共建“一帶一路”，為開(kāi)放發(fā)展開(kāi)辟新天地

陳珂

2017 年 5 月，首屆“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇在北京的成功舉辦標(biāo)志著共建“一帶一路”倡議已經(jīng)進(jìn)入從理念到行動(dòng)、從規(guī)劃到實(shí)施的新階段。

作為阿爾卑斯山系的一部分，阿特拉斯山橫亙于阿爾及利亞南北部之間，一面擋住撒哈拉沙漠的酷暑，一面留住地中海畔的清涼，但這道天然屏障也讓阿爾及利亞的北貨南運(yùn)成為奢望，經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到嚴(yán)重制約。

如今，一條現(xiàn)代“絲綢之路”——阿爾及利亞南北高速公路重新賦予這里生機(jī)。7年前，阿爾及利亞南北高速公路項(xiàng)目開(kāi)工，中建集團(tuán)承建了其中難度最大的53公里，這一標(biāo)段穿越阿特拉斯山，被公認(rèn)為是阿爾及利亞“條件最復(fù)雜、技術(shù)要求最高、施工難度最大”的里程碑式工程。現(xiàn)在，阿爾及利亞南北高速公路已成為非洲腹地通往地中海的交通大動(dòng)脈。

6年時(shí)間里，“一帶一路”建設(shè)碩果累累，惠及中外。2019年4月26日，習(xí)近平主席在第二屆“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇開(kāi)幕式上的主旨演講中提出，“一帶一路”建設(shè)正從謀篇布局的“大寫(xiě)意”轉(zhuǎn)入精耕細(xì)作的“工筆畫(huà)”階段。未來(lái)，中國(guó)將以共建“一帶一路”為契機(jī)、平臺(tái)和抓手，實(shí)現(xiàn)更高水平的對(duì)外開(kāi)放。

一項(xiàng)具有內(nèi)生性動(dòng)力的系統(tǒng)工程

從“六廊六路多國(guó)多港”互聯(lián)互通架構(gòu)的基本形成到一大批合作項(xiàng)目的落地，“一帶一路”建設(shè)交出了一份沉甸甸的成績(jī)單。截至2019年11月底，中國(guó)已同137個(gè)國(guó)家和30個(gè)國(guó)際組織簽署197份共建“一帶一路”合作協(xié)議，“朋友圈”越來(lái)越大。

在第二屆“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇開(kāi)幕式上，習(xí)近平主席高度評(píng)價(jià)“一帶一路”建設(shè)的時(shí)代意義：“從亞歐大陸到非洲、美洲、大洋洲，共建‘一帶一路為世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)開(kāi)辟了新空間，為國(guó)際貿(mào)易和投資搭建了新平臺(tái)，為完善全球經(jīng)濟(jì)治理拓展了新實(shí)踐，為增進(jìn)各國(guó)民生福祉作出了新貢獻(xiàn)，成為共同的機(jī)遇之路、繁榮之路。”

共建“一帶一路”不僅為世界各國(guó)發(fā)展提供了新機(jī)遇，也為中國(guó)開(kāi)放發(fā)展開(kāi)辟了新天地，其適應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)稟賦和比較優(yōu)勢(shì)的變化，在開(kāi)創(chuàng)我國(guó)對(duì)外開(kāi)放新格局中有龍頭牽引的作用。

在中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院副院長(zhǎng)傅夢(mèng)孜看來(lái)，“一帶一路”建設(shè)被證明是一項(xiàng)具有內(nèi)生性動(dòng)力的系統(tǒng)工程。他向《中國(guó)報(bào)道》記者分析指出，在工業(yè)化條件下，特別是在改革開(kāi)放條件下，這種基于巨大人口規(guī)模創(chuàng)造的需求更為多元，經(jīng)濟(jì)規(guī)模更為巨大，而一種超大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出必然產(chǎn)生外溢效應(yīng)，這是“一帶一路”倡議提出的重要條件。此外，中國(guó)企業(yè)參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，在全球價(jià)值鏈中處于一個(gè)不斷由低端向中高端上移、由國(guó)內(nèi)向國(guó)外轉(zhuǎn)移的過(guò)程，“一帶一路”倡議也是在這種價(jià)值鏈的延伸與攀升效應(yīng)中衍生出來(lái)。

根據(jù)“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇咨詢(xún)委員會(huì)提供的最新數(shù)據(jù)，2013年至2018年，我國(guó)對(duì)“一帶一路”沿線國(guó)家的貨物貿(mào)易額超6萬(wàn)億美元、直接投資額約900億美元，經(jīng)貿(mào)投資合作不斷擴(kuò)大。

以“一帶一路”建設(shè)為重點(diǎn)形成全面開(kāi)放新格局，不僅包括開(kāi)放范圍擴(kuò)大、領(lǐng)域拓寬，也包括開(kāi)放方式的創(chuàng)新以及開(kāi)放層次的加深。

“40年來(lái)的改革開(kāi)放，更多以引進(jìn)來(lái)為主，而現(xiàn)在引進(jìn)來(lái)和走出去相結(jié)合，且不單是‘來(lái)或者‘去，‘內(nèi)或者‘外的概念。也就是說(shuō)在全球化出現(xiàn)逆轉(zhuǎn)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)等背景下，‘一帶一路建設(shè)進(jìn)行了很多開(kāi)放理念上的創(chuàng)新嘗試，比如成立絲路基金，設(shè)立亞投行多邊金融機(jī)構(gòu)，設(shè)置區(qū)域性的、雙邊或者多邊的合作機(jī)制和平臺(tái)等?！敝袊?guó)人民大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院教授、“一帶一路”問(wèn)題研究專(zhuān)家王義桅在接受《中國(guó)報(bào)道》記者采訪時(shí)說(shuō)。

數(shù)據(jù)顯示，2013年至2018年，中國(guó)和24個(gè)國(guó)家建立了82個(gè)經(jīng)貿(mào)合作區(qū)和工業(yè)園區(qū)，總投資超過(guò)280億美元，有來(lái)自世界各地近4，000家企業(yè)進(jìn)駐，為當(dāng)?shù)貏?chuàng)造了244，000個(gè)就業(yè)崗位。

“中國(guó)作為一個(gè)朝著迅速發(fā)展的方向崛起的國(guó)家，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與外部世界緊密相關(guān)，我們認(rèn)為開(kāi)放包容、互利共贏既有利于各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也有利于全球治理，這是一種非常正面的立場(chǎng)?！备祲?mèng)孜告訴《中國(guó)報(bào)道》記者，在促進(jìn)更高水平對(duì)外開(kāi)放過(guò)程中，“一帶一路”建設(shè)就是一個(gè)強(qiáng)有力的結(jié)合點(diǎn)，凸顯出重要的抓手作用。

扎實(shí)推進(jìn)高質(zhì)量共建“一帶一路”

2018年8月，習(xí)近平主席在推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)工作5周年座談會(huì)上提出高質(zhì)量共建“一帶一路”的重要理念。2019年，在第二屆“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇開(kāi)幕式上，習(xí)近平主席再次宣示，中國(guó)將秉持共商共建共享原則，堅(jiān)持開(kāi)放、綠色、廉潔理念，努力實(shí)現(xiàn)高標(biāo)準(zhǔn)、惠民生、可持續(xù)目標(biāo)，推動(dòng)共建“一帶一路”沿著高質(zhì)量發(fā)展方向不斷前進(jìn)。

過(guò)去6年時(shí)間，“一帶一路”建設(shè)聚焦基礎(chǔ)設(shè)施和互聯(lián)互通，立柱架梁的總體布局已經(jīng)完成。“六廊六路多國(guó)多港”的主架構(gòu)推動(dòng)包括中老鐵路、雅萬(wàn)高鐵、漢班托塔港、空中絲綢之路等在內(nèi)的標(biāo)志性項(xiàng)目取得了實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，沿線國(guó)家獲得了實(shí)實(shí)在在的好處。高質(zhì)量共建“一帶一路”將進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)國(guó)與國(guó)之間、地區(qū)與地區(qū)之間的互聯(lián)互通。

而基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是互聯(lián)互通的基石，也是許多國(guó)家發(fā)展面臨的瓶頸。

王義桅向《中國(guó)報(bào)道》記者分析說(shuō)，大型的基建項(xiàng)目往往事關(guān)國(guó)計(jì)民生，高質(zhì)量發(fā)展就要凸顯開(kāi)放、綠色和廉潔，不搞封閉排他的小圈子，拋去要素投入式的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)模式、從思維方式和生產(chǎn)生活方式上都要避免浪費(fèi)自然資源，保護(hù)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境?！爸袊?guó)企業(yè)在走出去的過(guò)程中，存在過(guò)在競(jìng)標(biāo)環(huán)節(jié)跟當(dāng)?shù)卣瓟n關(guān)系的現(xiàn)象，現(xiàn)在看起來(lái)有很多問(wèn)題。”

王義桅認(rèn)為，高質(zhì)量共建“一帶一路”，著力點(diǎn)仍是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，而資金融通是前提?！把鼐€國(guó)家本就貧窮，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入大、周期長(zhǎng)、見(jiàn)效慢，所以長(zhǎng)期以來(lái)私人資本都不愿意投入，這是造成發(fā)展中國(guó)家長(zhǎng)期貧困的根源?！彼硎?，要進(jìn)一步拓寬融資渠道，提高融資能力，同時(shí)，投融資平臺(tái)也要市場(chǎng)化運(yùn)作，包括政策性金融、開(kāi)發(fā)性金融和商業(yè)性金融等各種融資模式相互配合，與此同時(shí)不能忽視風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和風(fēng)險(xiǎn)管控。

截至2018年底，已有28個(gè)國(guó)家核準(zhǔn)了《“一帶一路”融資指導(dǎo)原則》。世界銀行、亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行、亞洲開(kāi)發(fā)銀行、新開(kāi)發(fā)銀行、歐洲復(fù)興開(kāi)發(fā)銀行、歐洲投資銀行和非洲開(kāi)發(fā)銀行等多邊開(kāi)發(fā)銀行參與了“一帶一路”投融資合作。絲路基金已支持28個(gè)項(xiàng)目，承諾資金110億美元?，F(xiàn)階段，我國(guó)已與36個(gè)沿線國(guó)家簽署了貨幣互換協(xié)議，涉及資金規(guī)模超3萬(wàn)億元人民幣，同時(shí)積極推動(dòng)人民幣在沿線國(guó)家實(shí)現(xiàn)結(jié)算和使用。

今年1月1日，《外商投資法》正式施行，不僅為推動(dòng)形成全面開(kāi)放新格局保駕護(hù)航，也為“一帶一路”建設(shè)項(xiàng)目的可持續(xù)投資奠定法律基礎(chǔ)。

推動(dòng)“一帶一路”建設(shè)走深走實(shí)

放眼內(nèi)外，高質(zhì)量建設(shè)“一帶一路”在促進(jìn)形成全面對(duì)外開(kāi)放新格局的過(guò)程中，面臨一些歷史性機(jī)遇。

“一帶一路”倡議正得到越來(lái)越多的國(guó)際支持，逐步發(fā)展成為一個(gè)發(fā)揮建設(shè)性作用并受到廣泛支持的國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作平臺(tái)。

尼泊爾駐華大使利拉·馬尼·鮑德?tīng)栐诔鱿靶聲r(shí)代的中國(guó)與世界國(guó)際研討會(huì)”時(shí)表示：“共商、共建、共享的原則產(chǎn)生了一種新的國(guó)際合作模式。在此之前，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不斷放緩的欠發(fā)達(dá)國(guó)家證明了布雷頓森林體系、華盛頓共識(shí)之下的治理框架并不奏效，所以我們需要另外一個(gè)新型的發(fā)展模式來(lái)替代。”

王義桅向《中國(guó)報(bào)道》記者分析說(shuō)，“一帶一路”建設(shè)超越了傳統(tǒng)的發(fā)展觀，中國(guó)選擇向西挺進(jìn)開(kāi)放，圍繞歐亞大陸同時(shí)走向腹地和海洋，通過(guò)分享自身發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，打破了大多數(shù)國(guó)家的思維窠臼，給需要通過(guò)發(fā)展維護(hù)自身獨(dú)立的國(guó)家提供了全新選擇?！罢嬲氖澜纾蕴煜掠^天下而不是以中方或者西方觀天下?，F(xiàn)在回頭來(lái)看，很多國(guó)家有自己新的優(yōu)勢(shì)，將世界層面上的比較優(yōu)勢(shì)重新組合，思路一下子就打開(kāi)了?！蓖趿x桅說(shuō)。

“一帶一路”建設(shè)走深走實(shí)，促成了雙贏和多贏局面。以中央企業(yè)為例，目前在海外分支機(jī)構(gòu)的員工當(dāng)中，85%是本地員工，不少企業(yè)員工本地化率達(dá)到了90%以上，在直接提供就業(yè)崗位的同時(shí)，還間接帶動(dòng)了十幾倍甚至幾十倍的當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)。

普洱車(chē)站施工現(xiàn)場(chǎng)，中鐵八局的工人在指揮壓路機(jī)碾壓路面。

中國(guó)市場(chǎng)的發(fā)展紅利引起越來(lái)越多國(guó)家的注意。2018年3月24日，意大利與中國(guó)正式簽署“一帶一路”諒解備忘錄，成為第一個(gè)加入“一帶一路”倡議的七國(guó)集團(tuán)成員。隨后，盧森堡和牙買(mǎi)加也先后聲明加入“一帶一路”倡議。

“最重要的是技術(shù)力量的推動(dòng)?！比斯ぶ悄?、大數(shù)據(jù)、電子商務(wù)、區(qū)塊鏈等技術(shù)發(fā)展帶來(lái)的機(jī)遇增強(qiáng)了“一帶一路”建設(shè)的吸引力?！斑@些技術(shù)是去中心化的，原來(lái)很多‘編外或者‘過(guò)路的國(guó)家逐漸從區(qū)域性合作的支點(diǎn)變成全球網(wǎng)格狀的結(jié)點(diǎn)，地位優(yōu)勢(shì)得以凸顯?！蓖趿x桅告訴《中國(guó)報(bào)道》記者，這種機(jī)遇源于技術(shù)創(chuàng)新帶來(lái)的思想觀念、合作理念和合作模式的變化。

機(jī)遇總是伴隨著挑戰(zhàn)而存在。

“一帶一路”倡議六年成績(jī)單

“一帶一路”倡議在提出的時(shí)候出現(xiàn)過(guò)被誤解、被抹黑，甚至被妖魔化的現(xiàn)象。“任何項(xiàng)目的開(kāi)展，都要經(jīng)過(guò)政府間同意，得到社會(huì)的理解，但是這個(gè)過(guò)程中也有被輿論誤導(dǎo)、被其他勢(shì)力挑撥的時(shí)候，比如資源掠奪論、環(huán)境污染論、債務(wù)陷阱論?！钡粋€(gè)新生事物總要經(jīng)歷逐漸適應(yīng)和磨合的過(guò)程，傅夢(mèng)孜告訴《中國(guó)報(bào)道》記者，“一帶一路”建設(shè)在6年間逐漸得到理解和認(rèn)可，證明了其有生命力，現(xiàn)在的關(guān)鍵在于消除國(guó)際社會(huì)的偏見(jiàn)，使其更具持續(xù)性。

處在百年未有之大變局，世界本身的不確定性也給“一帶一路”建設(shè)帶來(lái)一些挑戰(zhàn)?！耙恍﹪?guó)家政策內(nèi)顧性加強(qiáng)，對(duì)全球化的態(tài)度發(fā)生了重大調(diào)整，如逆全球化、反全球化、去全球化勢(shì)頭漸熱，民粹主義、保護(hù)主義等無(wú)形壓力也給全球化帶來(lái)干擾。”商務(wù)部研究院副研究員龐超然在接受《中國(guó)報(bào)道》記者采訪時(shí)說(shuō)，更多國(guó)家融入全球經(jīng)濟(jì)的進(jìn)程因此而被打斷。

“應(yīng)對(duì)這些挑戰(zhàn)，要堅(jiān)持務(wù)實(shí)開(kāi)放的理念，針對(duì)當(dāng)?shù)卮嬖诘奶厥庑詥?wèn)題和矛盾，尋求針對(duì)性的解決辦法?！饼嫵槐硎?，要加強(qiáng)與沿線國(guó)家以政策溝通為主的五通建設(shè)，激發(fā)合作意愿，在輿論宣傳上善于體現(xiàn)共建“一帶一路”取得的成績(jī)和沿線國(guó)家實(shí)實(shí)在在的獲得感，多措并舉推動(dòng)“一帶一路”建設(shè)走深走實(shí)。