持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，釋放發(fā)展新動(dòng)能

張利娟

“如果滿分是10分的話，我給中國(guó)目前的營(yíng)商環(huán)境至少打9分。”北京盛諾一家醫(yī)院管理咨詢有限公司創(chuàng)始人蔡強(qiáng)告訴《中國(guó)報(bào)道》記者。

出生于中國(guó)的蔡強(qiáng)，2001年攜家人移民澳大利亞。2004年，女兒出生的經(jīng)歷讓他產(chǎn)生了回中國(guó)創(chuàng)業(yè)的想法?！霸诎闹?，醫(yī)生鼓勵(lì)產(chǎn)婦的丈夫陪在身邊，還建議丈夫用相機(jī)記錄下孩子出生的珍貴時(shí)刻?！辈虖?qiáng)回憶道，“后來我常想，中國(guó)人能買全世界好的汽車、時(shí)裝、手表等，為什么醫(yī)療和健康這么重要的事情，卻不能滿足更高品質(zhì)的服務(wù)呢？”

這個(gè)想法讓蔡強(qiáng)堅(jiān)信這是一個(gè)巨大的市場(chǎng)需求。2010年，蔡強(qiáng)回到北京，決定創(chuàng)辦自己的醫(yī)療服務(wù)公司。

2011年，蔡強(qiáng)開始注冊(cè)公司?！皟H注冊(cè)這一件事，我前后就跑了20多趟，耗費(fèi)近兩個(gè)月的時(shí)間，從工商局到銀行再到工商局，同一部門有時(shí)就要跑好多次，每次都是被告知‘你提供的材料不合格，但要怎么補(bǔ)充或修改，卻沒有人一次性告訴你。到政府部門辦事真的是‘門難進(jìn)、臉難看、事難辦，企業(yè)求著政府部門辦事。而且當(dāng)時(shí)的融資環(huán)境也很差，雖然國(guó)內(nèi)已經(jīng)有了私募基金，但是數(shù)量少、門檻高，普通企業(yè)想要融到資是非常困難的……”

2019 年 9 月 11 日，在南昌綜合保稅區(qū)，南昌海關(guān)工作人員為企業(yè)辦理業(yè)務(wù)。

“但是這幾年，中國(guó)的營(yíng)商環(huán)境發(fā)生了翻天覆地的變化。”蔡強(qiáng)激動(dòng)地說。

蔡強(qiáng)告訴《中國(guó)報(bào)道》記者，2019年年底他在海南注冊(cè)全資子公司，全程都是在線辦理，甚至可以不需要出面，一周之內(nèi)就全部辦下來了。政府辦事效率明顯提高。更讓他想不到的是，政府部門還主動(dòng)來為企業(yè)提供服務(wù)。比如為了建設(shè)海南自由貿(mào)易港，海南省政府設(shè)立了國(guó)際經(jīng)濟(jì)發(fā)展局，專門為入駐自貿(mào)港的企業(yè)提供咨詢和服務(wù)?！昂Ｄ蠂?guó)際經(jīng)濟(jì)發(fā)展局局長(zhǎng)韓圣健就多次邀請(qǐng)我們到海南訪問，多次座談了解我們的困難和需求，積極主動(dòng)地來幫我們解決問題。這種服務(wù)理念的轉(zhuǎn)變，讓企業(yè)感受非常好?！?/p>

另一個(gè)讓蔡強(qiáng)感受明顯的是，現(xiàn)在的融資環(huán)境也比2011年成熟了很多?，F(xiàn)在，中國(guó)的金融制度已經(jīng)非常完善和成熟，融資環(huán)境有了很大的改善，只要找對(duì)了方向和運(yùn)營(yíng)模式，就不愁融不到資。

“除此之外，目前中國(guó)有全球最為穩(wěn)定的政治環(huán)境，也已經(jīng)建立了非常完善的法律架構(gòu)，為在中國(guó)開展業(yè)務(wù)提供了很好的法律保障。目前我們辦理企業(yè)注冊(cè)登記、商標(biāo)注冊(cè)、專利申請(qǐng)等都可以得到政府和相關(guān)機(jī)構(gòu)的有力支持。與此同時(shí)，中國(guó)還有很好的人才儲(chǔ)備。盛諾一家相關(guān)業(yè)務(wù)的開展高度依賴于高水平的醫(yī)學(xué)、藥學(xué)人才和AI、IT技術(shù)團(tuán)隊(duì)，在當(dāng)下的中國(guó)，我們很容易就能找到高水平的人才?！?蔡強(qiáng)告訴《中國(guó)報(bào)道》記者。

據(jù)介紹，2011年，盛諾一家營(yíng)業(yè)額不足10萬元;2019年已經(jīng)過億元，開始向10億元沖擊。

中國(guó)營(yíng)商環(huán)境明顯優(yōu)化

“中國(guó)營(yíng)商環(huán)境的優(yōu)化讓我們能夠輕裝前行、加速奔跑，也給了我們外資企業(yè)更多的信心。”盛諾一家可謂外資企業(yè)中的普通一個(gè)，但其創(chuàng)始人蔡強(qiáng)的感受卻真實(shí)地反映了這些年中國(guó)營(yíng)商環(huán)境的變化。

中國(guó)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境相關(guān)政策

事實(shí)上，自2015年到2019年，國(guó)務(wù)院發(fā)布的各類營(yíng)商環(huán)境相關(guān)政策文件明顯增多，客觀反映了從國(guó)家層面對(duì)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境愈加重視。從政府層面來看，2019年10月，中國(guó)出臺(tái)了首部國(guó)家級(jí)的《營(yíng)商環(huán)境條例》，各地方也據(jù)此迅速做出了響應(yīng)。

相關(guān)統(tǒng)計(jì)顯示，目前已經(jīng)有多地出臺(tái)了《營(yíng)商環(huán)境條例》，包括北京、上海、陜西省、黑龍江省、吉林省、遼寧省、安徽省、山西省、河北省、山東省、沈陽市、溫州市、阜新市和遼陽市等。

“中國(guó)的營(yíng)商環(huán)境一直在持續(xù)優(yōu)化。”中誠(chéng)信副總裁、中誠(chéng)信研究院院長(zhǎng)張英杰告訴《中國(guó)報(bào)道》記者，企業(yè)在獲得許可類資質(zhì)證照、企業(yè)主體的設(shè)立、獲得法人的身份等準(zhǔn)入方面更加便利，各地政府也推出了企業(yè)注冊(cè)登記一站式服務(wù)，開辦企業(yè)的成本大大降低，不僅取消了最低實(shí)繳資本，有的城市將公司印章辦理完全納入企業(yè)注冊(cè)登記一站式服務(wù)，比如北京、上海、廣東等地區(qū)。2019年上半年，中國(guó)平均每天新設(shè)企業(yè)1.94萬戶。

“在企業(yè)運(yùn)營(yíng)方面，政府大力推進(jìn)放管服改革及數(shù)字政府，從減環(huán)節(jié)、優(yōu)流程等角度進(jìn)行行政審批以及企業(yè)服務(wù)改革，企業(yè)獲得勞動(dòng)力、公共事業(yè)包括水、電和氣等要素資源的流程和環(huán)節(jié)都大大縮短。同時(shí)，通過實(shí)施預(yù)報(bào)關(guān)、升級(jí)港口基礎(chǔ)設(shè)施、優(yōu)化海關(guān)管理以及收費(fèi)公示等措施，以及中國(guó)的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)技術(shù)研發(fā)及創(chuàng)新能力增強(qiáng)，跨境貿(mào)易更加便利。”張英杰說，此外，企業(yè)的退出機(jī)制更加靈活。通過規(guī)定破產(chǎn)程序啟動(dòng)后的融資的優(yōu)先權(quán)以及提高債權(quán)人對(duì)破產(chǎn)程序的影響，為企業(yè)“辦理破產(chǎn)”提供了便利。

世界銀行正式發(fā)布的《全球營(yíng)商環(huán)境報(bào)告2020》顯示，中國(guó)營(yíng)商環(huán)境總體得分77.9分，排名躍居全球第31位，首次進(jìn)入全球前40，而上一年則是從第78位躍升至第46位，兩年時(shí)間躍升了47位。

張英杰認(rèn)為，這絕非一個(gè)簡(jiǎn)單的名次晉級(jí)，而是指標(biāo)的系統(tǒng)性提升。這一飛躍式的發(fā)展是中國(guó)營(yíng)商環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化的集中體現(xiàn)，必將為世界各國(guó)在中國(guó)投資、向中國(guó)出口提供更好更優(yōu)的環(huán)境，更廣闊的市場(chǎng)。

以法治營(yíng)造一流營(yíng)商環(huán)境

中國(guó)經(jīng)濟(jì)是一片大海，足夠世界各國(guó)徜徉共享。因此，積極吸引和利用外商投資，是我國(guó)擴(kuò)大對(duì)外開放和構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制的重要內(nèi)容，而這又要求必須有健全的法治保障。

今年1月初，《外商投資法》與《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》同步落地實(shí)施。通過創(chuàng)新體制機(jī)制、強(qiáng)化協(xié)同聯(lián)動(dòng)、完善法治保障，對(duì)標(biāo)國(guó)際先進(jìn)水平，我國(guó)將為各類市場(chǎng)主體投資興業(yè)營(yíng)造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的良好環(huán)境。

2019年3月15日，十三屆全國(guó)人大二次會(huì)議表決通過了《中華人民共和國(guó)外商投資法》。新的外商投資法取代了“外資三法”，對(duì)外商投資準(zhǔn)入、促進(jìn)、保護(hù)、管理等作出了系統(tǒng)的、統(tǒng)一的規(guī)定。

從 2014 年 9 月 1日正式開業(yè)以來，海棠灣免稅購(gòu)物中心成為眾多來三亞旅游者的新去處，免稅購(gòu)物中心集免稅購(gòu)物、有稅購(gòu)物、餐飲娛樂、文化展示多種業(yè)態(tài)于一體。

對(duì)此，不少業(yè)內(nèi)人士表示，《外商投資法》確立了我國(guó)新型外商投資法律制度的基本框架，對(duì)外商投資的準(zhǔn)入、促進(jìn)、保護(hù)、管理等作出了統(tǒng)一規(guī)定，是我國(guó)外商投資領(lǐng)域新的基礎(chǔ)性法律。

目前，《鼓勵(lì)外商投資產(chǎn)業(yè)目錄（2019年版）》《外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（負(fù)面清單）（2019年版）》《自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（負(fù)面清單）（2019年版）》已于2019年7月30日起施行。其中，鼓勵(lì)外商投資產(chǎn)業(yè)目錄有415項(xiàng)。

對(duì)外資企業(yè)而言，《外商投資法》及其《實(shí)施條例》全面回應(yīng)了企業(yè)的關(guān)切，根據(jù)這部法律，國(guó)家對(duì)外商投資實(shí)行準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度;外商投資企業(yè)依法平等適用國(guó)家支持企業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)政策;國(guó)家保障外商投資企業(yè)依法平等參與標(biāo)準(zhǔn)制定工作;國(guó)家保障外商投資企業(yè)依法通過公平競(jìng)爭(zhēng)參與政府采購(gòu)活動(dòng);國(guó)家保護(hù)外國(guó)投資者和外商投資企業(yè)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)。

“隨著《外商投資法》的落地，必定會(huì)有越來越多的外資按照規(guī)則，根據(jù)中國(guó)的法律進(jìn)入中國(guó)。今后，我國(guó)很多領(lǐng)域都要不斷地開放，短期內(nèi)，開放會(huì)對(duì)一些產(chǎn)業(yè)或人群帶來一定的沖擊，但長(zhǎng)期來看，繁榮也來自競(jìng)爭(zhēng)。”中國(guó)社會(huì)科學(xué)院世界經(jīng)濟(jì)與政治研究所所長(zhǎng)張宇燕分析道，“創(chuàng)新或技術(shù)進(jìn)步是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期增長(zhǎng)非常重要的因素。在更強(qiáng)大的競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)環(huán)境中，只有不斷地創(chuàng)新才能在市場(chǎng)上生存、發(fā)展。同時(shí)，外商走進(jìn)中國(guó)，也會(huì)帶動(dòng)中國(guó)企業(yè)‘走出去，這對(duì)世界的進(jìn)步也將起到非常重要的作用?！?/p>

《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》則從國(guó)家層面夯實(shí)了優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的法治基礎(chǔ)，標(biāo)志著中國(guó)市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化的營(yíng)商環(huán)境建設(shè)進(jìn)入了新階段。在商務(wù)部研究院國(guó)際市場(chǎng)研究所副所長(zhǎng)白明看來，《條例》的出臺(tái)順應(yīng)了我國(guó)對(duì)外開放的要求，與外商投資法關(guān)于優(yōu)化外資營(yíng)商環(huán)境的立法精神相一致。一系列政策的出臺(tái)，加大了保護(hù)外商合法權(quán)益的力度，為推動(dòng)我國(guó)實(shí)現(xiàn)更高水平對(duì)外開放鋪平道路。

如何打造良好的營(yíng)商環(huán)境以釋放新動(dòng)能？

我們可以清楚地看到，國(guó)家為了優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境確實(shí)下定了決心、給足了力度。但營(yíng)商環(huán)境改善并非一蹴而就，在當(dāng)前背景下，該如何打造更好的營(yíng)商環(huán)境以釋放改革開放新動(dòng)能呢？

張英杰建議，一是應(yīng)該明確營(yíng)商環(huán)境的原則和方向。營(yíng)商環(huán)境是企業(yè)等市場(chǎng)主體在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中所涉及的體制機(jī)制性因素和條件。以市場(chǎng)主體需求為導(dǎo)向，堅(jiān)持市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化原則，為各類市場(chǎng)主體投資興業(yè)營(yíng)造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的良好環(huán)境。

二是應(yīng)繼續(xù)深化放管服改革，推進(jìn)審批服務(wù)變化、提升政府服務(wù)能力和水平，持續(xù)降低企業(yè)的作業(yè)成本，為市場(chǎng)主體提供規(guī)范、便利、高效的政務(wù)服務(wù)。

三是各地應(yīng)開展?fàn)I商環(huán)境評(píng)價(jià)，并通過信息化的手段，進(jìn)行主動(dòng)、實(shí)時(shí)在線監(jiān)測(cè)，以評(píng)促建，刀刃向內(nèi)、自我加壓，聚焦市場(chǎng)主體關(guān)切，對(duì)標(biāo)國(guó)際一流，全面評(píng)估各地區(qū)的營(yíng)商環(huán)境，靶向發(fā)力，精準(zhǔn)施策，解決企業(yè)和市民關(guān)心關(guān)注的重點(diǎn)。減少環(huán)節(jié)、壓縮時(shí)限、優(yōu)化辦理方式，積極應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)下行風(fēng)險(xiǎn)，為保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)運(yùn)行提供重要保障和良好支撐。

四是要持續(xù)優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境。國(guó)家持續(xù)深化商事制度改革，持續(xù)放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，并實(shí)行全國(guó)統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度;國(guó)家鼓勵(lì)和支持金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)民營(yíng)企業(yè)、中小企業(yè)的支持力度，降低民營(yíng)企業(yè)、中小企業(yè)綜合融資成本等。

“中國(guó)的營(yíng)商環(huán)境如果能夠更加完善的話，我有三點(diǎn)建議，盡可能降低企業(yè)經(jīng)營(yíng)的成本，如能否進(jìn)一步降低企業(yè)的稅務(wù)負(fù)擔(dān)、降低企業(yè)五險(xiǎn)一金的分擔(dān)比例;控制房地產(chǎn)的價(jià)格，從而減輕企業(yè)的房租成本和員工的生活負(fù)擔(dān)，讓企業(yè)員工能夠有更多的精力投入到工作中來;保持政策的連貫性和可預(yù)見性，給予私營(yíng)經(jīng)濟(jì)更多的支持和幫助?！辈虖?qiáng)說。

“更為廣闊的和更深層次的對(duì)外開放需要建立與之相配套的措施及體系，建立相關(guān)保障和機(jī)制，以更好地釋放改革開放新動(dòng)能。”中國(guó)人民大學(xué)國(guó)家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員、經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授關(guān)雪凌認(rèn)為，從當(dāng)前情況看，仍需繼續(xù)完善基礎(chǔ)性法律法規(guī)和相關(guān)制度，營(yíng)造良好的營(yíng)商環(huán)境。

在關(guān)雪凌看來，營(yíng)商環(huán)境是一種制度創(chuàng)新和軟實(shí)力體現(xiàn)，直接決定著對(duì)外開放中相關(guān)企業(yè)主體的感受，世界各國(guó)在國(guó)際經(jīng)濟(jì)往來中都將營(yíng)商環(huán)境作為重要的競(jìng)爭(zhēng)指標(biāo)。中國(guó)經(jīng)濟(jì)要實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，一流的營(yíng)商環(huán)境同樣必不可少。因此，要對(duì)標(biāo)國(guó)際最高標(biāo)準(zhǔn)，營(yíng)造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的營(yíng)商環(huán)境。