“社會動員”的概念及其要素分析

高云飛

摘要：所謂社會動員就是國家、政黨或社會組織等一定的動員主體為實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)，通過各種方式和手段，引導(dǎo)、組織和動員社會成員參與社會實(shí)踐和社會活動的過程。社會動員的模式因動員主體的不同而分為傳統(tǒng)型社會動員模式和現(xiàn)代型社會動員模式，都具有明確的目的性、廣泛的參與性、過程的反復(fù)性和一定的秩序性。理解并明晰社會動員的概念及其要素對于構(gòu)建適合中國國情的社會動員機(jī)制，從而進(jìn)一步完善共建共治共享的社會治理制度具有重要的價(jià)值和意義。

關(guān)鍵詞：社會動員;動員模式;動員特點(diǎn)

黨的十九屆四中全會指出：“必須加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體?！苯ㄔO(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體首先就必須加強(qiáng)對人民群眾的組織和動員工作，也就是本文所要研究的“社會動員”工作。那么，何為“社會動員”，其要素又有哪些？理解并明晰“社會動員”的概念及其要素對于構(gòu)建適合中國國情的社會動員機(jī)制，從而進(jìn)一步完善共建共治共享的社會治理制度具有重要的價(jià)值和意義。

一、“社會動員”的概念

從詞源學(xué)分析“社會動員”一詞可以得出，“社會動員”一詞為偏正詞組，是由修飾語“社會”和中心語“動員”組成。因此，要想明確“社會動員”的概念，首先就要搞清楚這一詞組中心語“動員”的含義。

（一）動員

據(jù)考證，“動員”一詞源于拉丁文，是動詞“移動”的衍生詞語。隨后，法文借鑒拉丁文創(chuàng)造了“Mobiliser”一詞，并在1834年首次賦予其帶有軍事意義的“動員”之意。此后，英文（Mobilization）、德文（Mobilmachung）等受此影響，均創(chuàng)造了軍事術(shù)語“動員”。其后，“動員”這一概念又由德國傳至日本，并最終由日本傳入中國，形成了今天我們所使用的“動員”一詞。在最新版《現(xiàn)代漢語詞典》中，“動員”被解釋為“①國家把武裝力量由和平狀態(tài)轉(zhuǎn)入戰(zhàn)時狀態(tài)，把所有的經(jīng)濟(jì)部門（工業(yè)、農(nóng)業(yè)、運(yùn)輸業(yè)等）轉(zhuǎn)入供應(yīng)戰(zhàn)爭需要。②發(fā)動人參加某項(xiàng)活動?！盵9] 由此我們可以知道，“動員”一詞最早運(yùn)用于軍事領(lǐng)域，隨著時代的發(fā)展，這一概念逐漸進(jìn)入到經(jīng)濟(jì)、政治等領(lǐng)域，內(nèi)涵由戰(zhàn)爭動員逐步拓展到經(jīng)濟(jì)動員、政治動員等含義?！吧鐣訂T”這一概念即由此衍生而來。

（二）社會動員

“社會動員（social mobilization）”一詞最早是由美國社會與政治學(xué)家卡爾·多伊奇于20世紀(jì)60年代初提出的，隨后便為西方社會學(xué)界和政治學(xué)界所廣泛使用。西方學(xué)界對于社會動員理論的研究是同現(xiàn)代化理論研究相伴相生的，因此西方學(xué)界大都將社會動員定義為一個過程，而這個過程是伴隨著現(xiàn)代化進(jìn)程發(fā)生的，即社會動員是一個與現(xiàn)代化相互作用的過程。如美國學(xué)者C.E.布萊克就在其著作《現(xiàn)代化的動力》中將社會動員描述為：“這些復(fù)雜的變革（筆者注：現(xiàn)代化）構(gòu)成了一個過程，這個過程有時被歸諸于社會動員，即義務(wù)承諾的中心從諸多個人轉(zhuǎn)向社團(tuán)，從地方轉(zhuǎn)向國家領(lǐng)域?！盵1] 其他如塞繆爾·亨廷頓、S.N.艾森斯塔德等學(xué)者也都將社會動員視為一個由傳統(tǒng)社會向現(xiàn)代化發(fā)展進(jìn)程中必然發(fā)生的過程，在這個過程中，社會成員的思維、觀念等由舊的社會狀態(tài)轉(zhuǎn)變?yōu)樾碌纳鐣顟B(tài)。相比西方學(xué)者宏觀上和抽象化的理解，中國學(xué)界對于社會動員的定義顯得更為微觀和具體，如吳忠民就認(rèn)為：“所謂社會動員，是指有目的地引導(dǎo)社會成員積極參與重大社會活動的過程。”[7] 鄭永廷則認(rèn)為社會動員“也可稱之為社會發(fā)動”[8]。其他大多數(shù)學(xué)者也都將社會動員定義為是由一定的主體動員社會成員參與社會實(shí)踐的行動。對比兩者，我們可以發(fā)現(xiàn)，中外學(xué)界對于社會動員概念的理解具有較大的差異性，這其中有西方視角和中文語境差異、國情社情差異等諸多原因。這就決定了要為社會動員下定義，不能單純照搬西方理論，必須緊密結(jié)合中國的具體實(shí)踐。因此，所謂社會動員，就是國家、政黨或社會組織等一定的動員主體為實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)，通過各種方式和手段，引導(dǎo)、組織和動員社會成員參與社會實(shí)踐和社會活動的過程。

二、“社會動員”的模式

隨著時代的發(fā)展，社會的進(jìn)步，社會動員的主體也發(fā)生了變化。社會動員的主體由過去單一的國家、政黨等政治權(quán)力主體逐步發(fā)展為各種新興社團(tuán)組織、利益群體都參與其中的多元化動員主體。因此，社會動員的模式也隨著動員主體的變化而大致分為兩種。一是傳統(tǒng)型社會動員模式，二是現(xiàn)代型社會動員模式。

（一）傳統(tǒng)型社會動員模式

傳統(tǒng)型社會動員模式，即“強(qiáng)政府—弱社會”的動員模式。在這種模式下，社會動員的主體是單一的國家、政黨等政治權(quán)力主體，動員主體擁有高度集中的權(quán)力和唯一合法性。其主要通過發(fā)布強(qiáng)有力的自上而下的行政命令來組織和動員社會成員參與社會實(shí)踐和社會活動，從而實(shí)現(xiàn)社會動員。在這一模式下，動員主體主要通過在思想上向全體社會成員進(jìn)行意識形態(tài)宣傳和思想政治教育以及從組織上依靠各級部門自上而下地層層推進(jìn)等方式開展動員活動。傳統(tǒng)型社會動員模式的單一主體和強(qiáng)制性特點(diǎn)，使得這一模式具有“集中力量干大事”的優(yōu)勢，可以在短時間內(nèi)最大限度地動員起廣大社會成員，高效地完成既定目標(biāo)。中國共產(chǎn)黨在革命戰(zhàn)爭年代和社會主義建設(shè)時期的動員模式以及在當(dāng)代突發(fā)應(yīng)急事件中的動員模式等都是典型代表，在這其中，傳統(tǒng)型社會動員模式發(fā)揮了重要作用。同時，隨著時代發(fā)展、社會進(jìn)步，這種模式也越來越暴露出一些弊端：一是單一主體的強(qiáng)制命令容易破壞規(guī)則和秩序，從而削弱制度的權(quán)威性，影響民主法治建設(shè);二是客體的被強(qiáng)制參與降低了客體的主動性和創(chuàng)造性，壓制了個人思維和利益的存在，容易導(dǎo)致資源浪費(fèi)和社會僵化;三是單一主體的權(quán)威和自上而下的層層推進(jìn)容易導(dǎo)致社會成員的狂熱性和盲目性，使得行動偏離既定目標(biāo)，“大躍進(jìn)”運(yùn)動和文化大革命的錯誤發(fā)生就很好地警示了我們。現(xiàn)階段，這一模式仍然在很大程度上影響著我國的社會動員模式。

（二）現(xiàn)代型社會動員模式

與傳統(tǒng)型相反，現(xiàn)代型社會動員模式，即“強(qiáng)社會—弱政府”的動員模式。在這種模式下，社會動員的主體除了國家、政黨等政治權(quán)力主體外，各種新興社團(tuán)組織、利益群體等也都參與其中，社會動員主體呈現(xiàn)出多元化的特點(diǎn)。特別是伴隨著現(xiàn)代化的進(jìn)程，科學(xué)技術(shù)飛速發(fā)展，民主法治建設(shè)更加完善，公眾的權(quán)利意識和參與意識進(jìn)一步增強(qiáng)，各種新興社團(tuán)組織、利益群體等獲得了更多的表達(dá)渠道和社會資源，在社會活動中越來越占據(jù)主導(dǎo)地位，他們便逐步獨(dú)立于政治權(quán)力主體，從而更主要地表現(xiàn)出自發(fā)式的社會動員。在現(xiàn)代型社會動員模式下，國家、政黨等政治權(quán)力主體逐步變成“配角”，主要起著規(guī)范、引導(dǎo)、激勵的作用;而動員主體則逐步轉(zhuǎn)移到各種新興社團(tuán)組織和利益群體上，他們與政治權(quán)力主體具有平等的權(quán)力與地位，擁有更多的自主性和獨(dú)立性。其主要通過現(xiàn)代傳媒手段和廣泛號召社會成員介入到公共事務(wù)的管理中等方式來進(jìn)行動員。相比傳統(tǒng)模式，這一模式下的社會動員的程序更加規(guī)范和民主、社會動員的手段更加多樣化和高效、社會動員的目標(biāo)更加符合社會成員的利益期望，這就使得現(xiàn)代模式更具備秩序性、平等性和參與性，搭建了政府引導(dǎo)與多元共治的架構(gòu)，從而使這一模式更具有動員力。這一模式也是今后一段時期內(nèi)我國社會動員模式轉(zhuǎn)變和發(fā)展的方向。

三、“社會動員”的特點(diǎn)

社會動員作為一項(xiàng)重要的社會實(shí)踐活動和國家、政黨等各種組織為實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)而施行的重要手段，其具有自身的特點(diǎn)。不論是傳統(tǒng)型的社會動員還是現(xiàn)代型的社會動員，究其根本，都有著明確的目的性、廣泛的參與性、過程的反復(fù)性和一定的秩序性。

（一）明確的目的性

社會動員就是為了實(shí)現(xiàn)一定的目標(biāo)而由國家、政黨或社會組織等動員主體發(fā)動起來的社會實(shí)踐活動。沒有明確的目標(biāo)和目的就不可能產(chǎn)生社會動員活動。例如中國共產(chǎn)黨在革命戰(zhàn)爭時期進(jìn)行社會動員，其目的就是動員起廣大人民群眾積極投身到推翻三座大山、建立新中國的革命斗爭中去;在社會主義建設(shè)時期進(jìn)行社會動員，其目的就是集中一切力量盡快地把我國建設(shè)成為先進(jìn)的工業(yè)國。可以說，明確的目的性是社會動員的首要特點(diǎn)和必備因素。但是，目標(biāo)的設(shè)定必須順應(yīng)歷史的發(fā)展，符合客觀規(guī)律和客觀實(shí)際。否則，只會導(dǎo)致錯誤的社會動員，阻礙社會的前進(jìn)和發(fā)展。因此，進(jìn)行社會動員除了要牢牢把握明確的目的性，還要堅(jiān)持科學(xué)的方向。只有這樣，才能實(shí)現(xiàn)正確的社會動員。

（二）廣泛的參與性

社會動員作為一項(xiàng)社會實(shí)踐活動，廣泛的參與性是其基本特征和必然要求。這體現(xiàn)在：一是作為動員主體的國家、政黨或社會組織要參與到動員活動的設(shè)計(jì)、組織、實(shí)施等工作中去，二是作為動員客體的全體社會成員要被動員參與到社會實(shí)踐活動中去。特別是作為客體的社會成員，是社會的主體和主要力量，沒有他們的廣泛參與也就沒有社會動員一說。同時，廣泛的參與性還要求在持續(xù)的社會動員實(shí)踐中不斷深化參與性，逐步地將動員客體從“被動參與”轉(zhuǎn)變?yōu)椤爸鲃訁⑴c”，只有這樣才能激發(fā)出動員客體的積極性主動性和創(chuàng)造性，才能實(shí)現(xiàn)真正廣泛的參與，從而使社會動員達(dá)到更好的效果。

（三）過程的反復(fù)性

辯證唯物法認(rèn)為，事物的發(fā)展是波浪式前進(jìn)和螺旋式上升的。而社會動員的發(fā)展過程同樣也具有反復(fù)性。首先，作為動員客體的人具有反復(fù)性。正如馬克思主義認(rèn)識論所指出的，人的認(rèn)識過程是由感性認(rèn)識到理性認(rèn)識，再由理性認(rèn)識到實(shí)踐并不斷反復(fù)和無限發(fā)展的。因此，在社會動員過程中要反復(fù)不斷地引導(dǎo)成員統(tǒng)一思想認(rèn)識，才能完成既定的目標(biāo)。其次，社會動員既定目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)是需要分解成階段目標(biāo)逐一完成的。因此，在社會動員過程中，需要動員主體在完成前一階段目標(biāo)的基礎(chǔ)上不斷進(jìn)行新的動員，如此循環(huán)反復(fù)，從而完成既定的總體目標(biāo)。最后，從社會動員的科學(xué)規(guī)律上看，社會動員有一個從高潮到消退再到高潮的周期，這里的反復(fù)不是原地踏步，而是一種波浪式前進(jìn)和螺旋式上升。因此，進(jìn)行社會動員要清楚認(rèn)識到過程的反復(fù)性，把握動員契機(jī)，實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)。

（四）一定的秩序性

明確的目的性、廣泛的參與性和過程的反復(fù)性都決定了社會動員必須具有一定的秩序性。否則，在無序的環(huán)境下，就無法進(jìn)行有效的社會動員，也就無法實(shí)現(xiàn)社會動員的既定目標(biāo)。社會動員也就失去了意義。因此，動員主體無論是國家、政黨等政治權(quán)力主體，還是各種新興社團(tuán)組織和利益群體等，都會在一定程度上控制和制約著社會動員活動，使社會動員正常有序地進(jìn)行。同時，動員主體也必須掌握好秩序的程度，過嚴(yán)的控制會導(dǎo)致社會動員活力的下降而過松的控制則導(dǎo)致社會動員的低效。因此，進(jìn)行社會動員必須堅(jiān)持一定的秩序性，才能達(dá)到良好的動員效果。

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