加稅收，盡可能地保護中國關(guān)稅制度。不僅如此，李鴻章在晚年出訪歐美時，曾針對提高中國進口稅率一事，進行過多次外交談判，希望保護民族經(jīng)濟和增加國家稅收，雖然沒有取得理想的效果，但此舉充分地展現(xiàn)其重視關(guān)稅的對外經(jīng)濟思想。

（三）鼓勵對外通商“惟有自擴利源，勸令華商出洋貿(mào)易”

倡導(dǎo)開展對外通商活動是西方實現(xiàn)富強的一個重要原因，為了更好地“求富”，李鴻章鼓勵與西方頻繁開展貿(mào)易活動。針對中國因條約制度被迫開辟通商口岸之事，他認為“西洋各國到處準他人寄居貿(mào)易，而仍日益強盛，可知其病不在添口，而在不能自強”[6]。李鴻章已然察覺到世界經(jīng)濟發(fā)展的總趨勢，中國不可能獨立于世界經(jīng)濟發(fā)展之外，中國更不應(yīng)該拒絕與外國通商，我們應(yīng)該把目光聚焦在解決對外通商中的不利因素上，這樣才能真正做到自富與自強。

同大多數(shù)封建派官僚不同，李鴻章對開辟通商口岸的看法有一定的進步性。從鴉片戰(zhàn)爭起，帝國主義一再發(fā)動侵華戰(zhàn)爭，在每次清政府戰(zhàn)敗后簽訂的一系列不平等條約中，幾乎都有增開通商口岸的規(guī)定，西方列強與中國之間的貿(mào)易大多在條約制度下進行，這是一種侵略與被侵略的關(guān)系，而并非國與國之間的正常通商。李鴻章由于階級的局限性，只能認識到當時國力衰弱，無力抗拒西方列強的侵略要求，而采取退讓和妥協(xié)，為了盡可能地減少損失，他試圖開辟國外市場，開展對外貿(mào)易，以達到求富的目的。

李鴻章曾派輪船招商局前往英國設(shè)立貿(mào)易公司，嘗試用本土貨物打開西方市場。彼時各國的商船爭相趕往中國，每年進出口的貨價約兩萬萬兩以上，洋商獲得的利潤已超過數(shù)千萬兩白銀，“此皆中國之利，有往而無來者也”[7]。在這種形勢下，李鴻章疏言“惟有自擴利源，勸令華商出洋貿(mào)易，庶土貨可暢銷，洋商可少至，而中國利權(quán)亦可逐漸收回”[8]。其實在此之前，輪船招商局曾經(jīng)派船駛往新加坡、越南、菲律賓等地載運客貨，然而只是簡單做了下嘗試，沒把重心全部放在這件事上，因此并沒有取得理想的效果。即便如此，李鴻章的對外經(jīng)濟思想是順應(yīng)時代要求的，也是中國與外國交往中必不可少的。在這種觀念的指導(dǎo)下，越來越多的華商出洋進行貿(mào)易活動。

（四）派遣學(xué)生留學(xué)海外“遠適肄業(yè)，集思廣益，所以收久大之效也”

為了培養(yǎng)新式的經(jīng)濟人才，國家公派留學(xué)生到發(fā)達的資本主義國家學(xué)習(xí)西方科學(xué)文化知識是最有效的辦法之一。李鴻章曾言，“選募學(xué)生出洋肄習(xí)西學(xué)，培養(yǎng)人才，實為中國自強根本”[9]，他對教育的經(jīng)濟作用一直有深刻的見解，并和他的老師曾國藩推動了我國公派留學(xué)生運動以培養(yǎng)新式經(jīng)濟人才。

李鴻章的對外經(jīng)濟思想深受西方近代科學(xué)技術(shù)和教育體制的影響。隨著西方的科學(xué)精神快速大量地傳入中國，李鴻章清晰地認識到，西方先進的教育體制是促使其物質(zhì)文明高速發(fā)展的關(guān)鍵因素。中國想要求富求強，依靠引進機器與技術(shù)是遠遠不夠的，還需培養(yǎng)精通西方文化與科學(xué)技術(shù)的新式人才。

李鴻章和部分具有先進思想的官員們“挑選幼童赴美肄業(yè)，以求洋人擅長之技，而為中國自強之圖”[10]。同治十一年，我國史上最早的官派留學(xué)生們自上海登船出發(fā)，李鴻章對這些“留美幼童”寄予厚望，當然，大多數(shù)留學(xué)生在回國之后也都成為有用之才，做到“遠適肄業(yè)，集思廣益，所以收久大之效也”[11]，在各自的領(lǐng)域為我國近代化事業(yè)作出應(yīng)有的貢獻。由此可見，求富求強是李鴻章一直以來的目標，而派遣學(xué)生留學(xué)海外，使中國學(xué)子獲得西式教育，是提高勞動生產(chǎn)率的重要因素，更是使可能的勞動力變?yōu)楝F(xiàn)實勞動力的基本途徑。正如李鴻章所言：“泰西之學(xué)，格致為先，自昔已然，于今為盛。學(xué)校相望，賢才輩出，故臻于富強?！迸囵B(yǎng)新式的經(jīng)濟人才不僅為國人正確地認識西方起了積極作用，更是使國家走向富強的必經(jīng)之路。

二、當代啟示

盡管李鴻章的對外經(jīng)濟思想具有維護封建統(tǒng)治的階級局限性與封建性，但我們也不能否認其在中國近代化發(fā)展過程中具有的進步意義。一方面他致力于恢復(fù)封建經(jīng)濟秩序和維護封建經(jīng)濟關(guān)系，具有嚴重的封建性;另一方面他的革新舉措在洋務(wù)運動中對中國社會的近代化進程起一定的推動作用。可以說，中國人最早意識到近代化的重要性，就是投身到洋務(wù)運動中。一百多年過去了，中國的現(xiàn)代化還在進行，中國的今天就是昨天的繼續(xù)發(fā)展，因此，我們可以從李鴻章的對外經(jīng)濟思想中獲得一些啟示，使我們能在目前相對和平的國際大環(huán)境中抓住重要發(fā)展戰(zhàn)略機遇期，提高對外開放力度，實現(xiàn)高質(zhì)量經(jīng)濟發(fā)展。

（一）加快實施民族企業(yè)“走出去”戰(zhàn)略

“與洋商爭利”以逐漸收回中國利權(quán)，這一重利思想既有封建的一面，也有合理的一面，例如，興辦民用企業(yè)開辟利源，堵塞漏厄，為軍工企業(yè)提供原材料、燃料和交通手段，使軍工企業(yè)逐漸擺脫對外國企業(yè)的依賴，這一系列舉措都為當代民族企業(yè)的發(fā)展提供了一定的依據(jù)。

當今世界的變化復(fù)雜深刻，中國經(jīng)濟和世界經(jīng)濟高度關(guān)聯(lián)。在“一帶一路”的建設(shè)背景下，我國民族企業(yè)應(yīng)該不再只是滿足于國內(nèi)市場，而是積極主動地響應(yīng)國家和政府的號召，加快“走出去”的步伐，將國內(nèi)市場與國際市場進行資源整合，增強二者的聯(lián)動性;同時政府要有效發(fā)揮其引導(dǎo)作用，積極引導(dǎo)民族企業(yè)開拓國際市場，并緊密對接“一帶一路”倡議，引導(dǎo)民族企業(yè)大力開拓沿線國家市場，推動民族企業(yè)更加積極主動地參與境外競爭和合作，擴大沿線國家的市場占有率，更好地服務(wù)于社會主義現(xiàn)代化建設(shè)。

（二）完善我國關(guān)稅有效保護的政策

由“協(xié)定關(guān)稅”到“欲將稅例更變，須與合眾國領(lǐng)事等官議允”[13]，近代中國的關(guān)稅自主權(quán)被嚴重破壞，我國的經(jīng)濟社會發(fā)展受到極其惡劣的影響。李鴻章在面對西方列強侵犯我國關(guān)稅主權(quán)時關(guān)于“收稅乃中國自主之權(quán)”的言論，在今日仍有借鑒意義。在幾代中華兒女不屈不撓的斗爭中，我國艱難地收回了關(guān)稅自主權(quán)?，F(xiàn)如今，完善我國關(guān)稅有效保護政策的關(guān)鍵，是在參與多邊貿(mào)易中堅持共商、共建、共享的原則，在經(jīng)濟全球化的過程中積極參與國際分工與貿(mào)易，做到與世界各國共同發(fā)展、共享成果。

為了保護我國企業(yè)在國際貿(mào)易中獲得平等互利互惠的條件，我國已加入世貿(mào)組織，盡量少使用關(guān)稅來調(diào)節(jié)經(jīng)濟，促進中國經(jīng)濟國際化。因此，一方面我國要完善關(guān)稅有效保護政策，將本國的經(jīng)濟利益寓于全人類的集體利益中，推進建設(shè)開放型的世界經(jīng)濟;另一方面作為最大的發(fā)展中國家，今后一段時期內(nèi)，我國將以關(guān)稅作為武器，使用適當?shù)慕?jīng)濟手段保護國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)，同時積極應(yīng)對外國貿(mào)易保護政策，扶持我國的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，推動我國企業(yè)穩(wěn)定健康發(fā)展。

（三）大力建設(shè)共同發(fā)展的對外開放格局

李鴻章對條約制度下通商關(guān)系的看法和態(tài)度，具有近代資本主義的通商意識，與封建頑固派的傳統(tǒng)通商理念形成強烈反差，他的對外經(jīng)濟主張不僅對當時社會產(chǎn)生了一定積極影響，也為如今我國大力建設(shè)開放型經(jīng)濟體系提供了寶貴經(jīng)驗。

習(xí)近平在世界經(jīng)濟論壇2017年年會開幕式中指出，“中國堅持對外開放基本國策，奉行互利共贏的開放戰(zhàn)略，不斷提升發(fā)展的內(nèi)外聯(lián)動性，在實現(xiàn)自身發(fā)展的同時更多惠及其他國家和人民”。開放是國家繁榮的必由之路，我們應(yīng)堅持完善互利共贏、多元平衡、安全高效的開放型經(jīng)濟體系，這是在全面總結(jié)我國多年來對外開放偉大實踐的基礎(chǔ)上，充分反映世情、國情新變化所提出的新要求。以往的經(jīng)驗告訴我們，實現(xiàn)中國夢離不開發(fā)展，發(fā)展指的是開放型發(fā)展，在挑戰(zhàn)與機遇并存的今天，我國應(yīng)深化對外開放與國際合作，形成你中有我、我中有你的經(jīng)濟命運共同體，更好地以開放促發(fā)展、促改革、促創(chuàng)新，進而形成全方位和全領(lǐng)域的對外開放新格局。

（四）經(jīng)濟人才是我國現(xiàn)代化發(fā)展的重要支撐

經(jīng)濟落后的國家若是想要追趕先進國家的發(fā)展腳步，實現(xiàn)國家和民族的富強，關(guān)鍵在于是否能轉(zhuǎn)變其落后的文化教育和思想觀念。李鴻章深刻地認識到教育對經(jīng)濟發(fā)展的特殊作用，認識到發(fā)展近代教育，培養(yǎng)新式經(jīng)濟人才是我國近代化進程中必不可少的一環(huán)，“器物之變的根本在于人的變化，而教育是改造人的主要手段”[14]，我們應(yīng)扎實做好新時代經(jīng)濟人才的培養(yǎng)工作，真正關(guān)注和推動經(jīng)濟人才的全面發(fā)展。

伴隨著經(jīng)濟全球化趨勢的不斷發(fā)展，科技與人才的競爭日趨激烈。人才是第一資源，在當今和未來的國際市場中，擁有高水平和高數(shù)量的經(jīng)濟人才，是在競爭中立于不敗之地的關(guān)鍵因素。因此，我國需要推動教育的高質(zhì)量發(fā)展，培育拔尖的創(chuàng)新型經(jīng)濟人才，積極搶占制高點;同時改進人才引進模式，實行開放有效的人才引進政策，為經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展提供人才保證和智力支持，實現(xiàn)更高層次的發(fā)展。

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編輯 鄭曉燕