殘疾人就業(yè)問題探析

柳翠

摘 ? 要：針對我國殘疾人在就業(yè)、受教育程度、職業(yè)培訓(xùn)基地建設(shè)等方面的現(xiàn)狀，在借鑒日本經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，建議從加大財(cái)政投入、完善相關(guān)法律法規(guī)、推進(jìn)殘疾人就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)、建立“互聯(lián)網(wǎng)+”的新就業(yè)模式4個(gè)方面入手推動(dòng)我國殘疾人就業(yè)。

關(guān)鍵詞：殘疾人;就業(yè)權(quán);就業(yè)保障;日本

殘疾人勞動(dòng)就業(yè)權(quán)是殘疾人擁有的一項(xiàng)最基本人權(quán)，我國政府對殘疾人就業(yè)問題一直保持高度關(guān)注。目前，我國殘疾人就業(yè)服務(wù)項(xiàng)目少且簡單，主要是進(jìn)行殘疾人勞動(dòng)力資源登記、用人單位需求統(tǒng)計(jì)、就業(yè)培訓(xùn)，為殘疾人推薦就業(yè)崗位等。由于職業(yè)能力測評、職業(yè)康復(fù)、職業(yè)培訓(xùn)等方面的專業(yè)技術(shù)落后、專業(yè)人才匱乏，使殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)為殘疾人提供的就業(yè)崗位無論在數(shù)量還是質(zhì)量上都不能充分滿足殘疾人的就業(yè)需求。本課題結(jié)合中國殘疾人聯(lián)合會(huì)統(tǒng)計(jì)公報(bào)所公布的最新數(shù)據(jù)，對我國城鎮(zhèn)、農(nóng)村殘疾人近幾年的就業(yè)狀況、受教育情況、職業(yè)培訓(xùn)基地建設(shè)情況等進(jìn)行詳細(xì)的對比分析，在研究日本殘疾人就業(yè)立法、就業(yè)服務(wù)的同時(shí)，結(jié)合當(dāng)前的新形勢和殘疾人就業(yè)的發(fā)展實(shí)際，對殘疾人就業(yè)問題在理論和實(shí)踐雙方面進(jìn)行積極的探索，并提出幾點(diǎn)建設(shè)性意見。

1 ? ?殘疾人就業(yè)狀況分析

1.1 ?城鎮(zhèn)殘疾人就業(yè)狀況

1.1.1 ?城鎮(zhèn)新增殘疾人就業(yè)人數(shù)

2014—2017年間，我國城鎮(zhèn)、農(nóng)村殘疾人新增就業(yè)人數(shù)在保持穩(wěn)定的基礎(chǔ)上穩(wěn)步上漲。

1.1.2 ?城鎮(zhèn)殘疾人就業(yè)形式

目前，我國城鎮(zhèn)殘疾人就業(yè)形式主要有5種，從中殘聯(lián)公布的近5年的數(shù)據(jù)可以看出，新增殘疾人就業(yè)的主要形式是個(gè)體就業(yè)及其他形式靈活就業(yè)，其次是集中就業(yè)和按比例安排就業(yè)，最后是公益性崗位就業(yè)和輔助性就業(yè)[1]。

1.1.3 ?城鎮(zhèn)殘疾人登記失業(yè)人數(shù)

從2011到2014年，我國城鎮(zhèn)殘疾人新登記失業(yè)人數(shù)呈現(xiàn)上下波動(dòng)趨勢，依次分別為54 037人、45 146人、50 237人、48 925人。然而，實(shí)際失業(yè)人數(shù)不止如此，依然有大批殘疾人處于待就業(yè)狀態(tài)。

1.2 ?農(nóng)村殘疾人就業(yè)狀況

1.2.1 ?農(nóng)村殘疾人就業(yè)總體情況

對比近幾年的數(shù)據(jù)可以發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村殘疾人就業(yè)形勢嚴(yán)峻，從2011年的1 748.8萬到2012年達(dá)到峰值的1 770.3萬，2013、2014、2015年分別為1 757.2萬、1 723.6萬、1 678.0萬，呈現(xiàn)逐年下降的趨勢。

1.2.2 ?農(nóng)村殘疾人就業(yè)形式

在我國農(nóng)村，殘疾人以務(wù)農(nóng)為主。從2011年到2015年，我國農(nóng)村殘疾人從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動(dòng)的人數(shù)分別為1 367.7萬、1 389.9萬、1 385.4萬、1 360.4萬、1 323.2萬。這些數(shù)據(jù)表明農(nóng)村殘疾人的經(jīng)濟(jì)來源主要依靠土地，實(shí)際上農(nóng)村殘疾人大部分處于隱性失業(yè)狀態(tài)。

1.3 ?殘疾人受教育狀況

在我國，殘疾人接受學(xué)校教育一般有以下幾種形式：義務(wù)教育、特色教育普通高中班（部）、殘疾人中等專業(yè)學(xué)校（班）、普通高等院校、高等特殊教育學(xué)院。其中，全國被普通高等院校錄取的殘疾人人數(shù)，2014年有7 864人，2015年有8 508人，2016年有9 592人，2017年有10 818人，這些數(shù)據(jù)表明有更多的殘疾人能夠平等地享受高等教育。

1.4 ?殘疾人職業(yè)培訓(xùn)基地建設(shè)狀況

截至2014年，全國殘疾人職業(yè)培訓(xùn)基地多達(dá)6 154個(gè)，其中殘疾人聯(lián)合會(huì)興辦2 211個(gè)，依托社會(huì)機(jī)構(gòu)興辦3 943個(gè)，38.2萬人次城鎮(zhèn)殘疾人接受了職業(yè)培訓(xùn)。從近幾年的發(fā)展來看，由殘疾人聯(lián)合會(huì)興辦的殘疾人職業(yè)培訓(xùn)基地的總數(shù)變動(dòng)不大，依托社會(huì)機(jī)構(gòu)興辦的殘疾人職業(yè)培訓(xùn)基地卻增長迅速，這說明為殘疾人提供的就業(yè)服務(wù)越來越貼近殘疾人的現(xiàn)實(shí)需求。

2 ? ?促進(jìn)殘疾人就業(yè)的經(jīng)驗(yàn)借鑒

日本是亞洲福利模式的模范國家，尊重殘疾人就業(yè)權(quán)，致力于完善殘疾人就業(yè)保障，獲得了良好的社會(huì)效果。

2.1 ?立法保障

在日本，涉及殘疾人就業(yè)的法律法規(guī)有數(shù)十部，最主要的法律有兩部，分別是于1960年頒布、先后修訂多達(dá)25次的《殘疾人雇用促進(jìn)法》和1994年頒布的《殘疾人基本法》。

《殘疾人雇用促進(jìn)法》規(guī)定所有企業(yè)都要按比例雇傭殘疾人，這是一項(xiàng)法律義務(wù)。公共就業(yè)保障辦公室會(huì)依據(jù)企業(yè)每年遞交的工作報(bào)告，對超比例雇傭殘疾人的企業(yè)實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)，這些獎(jiǎng)金將主要用于補(bǔ)助企業(yè)為雇用殘疾人在工作設(shè)備、工作環(huán)境、福利設(shè)施等方面額外產(chǎn)生的成本，從而減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，這有利于促進(jìn)企業(yè)建立持續(xù)雇用殘疾人的長效機(jī)制。而《殘疾人基本法》更多地強(qiáng)調(diào)國家、社會(huì)公共團(tuán)體有責(zé)任和義務(wù)為殘疾人提供就業(yè)指導(dǎo)、就業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)介紹、心理支持、促進(jìn)就業(yè)等方面的服務(wù)。

2.2 ?就業(yè)服務(wù)

日本政府設(shè)立了殘疾人職業(yè)綜合服務(wù)中心和公共職業(yè)安定所，以促進(jìn)殘疾人就業(yè)。殘疾人職業(yè)綜合服務(wù)中心，主要負(fù)責(zé)調(diào)查研究職業(yè)康復(fù)的相關(guān)事宜，并就相關(guān)的技術(shù)性事務(wù)，為地方的殘疾人職業(yè)中心以及其他相關(guān)機(jī)構(gòu)提供建議、指導(dǎo)、幫助。目前已經(jīng)形成了社區(qū)殘疾人職業(yè)中心、地方殘疾人職業(yè)中心、殘疾人職業(yè)綜合中心三級網(wǎng)絡(luò)，在殘疾人勞動(dòng)就業(yè)過程中發(fā)揮了至關(guān)重要的作用[2]。

公共職業(yè)安定所，對勞動(dòng)力市場進(jìn)行宏觀調(diào)控，主要負(fù)責(zé)為殘疾人提供就業(yè)前的職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹、從業(yè)適應(yīng)性訓(xùn)練以及就業(yè)后的調(diào)查跟蹤輔導(dǎo)等。具體內(nèi)容包含：（1）把有求職意向的殘疾人的求職信息推薦到相關(guān)對口企業(yè)，拓寬其工作應(yīng)聘渠道;（2）對殘疾人進(jìn)行適應(yīng)能力檢查，然后針對其特點(diǎn)進(jìn)行特殊的求職指導(dǎo)和職業(yè)培訓(xùn)，以保證其找到合適的工作;（3）對已經(jīng)雇用和有意愿雇用殘疾人的企業(yè)提供必要的指導(dǎo)或者建議，為殘疾人就業(yè)創(chuàng)造一個(gè)更好的工作環(huán)境。

2.3 ?取得效果

從2013年4月起，日本政府將企業(yè)雇傭殘疾人比例從“1.8%以上”調(diào)至“2%以上”[3]。日本厚生勞動(dòng)省公布的一項(xiàng)調(diào)查報(bào)告顯示，截至2013年6月，日本殘疾人就業(yè)人數(shù)首次超過30萬，呈現(xiàn)逐年穩(wěn)步增長的趨勢。

3 ? ?促進(jìn)殘疾人就業(yè)的政策建議

3.1 ?加大財(cái)政對殘疾人教育的投資力度

3.1.1 ?普及殘疾人義務(wù)教育

聚眾力普及殘疾人九年義務(wù)教育，并對殘疾人的教育實(shí)施政策傾斜，對家庭貧困的殘疾兒，要在義務(wù)教育階段學(xué)費(fèi)全免的基礎(chǔ)上減免雜費(fèi)，并給予一定的生活補(bǔ)貼，以此保證殘疾兒童接受足夠的基礎(chǔ)教育。

3.1.2 ?加大殘疾人職業(yè)培訓(xùn)投入

各級殘聯(lián)要合理規(guī)劃、加快殘疾人職業(yè)培訓(xùn)基地建設(shè)，加大經(jīng)費(fèi)投入，促使其不斷改善辦學(xué)條件，提高殘疾人職業(yè)培訓(xùn)的質(zhì)量和實(shí)用性。由于殘疾分多種類型，所以殘疾人適合從事的工作千差萬別。職業(yè)培訓(xùn)要因材施教，在教學(xué)內(nèi)容的安排上，以適應(yīng)殘疾人的身心特點(diǎn)和就業(yè)需求為目標(biāo)，保證殘疾人能學(xué)得會(huì)并用得上，減少在就業(yè)方面的技術(shù)性障礙，提高殘疾人的就業(yè)率。

3.1.3 ?建立殘疾人就業(yè)培訓(xùn)系統(tǒng)

隨著信息化技術(shù)的快速發(fā)展，將信息化技術(shù)引入殘疾人的就業(yè)培訓(xùn)中，做好與殘疾人相關(guān)的職業(yè)培訓(xùn)是時(shí)代發(fā)展的趨勢。建立完善的殘疾人就業(yè)培訓(xùn)系統(tǒng)，有助于殘疾人樹立就業(yè)信心，提升就業(yè)能力，拓展就業(yè)領(lǐng)域，拓寬就業(yè)渠道，為政府減輕就業(yè)壓力，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定健康發(fā)展。

3.1.4 ?加強(qiáng)殘疾人心理教育

“扶貧先扶志”，同理，對殘疾人不僅要進(jìn)行基礎(chǔ)教育和職業(yè)教育，還應(yīng)結(jié)合心理教育，糾正殘疾人歷來不能正確認(rèn)識自己的觀念，改變殘疾人的就業(yè)認(rèn)知，轉(zhuǎn)變觀念，增強(qiáng)殘疾人的就業(yè)自信心，提高其在就業(yè)過程中心理和社會(huì)的認(rèn)同度。

3.2 ?完善殘疾人就業(yè)相關(guān)的法律法規(guī)

3.2.1 ?建立健全殘疾人就業(yè)保障政策

各地相繼出臺(tái)了一些關(guān)于殘疾人就業(yè)保障的政策、方案，但無論數(shù)量、質(zhì)量還是細(xì)節(jié)，都有待加強(qiáng)和完善。殘疾人由于自身身體限制或受教育限制，法律意識淡薄，其自身訴求在法律條款中的反饋極度缺乏。因此，無論國家還是地方在制定相關(guān)法律法規(guī)政策的時(shí)候，都應(yīng)積極主動(dòng)地向殘疾人以及殘疾人組織咨詢、征求意見和建議，以期制定出更符合殘疾人需求、更能保障殘疾人權(quán)益的政策法規(guī)。另外，在立法之后，應(yīng)以多種多樣的形式，加強(qiáng)對殘疾人的普法教育，讓政策法規(guī)落到實(shí)處。

3.2.2 ?適時(shí)制定優(yōu)惠政策

目前，個(gè)體就業(yè)及其他形式靈活就業(yè)等非正規(guī)就業(yè)形式已成為殘疾人就業(yè)的主渠道。政府相關(guān)部門應(yīng)借鑒日本經(jīng)驗(yàn)制定優(yōu)惠政策，促進(jìn)殘疾人個(gè)人就業(yè)和靈活就業(yè)等就業(yè)渠道的拓展。

3.3 ?推進(jìn)殘疾人就業(yè)服務(wù)體系的建設(shè)

3.3.1 ?加快殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的建設(shè)

殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)是就業(yè)服務(wù)體系的重要組成部分，各級殘聯(lián)的就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)在勞動(dòng)保障部門的指導(dǎo)下，綜合管理殘疾人的就業(yè)服務(wù)工作，為殘疾人集中就業(yè)、按比例安排就業(yè)、公益性崗位就業(yè)、個(gè)體就業(yè)及其他形式靈活就業(yè)和輔助性就業(yè)提供職業(yè)指導(dǎo)和培訓(xùn)服務(wù)。

3.3.2 ?加快建立殘疾人就業(yè)服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)

改變過去依托人工搜集、查找用工信息的方式，充分利用互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)平臺(tái)，建設(shè)殘疾人就業(yè)信息服務(wù)網(wǎng)，廣泛搜集用人單位的招聘信息，并實(shí)時(shí)發(fā)布，讓為殘疾人提供就業(yè)崗位的推薦服務(wù)常態(tài)化，實(shí)現(xiàn)殘疾人與用人單位的雙向選擇，提高就業(yè)崗位的匹配度。

3.3.3 ?精準(zhǔn)幫扶，舉辦殘疾畢業(yè)生專場招聘會(huì)

應(yīng)對殘疾人大學(xué)生的就業(yè)心理障礙，有針對性地舉辦多場次殘疾畢業(yè)生專場招聘會(huì)。針對殘疾畢業(yè)生建立殘疾人求職信息庫，由省殘疾人勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)中心等機(jī)構(gòu)提前為殘疾大學(xué)生建檔立卡，對他們的個(gè)人情況以及求職狀況進(jìn)行摸底和分析，考慮殘疾大學(xué)生群體的特點(diǎn)和具體情況，對高校殘疾畢業(yè)生提供有針對性的職業(yè)生涯規(guī)劃、職業(yè)指導(dǎo)。同時(shí)，提前對參加招聘的用人單位和崗位進(jìn)行篩選和匹配，提高招聘崗位與殘疾畢業(yè)生求職意愿的對口率，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)幫扶。

3.4 ?建立“互聯(lián)網(wǎng)+”的新就業(yè)模式

在信息化飛速發(fā)展的時(shí)代，“互聯(lián)網(wǎng)+”的就業(yè)模式已滲透到各行各業(yè)、各個(gè)工種和崗位，殘疾人也應(yīng)該充分利用這個(gè)機(jī)遇，打破傳統(tǒng)就業(yè)模式的局限，尋求發(fā)展和突破。殘疾人可以利用互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行電商創(chuàng)業(yè)，足不出戶卻可將生意擴(kuò)展到全世界。在前文的就業(yè)狀況分析中，發(fā)現(xiàn)農(nóng)村殘疾人的就業(yè)形式單一，經(jīng)濟(jì)來源主要靠土地。而現(xiàn)在，通過對農(nóng)村殘疾人進(jìn)行互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)培訓(xùn)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，然后將更優(yōu)質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品通過互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)進(jìn)行銷售，在拓寬農(nóng)村殘疾人就業(yè)渠道、提高經(jīng)濟(jì)收入的同時(shí)，促進(jìn)了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，可謂一舉多得。

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