淺析新時(shí)期高速公路經(jīng)濟(jì)管理體制及措施

施源峰

摘要：高速公路作為社會(huì)主義基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要組成部分，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)飛快發(fā)展下，高速公路建設(shè)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，大量新技術(shù)和新工藝應(yīng)用其中，在提升高速公路建設(shè)技術(shù)水平的同時(shí)，也帶來了一定的挑戰(zhàn)。高速公路建設(shè)，可以為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和區(qū)域往來提供支持，推動(dòng)高速公路經(jīng)濟(jì)管理體制改革十分重要，可以有效提升工程建設(shè)質(zhì)量和效益，推動(dòng)高速公路事業(yè)更高層次發(fā)展。本文就高速公路經(jīng)濟(jì)管理體制建設(shè)進(jìn)行分析，明確其意義所在基礎(chǔ)上，提出合理有效的措施落實(shí)到各個(gè)環(huán)節(jié)，打造質(zhì)量和效益并存的高速公路。

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)管理;高速公路;質(zhì)量管理;資產(chǎn)利益

高速公路是不同區(qū)域之間經(jīng)濟(jì)往來的重要紐帶，隨著資金投入力度的增加，我國的高速公路建設(shè)規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大。尤其是城市化建設(shè)進(jìn)程不斷加快，我國的高速公路事業(yè)建設(shè)取得了可觀的成效，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起到了帶頭和引導(dǎo)作用。新時(shí)期發(fā)展中，為了推動(dòng)高速公路更高層次發(fā)展，推動(dòng)高速公路經(jīng)濟(jì)管理體制改革和創(chuàng)新是必然選擇，有助于提升高速公路的運(yùn)營管理水平，帶來更加可觀的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。通過對(duì)高速公路經(jīng)濟(jì)管理體制相關(guān)內(nèi)容研究分析，改進(jìn)其中的不足，創(chuàng)造更加可觀的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

一、高速公路經(jīng)濟(jì)管理的特點(diǎn)

經(jīng)濟(jì)社會(huì)飛快發(fā)展中，科學(xué)技術(shù)不斷推陳出新，高速公路施工技術(shù)水平顯著提升，經(jīng)濟(jì)管理工作呈現(xiàn)出新的特點(diǎn)。在當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，為了推動(dòng)高速公路建設(shè)和發(fā)展，國家出臺(tái)了一系列政策和制度，增加資金來完善基礎(chǔ)設(shè)施，對(duì)新時(shí)期經(jīng)濟(jì)管理提出了新的要求[1]。基于此，需要推動(dòng)高速公路的管理方法和管理手段改進(jìn)創(chuàng)新，立足實(shí)際情況建立完善的經(jīng)濟(jì)管理體制，提升高速公路建設(shè)效益。尤其是當(dāng)前激烈競(jìng)爭(zhēng)背景下，經(jīng)濟(jì)管理復(fù)雜性隨之提升，面對(duì)國內(nèi)外相關(guān)行業(yè)和企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)挑戰(zhàn)，應(yīng)力求迎合時(shí)代發(fā)展趨勢(shì)，引進(jìn)現(xiàn)代化信息技術(shù)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)管理方式創(chuàng)新改進(jìn)，有效提升高速公路的經(jīng)濟(jì)管理效率和質(zhì)量。

二、高速公路經(jīng)濟(jì)管理體制的改革意義

（一）維護(hù)國有資產(chǎn)不流失

高速公路由于自身的公益性特點(diǎn)，是國家投資建設(shè)，所有權(quán)屬于國家。盡管我國高速公路建設(shè)運(yùn)營選擇權(quán)營分離制度，但是并不會(huì)影響到高速公路原有的性質(zhì)。故此，加強(qiáng)高速公路經(jīng)濟(jì)管理，可以進(jìn)一步延長公路使用壽命，提升工程性能和效益。高速公路運(yùn)營權(quán)年限達(dá)到一定標(biāo)準(zhǔn)后，經(jīng)營收益權(quán)則回歸國家，通過經(jīng)濟(jì)管理體制支持，有助于維護(hù)國有資產(chǎn)不流失[2]。

（二）滿足公眾的交通出行需求

高速公路是經(jīng)濟(jì)往來的主要橋梁，可以為人們?nèi)粘＝煌ǔ鲂刑峁┍憷С帧８咚俟肪哂猩鐣?huì)屬性，選擇全封閉收費(fèi)制度，只有高速公路收費(fèi)部門有收費(fèi)權(quán)，其他單位或個(gè)人不允許收取相應(yīng)費(fèi)用[3]。高速公路的收費(fèi)有著明確統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合不同車行、里程和重量為標(biāo)準(zhǔn)，不允許隨意更改收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。也正是此類標(biāo)準(zhǔn)化的收費(fèi)制度，可以維護(hù)公眾出行利益，避免額外費(fèi)用加劇公眾經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。

（三）滿足社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展要求

社會(huì)生產(chǎn)力水平不斷提升，如何推動(dòng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，加強(qiáng)高速公路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)十分必要。故此，加強(qiáng)高速公路經(jīng)濟(jì)管理，可以大大提升公路的運(yùn)營水平，降低生產(chǎn)成本，提升高速公路建設(shè)技術(shù)水平，提升高速公路整體行業(yè)建設(shè)水平的同時(shí)，推動(dòng)社會(huì)生產(chǎn)力提升[4]。

三、高速公路經(jīng)濟(jì)管理中的問題分析

（一）工程的預(yù)算方式不合理

在高速公路經(jīng)濟(jì)管理中，需要工程建設(shè)要求和資金投入量制定工程預(yù)算，大師部分工程卻由于不合理的預(yù)算方式選擇，在一定程度上增加了高速公路建設(shè)的預(yù)算成本，致使相關(guān)部門資金周轉(zhuǎn)陷入了困擾。部分高速公路部門在實(shí)際工作中，對(duì)市場(chǎng)上的建筑材料缺乏深入調(diào)查和考量，受到市場(chǎng)材料價(jià)格波動(dòng)影響，導(dǎo)致工程預(yù)算不合理。與此同時(shí)，高速公路施工中，材料在施工現(xiàn)場(chǎng)不合理的保存方式，導(dǎo)致材料損壞，施工成本大大提升。也正是由于此類問題的出現(xiàn)，造成資源損耗，影響到高速公路建設(shè)效益[5]。

（二）高速公路建設(shè)信息化水平不高

近些年來，我國在高速公路建設(shè)中投入資金量不斷增長，技術(shù)水平大大提升，但是相配套的信息化內(nèi)容卻很少參與，工程建設(shè)和管理信息化水平偏低。隨著科學(xué)技術(shù)不斷發(fā)展和創(chuàng)新，互聯(lián)網(wǎng)可以打破時(shí)間和空間限制，實(shí)現(xiàn)信息的高效傳播和共享，成為人們?nèi)粘Ｉ?、工作和學(xué)習(xí)中的重要內(nèi)容。在高速公路建設(shè)中，應(yīng)充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)優(yōu)勢(shì)來提升工程建設(shè)和管理信息化水平。但是，由于高速公路自身的特性，相關(guān)部門仍然傾向于傳統(tǒng)工作方式，不僅影響到工作效率，還會(huì)阻礙后需要的工程建設(shè)活動(dòng)有序開展[6]。故此，在信息時(shí)代背景下，高速公路的經(jīng)濟(jì)管理工作應(yīng)靈活運(yùn)用現(xiàn)代化信息技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)管理體制改革，提升高速公路建設(shè)效率和效益。

（三）工程合同管理機(jī)制不完善

在高速公路建設(shè)和發(fā)展中，相關(guān)部門在經(jīng)濟(jì)管理中，合同管理機(jī)制卻并完善，不可避免帶來嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失[7]。通過健全和完善合同管理機(jī)制，在簽訂工程合同簽，應(yīng)該進(jìn)一步強(qiáng)化高速公路部門職能，保證合同內(nèi)容合理。但是，很多部門卻并未配備專門人員負(fù)責(zé)核對(duì)工程合同信息，致使工程合同內(nèi)容模糊不清，在后期出現(xiàn)一系列經(jīng)濟(jì)賠償?shù)膯栴}。

（四）工作人員徇私舞弊行為

我國在高速公路建設(shè)中投入了大量的人力、物力和財(cái)力，可能由于教育缺失出現(xiàn)工作人員徇私舞弊現(xiàn)象，未能嚴(yán)格遵循制度和標(biāo)準(zhǔn)來收取費(fèi)用。加之缺少配套的法律法規(guī)，無法第一時(shí)間追究違規(guī)人員，相關(guān)部門的監(jiān)督作用發(fā)揮不充分，不僅造成了國家利益損耗，還會(huì)阻礙高速公路建設(shè)和發(fā)展。對(duì)于高速公路關(guān)卡的收費(fèi)員，由于監(jiān)管力度不足，可能出現(xiàn)收費(fèi)不明確的問題，影響到整體的工程建設(shè)效益，需要進(jìn)一步改進(jìn)和完善。

四、高速公路經(jīng)濟(jì)管理體制的改進(jìn)措施

（一）優(yōu)化高速公路的預(yù)算方式

在高速公路建設(shè)中，由于工程自身特性，投資較大，涉及到眾多內(nèi)容，但是有的部門在高速公路建設(shè)中所選擇的預(yù)算方式不合理，在一定程度上加劇工程資金損耗現(xiàn)象出現(xiàn)[8]。基于此，在高速公路建設(shè)中，需要相關(guān)部門強(qiáng)化職能，立足實(shí)際情況，推動(dòng)預(yù)算方式優(yōu)化和改進(jìn)，保證工程的資金投入效益?；诖?，工程建設(shè)前對(duì)材料市場(chǎng)深入調(diào)查，了解市場(chǎng)上材料價(jià)格波動(dòng)情況，根據(jù)工程情況選擇性價(jià)比較高的工程材料。做好高速公路的材料分類保管，避免受到外界環(huán)境和人員操作失誤造成材料浪費(fèi)，提升工程建設(shè)效益。最后，選擇科學(xué)合理的方法來指導(dǎo)高速公路建設(shè)，豐富工程功能，提升工程質(zhì)量和安全的同時(shí)，滿足工程實(shí)用性需求。

（二）提升高速公路的信息化水平

在現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展下，科學(xué)技術(shù)不斷創(chuàng)新和發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)和信息技術(shù)應(yīng)用范圍逐步擴(kuò)大，將其引入到高速公路工程建設(shè)和管理中，可以有效整合工程相關(guān)信息，提升工程建設(shè)信息化水平。加強(qiáng)工程經(jīng)濟(jì)管理信息化建設(shè)，有助于最大程度上降低工作人員強(qiáng)度，減少工程的資金投入力度，逐步完善高速公路的經(jīng)濟(jì)管理體制。與此同時(shí)，通過信息化參與，改善傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)管理模式不足的同時(shí)，提升工作效率，推動(dòng)高速公路的建設(shè)和發(fā)展。通過信息化工作方式，拉近公路和群眾之間的距離，提升高速公路建設(shè)質(zhì)量，創(chuàng)造更加可觀的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益[9]。

（三）加強(qiáng)工程經(jīng)濟(jì)合同管理

為了提升高速公路建設(shè)質(zhì)量和效益，應(yīng)結(jié)合實(shí)際情況，建議不建立完善的工程合同管理機(jī)制，盡可能減少經(jīng)濟(jì)損耗。強(qiáng)化部門職能面對(duì)合同管理機(jī)制人員職責(zé)細(xì)化分工，簽訂工程合同前，要求對(duì)合同內(nèi)容仔細(xì)研讀，最大程度上規(guī)避后期由于工程合同內(nèi)容出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)賠償可能性。此外，合同研讀中，對(duì)工程合同中模糊不清的內(nèi)容修改和完善，減少部門的經(jīng)濟(jì)損失，切實(shí)提升高速公路建設(shè)效益。

（四）強(qiáng)化高速公路相關(guān)人員道德素養(yǎng)

當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展蓬勃發(fā)展，高速公路的建設(shè)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，帶來了可觀的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。但是，在這個(gè)過程中，由于缺少有效的道德約束和控制，致使人員出現(xiàn)違規(guī)操作現(xiàn)象。所以，應(yīng)盡快出臺(tái)配套法律法規(guī)，定期組織人員參加教育培訓(xùn)，提升專業(yè)能力同時(shí)，養(yǎng)成良好的職業(yè)素養(yǎng)，規(guī)范高速公路相關(guān)人員的行為舉止。對(duì)于國家下?lián)艿目铐?xiàng)，加強(qiáng)高速公路相關(guān)部門協(xié)調(diào)和溝通，明確工程資金走向，并定期核查高速公路的收費(fèi)站情況，可以在收費(fèi)站安裝攝像頭，監(jiān)督來往車輛收取資金是否符合要求。在配套的法律法規(guī)監(jiān)督下，嚴(yán)厲懲處貪污行為，推動(dòng)高速公路經(jīng)濟(jì)管理體制健全和完善，帶來更加可觀的經(jīng)濟(jì)效益。

結(jié)論：

綜上所述，面對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來的挑戰(zhàn)，我國的高速公路事業(yè)呈現(xiàn)良好的發(fā)展前景，在工程建設(shè)始中，大量新技術(shù)和新設(shè)備投入其中，致使高速公路建設(shè)愈加復(fù)雜。所以，通過建立完善的高速公路經(jīng)濟(jì)管理機(jī)制，改善不合理的預(yù)算方式，推動(dòng)高速公路更高層次發(fā)展。

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