為高質(zhì)量發(fā)展提供精準(zhǔn)法規(guī)供給

盧振宇

2020年是全面貫徹落實(shí)十九屆四中全會(huì)精神的第一年，也是上?；窘ǔ伞拔鍌€(gè)中心”和全面推進(jìn)三項(xiàng)新的重大任務(wù)關(guān)鍵之年。為了科學(xué)謀劃合理安排好今年的立法工作，2月5日，常委會(huì)第三十七次主任會(huì)議原則通過立法計(jì)劃，常委會(huì)第十七次會(huì)議于2月7日審議通過了2020年常委會(huì)工作要點(diǎn)，立法計(jì)劃作為常委會(huì)工作要點(diǎn)附件予以公布，對(duì)2020年的立法工作作出預(yù)安排?？傮w來看，立法計(jì)劃編制及項(xiàng)目預(yù)安排呈現(xiàn)不少特色亮點(diǎn)。

堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，確保正確政治方向

立法是重要的政治活動(dòng)，必須旗幟鮮明講政治。把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)明確寫入立法計(jì)劃編制工作方案指導(dǎo)思想，工作中始終堅(jiān)持黨對(duì)立法計(jì)劃編制全過程的領(lǐng)導(dǎo)。常委會(huì)黨組研究通過立法計(jì)劃編制工作方案，并多次聽取立法計(jì)劃編制工作進(jìn)展情況匯報(bào);常委會(huì)黨組書記專題聽取立法計(jì)劃編制階段性情況匯報(bào);常委會(huì)有關(guān)分管領(lǐng)導(dǎo)組織召開座談會(huì)，研究相關(guān)法規(guī)項(xiàng)目立項(xiàng)推進(jìn)工作，協(xié)調(diào)相關(guān)立法項(xiàng)目的布局安排。

在立法計(jì)劃編制過程中，市人大常委會(huì)及時(shí)向市委依法治市委匯報(bào)立法計(jì)劃草案項(xiàng)目安排，并通過常委會(huì)黨組向市委常委會(huì)匯報(bào)。

堅(jiān)持科學(xué)立法民主立法，發(fā)揮人大代表作用

市人大常委會(huì)注重充分拓寬公民有序參與立法的途徑和方式。

編制立法計(jì)劃過程中，廣泛征求各有關(guān)單位、社會(huì)團(tuán)體、市人大代表、社會(huì)公眾和各區(qū)人大、各基層立法聯(lián)系點(diǎn)的意見，并委托各區(qū)人大向區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級(jí)人大代表征求意見，共收到27家單位申報(bào)的36件立法建議項(xiàng)目和155名市人大代表、26000多人次市民的勾選意見，為科學(xué)編制立法計(jì)劃夯實(shí)了民意基礎(chǔ)。

充分發(fā)揮市人大代表作用，在項(xiàng)目征集階段，通過多種渠道、綜合應(yīng)用各種媒體形式征求市、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級(jí)人大代表意見;在聯(lián)合論證階段，請(qǐng)部分市人大代表參與聯(lián)合論證，充分聽取代表意見建議。

堅(jiān)持人大主導(dǎo)，發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用

堅(jiān)持在市委領(lǐng)導(dǎo)下，發(fā)揮市人大及其常委會(huì)主導(dǎo)作用。常委會(huì)從落實(shí)好中央和市委的戰(zhàn)略部署出發(fā)，對(duì)照全國人大常委會(huì)關(guān)于重點(diǎn)抓好高質(zhì)量立法、惠民立法、生態(tài)立法、弘德立法、協(xié)同立法的要求，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，主動(dòng)在立法計(jì)劃中調(diào)整充實(shí)有關(guān)自貿(mào)區(qū)建設(shè)、長三角一體化發(fā)展和助力科創(chuàng)中心建設(shè)等方面的項(xiàng)目。此外，市人大常委會(huì)積極應(yīng)對(duì)春節(jié)前后新型冠狀病毒感染肺炎疫情暴發(fā)情況，第一時(shí)間啟動(dòng)應(yīng)急立法，于2月7日在全國率先通過了《上海市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于全力做好當(dāng)前新型冠狀病毒感染肺炎疫情防控工作的決定》，授權(quán)市人民政府依法防疫，切實(shí)推進(jìn)依法防控、科學(xué)防控、聯(lián)防聯(lián)控，為打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)奠定了堅(jiān)實(shí)法治基礎(chǔ)。

發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用，對(duì)各方面提出的立法建議項(xiàng)目進(jìn)行初步研究，加強(qiáng)與市司法局及相關(guān)職能部門溝通聯(lián)系，組織召開立項(xiàng)聯(lián)合論證會(huì)，對(duì)6個(gè)領(lǐng)域的21件項(xiàng)目進(jìn)行了聯(lián)合論證，對(duì)擬立項(xiàng)法規(guī)的必要性、可行性、草案成熟度進(jìn)行充分論證。

通盤考慮、總體設(shè)計(jì)，為優(yōu)化營商環(huán)境，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，保障城市安全運(yùn)行等需要，主動(dòng)優(yōu)化完善立法計(jì)劃中相關(guān)項(xiàng)目。比如，把知識(shí)產(chǎn)權(quán)促進(jìn)與保護(hù)列為立法計(jì)劃正式項(xiàng)目，將科學(xué)技術(shù)普及條例列為立法計(jì)劃預(yù)備項(xiàng)目，將有關(guān)“一網(wǎng)通辦” “一網(wǎng)統(tǒng)管”法治保障的決定列為重點(diǎn)調(diào)研項(xiàng)目，根據(jù)新型冠狀病毒感染肺炎疫情暴發(fā)情況，將系統(tǒng)梳理和修改本市疾病防控等常態(tài)管理相關(guān)的地方性法規(guī)列入立法計(jì)劃預(yù)備項(xiàng)目。

圍繞中心服務(wù)大局，引領(lǐng)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展

2020年立法計(jì)劃共35件立法項(xiàng)目，分為四類：第一類是繼續(xù)審議的法規(guī)案，共4件;第二類是初次審議項(xiàng)目，共15 件批;第三類是預(yù)備審議項(xiàng)目，共8件;第四類是重點(diǎn)調(diào)研項(xiàng)目，共8件。

繼續(xù)審議的法規(guī)案4件

繼續(xù)審議的4件法規(guī)案中，消防條例、會(huì)展業(yè)條例和實(shí)施《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》辦法已經(jīng)常委會(huì)第十八次會(huì)議審議表決，地方金融監(jiān)督管理?xiàng)l例已經(jīng)常委會(huì)二審。

初次審議項(xiàng)目15件批

經(jīng)聯(lián)合論證，各方意見較為統(tǒng)一的項(xiàng)目有15件，其中新制定項(xiàng)目7件：關(guān)于全力做好當(dāng)前新型冠狀病毒感染肺炎疫情防控工作的決定、長江中華鱘保護(hù)管理?xiàng)l例（暫定名）、關(guān)于加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)公益訴訟工作的決定（暫定名）、公共文化服務(wù)保障與促進(jìn)條例（暫定名）、非機(jī)動(dòng)車管理?xiàng)l例（暫定名）、知識(shí)產(chǎn)權(quán)促進(jìn)與保護(hù)條例（暫定名）、外商投資促進(jìn)條例（暫定名）;修改項(xiàng)目5件：促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展條例（修改）、公路管理?xiàng)l例（修改）、反不正當(dāng)競(jìng)爭條例（修改）、安全生產(chǎn)條例（修改）、中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)條例（修改）;立新廢舊項(xiàng)目2件：中醫(yī)藥條例、不動(dòng)產(chǎn)登記若干規(guī)定。此外，為適應(yīng)機(jī)構(gòu)改革、維護(hù)國家法制統(tǒng)一的需要適時(shí)打包修改項(xiàng)目1件（批）。

以上15件批項(xiàng)目立法必要性較強(qiáng)，成熟度較高，且都是立足地方立法重點(diǎn)領(lǐng)域，旨在為國家重大戰(zhàn)略任務(wù)和本市中心工作提供法治保障和支撐的項(xiàng)目，如：圍繞落實(shí)“三項(xiàng)新的重大任務(wù)”、優(yōu)化營商環(huán)境、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、抓好高質(zhì)量立法方面，有中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)條例、外商投資促進(jìn)條例、促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展條例、反不正當(dāng)競(jìng)爭條例、知識(shí)產(chǎn)權(quán)促進(jìn)與保護(hù)條例、關(guān)于加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)公益訴訟工作的決定;圍繞打響文化品牌、促進(jìn)民生發(fā)展、抓好惠民立法方面，有公共文化服務(wù)保障與促進(jìn)條例、中醫(yī)藥條例、不動(dòng)產(chǎn)登記若干規(guī)定;圍繞城市安全運(yùn)行與發(fā)展方面，有公路管理?xiàng)l例、安全生產(chǎn)條例、非機(jī)動(dòng)車管理?xiàng)l例。

預(yù)備審議項(xiàng)目8件

經(jīng)聯(lián)合論證，擬將8件項(xiàng)目列為預(yù)備項(xiàng)目，包括新制定項(xiàng)目6件：養(yǎng)老服務(wù)條例（暫定名）、促進(jìn)家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展條例（暫定名）、科學(xué)技術(shù)普及條例（暫定名）、全民閱讀保障條例（暫定名）、鐵路安全管理?xiàng)l例（暫定名）、多元化解糾紛條例（暫定名）;修改項(xiàng)目1件：促進(jìn)大型科學(xué)儀器設(shè)施共享規(guī)定（修改）;相關(guān)法規(guī)梳理和修改1批次：本市疫情防控等常態(tài)管理相關(guān)地方性法規(guī)。

以上8件項(xiàng)目也都契合落實(shí)中央和市委重大戰(zhàn)略部署、保障本市經(jīng)濟(jì)社會(huì)改革創(chuàng)新的需要。比如，圍繞“三項(xiàng)新的重大任務(wù)”，推動(dòng)長三角區(qū)域立法協(xié)同，抓好高質(zhì)量立法，有助力科創(chuàng)中心建設(shè)的科學(xué)技術(shù)普及條例、促進(jìn)大型科學(xué)儀器設(shè)施共享規(guī)定、促進(jìn)家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展條例;又如，注重惠民立法、弘德立法方面，有養(yǎng)老服務(wù)條例、全民閱讀保障條例;再如，著眼城市安全運(yùn)行和社會(huì)治理，有鐵路安全管理?xiàng)l例、多元化解糾紛條例。上述項(xiàng)目雖然具備立法必要性，立法條件也相對(duì)成熟，但還需要進(jìn)一步加強(qiáng)調(diào)研論證，通過滾動(dòng)推進(jìn)的方式，待條件成熟后可適時(shí)提交常委會(huì)會(huì)議初審。

重點(diǎn)調(diào)研項(xiàng)目8件

8件重點(diǎn)調(diào)研項(xiàng)目中，新制定項(xiàng)目6件：長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)授權(quán)決定（暫定名）、關(guān)于“一網(wǎng)通辦” “一網(wǎng)通管”法治保障的決定（暫定名）、慈善條例（暫定名）、預(yù)防未成年人犯罪條例（暫定名）、沿海邊防治安管理?xiàng)l例（暫定名）、實(shí)施《中華人民共和國反恐怖主義法》辦法（暫定名）;修改項(xiàng)目2件：養(yǎng)犬管理?xiàng)l例（修改）、實(shí)施《中華人民共和國野生動(dòng)物保護(hù)法》辦法（修改）。

上述8件立法項(xiàng)目內(nèi)容也十分重要，比如，實(shí)施長三角一體化發(fā)展國家戰(zhàn)略，著眼協(xié)同立法、生態(tài)立法，有長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)授權(quán)決定、實(shí)施野生動(dòng)物保護(hù)法辦法;又如，著眼政府職能轉(zhuǎn)變以及社會(huì)治理和精細(xì)化管理，有關(guān)于“一網(wǎng)通辦” “一網(wǎng)通管”法治保障的決定、預(yù)防未成年人犯罪條例;還比如，有關(guān)社會(huì)主義核心價(jià)值觀入法、著眼惠民立法，有慈善條例、養(yǎng)犬管理?xiàng)l例;再如，著眼特大型城市安全運(yùn)行，有沿海邊防治安管理?xiàng)l例、實(shí)施反恐怖主義法辦法。但各方對(duì)上述項(xiàng)目的意見尚未完全統(tǒng)一，立法條件還未成熟，須進(jìn)一步加強(qiáng)調(diào)研，在今后工作中予以重點(diǎn)推進(jìn)。

此外，為貫徹落實(shí)市委召開的有關(guān)人大工作會(huì)議精神和積極應(yīng)對(duì)新型冠狀病毒感染肺炎疫情等實(shí)際情況，擬探索年中對(duì)立法計(jì)劃作適當(dāng)調(diào)整。