新疆達(dá)坂城區(qū)濕地保護(hù)和恢復(fù)的思考

孫亞英

摘要：快速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)和社會給人們帶來了越來越富足的物質(zhì)生活，但是粗放型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式給自然環(huán)境和濕地資源造成了毀滅性的打擊。如今，頻繁發(fā)生的自然災(zāi)害可進(jìn)一步證明生態(tài)環(huán)境的平衡性受到威脅。本文對達(dá)坂城區(qū)的實(shí)際情況進(jìn)行了分析，立足于達(dá)坂城區(qū)濕地保護(hù)與管理現(xiàn)狀，尋找其中存在的問題，并提出具體的保護(hù)措施，希望給達(dá)坂城區(qū)的濕地保護(hù)提供有意義的借鑒。這不僅是落實(shí)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要體現(xiàn)，還體現(xiàn)出了達(dá)坂城區(qū)建設(shè)經(jīng)濟(jì)、保護(hù)環(huán)境的決心。從宏觀角度來說，對經(jīng)濟(jì)及社會的發(fā)展極為有利，并為人們營造了更為理想的生活環(huán)境，具備十分深遠(yuǎn)的意義。

關(guān)鍵詞：達(dá)坂城區(qū);濕地保護(hù);恢復(fù)建議

中圖分類號：S-1? 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：ADOI：10.19754/j.nyyjs.20200229017

引言

濕地是一種獨(dú)特的生態(tài)系統(tǒng)，是動植物的生存環(huán)境之一，生物豐富多樣。濕地作為環(huán)境保護(hù)的重要內(nèi)容，不僅為自然環(huán)境的持續(xù)發(fā)展做出了突出貢獻(xiàn)，還可作為有效的橋梁協(xié)調(diào)人與自然之間的關(guān)系。因此針對達(dá)坂城區(qū)濕地保護(hù)和恢復(fù)進(jìn)行的探究格外重要。無論是在社會經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展方面，還是在自然環(huán)境保護(hù)方面，濕地保護(hù)都占據(jù)極為重要的地位，針對達(dá)坂城區(qū)濕地進(jìn)行的建設(shè)和保護(hù)，真正體現(xiàn)出了濕地的特性，突出表現(xiàn)為自然性、生態(tài)性?；诖?，本文以達(dá)坂城區(qū)的濕地為例，對其保護(hù)和恢復(fù)進(jìn)行了細(xì)致的分析，現(xiàn)闡述如下。

1達(dá)坂城區(qū)濕地的基本情況

達(dá)坂城區(qū)位于我國西北腹地，隸屬于烏魯木齊市，擁有豐富的濕地資源，主要包括河流、湖泊、沼澤、鹽田、庫塘等。達(dá)坂城區(qū)的濕地分布相當(dāng)廣泛，柴窩堡片區(qū)管委會、達(dá)坂城鎮(zhèn)、東溝鄉(xiāng)、西溝鄉(xiāng)、阿克蘇鄉(xiāng)、烏拉泊街道轄區(qū)等均有所分布。草原濕地是人類擁有的寶貴資源， 被譽(yù)為“地球之腎” 、“ 生命的搖籃”和“ 鳥類的樂園”。達(dá)坂城區(qū)始終高度關(guān)注并大力開展?jié)竦乇Ｗo(hù)工作，2012年以前，達(dá)坂城區(qū)濕地的保護(hù)與管理由農(nóng)牧局負(fù)責(zé);2012年以后，主要由林業(yè)園林管理局負(fù)責(zé)濕地的保護(hù)與建設(shè)，積極申報(bào)成立了柴窩堡湖國家濕地公園，有力推進(jìn)濕地保護(hù)建設(shè)恢復(fù)工作。國家林業(yè)局與相關(guān)部門于2011年對達(dá)坂城區(qū)的濕地面積進(jìn)行了嚴(yán)密的測量，得出結(jié)果為106485100m2，經(jīng)過不斷的治理與建設(shè)，達(dá)坂城區(qū)2015年再次測量濕地的結(jié)果為157530666.67m2。這說明在各個部門通力合作的情況下，達(dá)坂城區(qū)的濕地得到了有效的保護(hù)，緩解了濕地環(huán)境和自然環(huán)境進(jìn)一步惡化的問題。

2達(dá)坂城區(qū)濕地保護(hù)與管理現(xiàn)狀

2.1主題宣傳與群眾宣傳結(jié)合

濕地保護(hù)負(fù)責(zé)部門與政府一起開展了大力的宣傳工作，設(shè)立大型宣傳牌，抓住“憲法宣傳月”、“野生動物保護(hù)日”、“5.25自治區(qū)濕地保護(hù)宣傳日”等重要時機(jī)深入基層，以居民集聚地及各族農(nóng)牧民群眾的居住地為前提進(jìn)行了與濕地保護(hù)相關(guān)的宣傳與教育。100多名青聯(lián)委員、青年志愿者，以徒步形式對烏拉泊水庫—紅湖—柴窩堡湖—鹽湖—達(dá)坂城鎮(zhèn)附近的草原濕地進(jìn)行考察[1]。近幾年來，達(dá)坂城區(qū)的宣傳活動初見成效，不僅開展了數(shù)十次的大型宣傳活動，還制作了濕地保護(hù)建設(shè)展板、橫幅、宣傳資料等，將15000份宣傳資料發(fā)放到各族農(nóng)牧民群眾手中，真正起到了培養(yǎng)農(nóng)牧民濕地保護(hù)意識的作用。實(shí)際宣傳的過程中，必須深入基層，切實(shí)落實(shí)宣傳與保護(hù)工作，從村級干部開始走入田間地頭。不僅要大力宣傳黨和國家的優(yōu)惠政策，還要讓農(nóng)牧民群眾意識到濕地保護(hù)和恢復(fù)的重要性，鼓勵農(nóng)民自覺遵循《新疆維吾爾自治區(qū)濕地保護(hù)條例》，大力支持并配合政府開展退耕還濕工作。

當(dāng)然，要想農(nóng)牧民群眾積極配合政府完成濕地的保護(hù)與管理，必須切實(shí)保障人民群眾的權(quán)益，為其提供相應(yīng)的補(bǔ)貼，以免影響到群眾的生產(chǎn)生活。宣傳過程中還要細(xì)致地為農(nóng)牧民群眾講解濕地保護(hù)的重要性，幫助群眾理清濕地保護(hù)與用水安全、經(jīng)濟(jì)發(fā)展及生產(chǎn)生活之間的關(guān)系。使農(nóng)牧民群眾意識到，因?yàn)樽约旱膮⑴c，濕地會得到更好的保護(hù)，也因?yàn)樽约旱膮⑴c，環(huán)境的破壞問題才會得到有效的遏制，從而激發(fā)農(nóng)牧民群眾的積極性和熱情，營造出人人自覺保護(hù)環(huán)境、保護(hù)濕地的氛圍，共同為濕地保護(hù)和環(huán)境建設(shè)助力。

2.2建立監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，編制保護(hù)規(guī)劃

各級領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)強(qiáng)化與監(jiān)督，深入基層完成濕地保護(hù)情況的檢查，如果發(fā)現(xiàn)違法行為必須嚴(yán)厲打擊，確保濕地保護(hù)工作得到法律上的支持。要成立專項(xiàng)工作組，對成員單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的濕地保護(hù)進(jìn)行聯(lián)合檢查，確保濕地保護(hù)策略及各項(xiàng)政策落實(shí)到濕地保護(hù)工作的始終。指派專門的工作人員及時巡查，時刻監(jiān)督濕地保護(hù)情況，嚴(yán)厲打擊違法犯罪行為，必要時要求違法人員承擔(dān)法律責(zé)任，盡最大努力強(qiáng)化濕地資源保護(hù)。編制濕地保護(hù)規(guī)劃的目的在于給達(dá)坂城區(qū)的濕地保護(hù)提供必要的指導(dǎo)。達(dá)坂城區(qū)積極響應(yīng)中央政府的號召，貫徹并落實(shí)濕地保護(hù)工作。結(jié)合《烏魯木齊市濕地保護(hù)規(guī)劃》編制了《達(dá)坂區(qū)濕地保護(hù)規(guī)劃》，為達(dá)坂城區(qū)的濕地保護(hù)和恢復(fù)制定了統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。有效地維護(hù)了達(dá)坂城區(qū)與市級規(guī)劃區(qū)域的一致性，從而為達(dá)坂城區(qū)的濕地保護(hù)提供有效的指導(dǎo)。

3達(dá)坂城區(qū)濕地保護(hù)中存在的問題

達(dá)坂城區(qū)擁有非常豐富的濕地資源，并在濕地保護(hù)和恢復(fù)中投入了大量的時間、精力。經(jīng)過不斷的治理，達(dá)坂城區(qū)的濕地保護(hù)工作取得了一定的成績。但是缺乏專業(yè)人才、水位下降、生態(tài)環(huán)境破壞、缺少專項(xiàng)資金的問題始終存在。受到自然環(huán)境等多種主客觀因素的影響，達(dá)坂城區(qū)地下水開采問題十分嚴(yán)重，較短的時間內(nèi)，地下水位大幅下降，致使?jié)竦睾蜕鷳B(tài)環(huán)境受到嚴(yán)重的破壞。區(qū)委、區(qū)政府始終高度重視濕地保護(hù)工作，并成立了專項(xiàng)的工作組，但是只能通過向上爭取資金、項(xiàng)目以及自籌的方式為濕地保護(hù)提供資金上的支持，政府部門為了加大濕地保護(hù)力度，一致制定并通過了退耕還濕、責(zé)令禁牧等措施，但是落實(shí)效果并不是很理想，仍未徹底消除濕地放牧的問題。這是受到補(bǔ)貼資金力度不足，人們還未形成濕地保護(hù)意識的影響;在鄰近居民區(qū)附近的濕地里， 有農(nóng)牧民建房廢棄的建筑垃圾， 也有成堆的生活垃圾， 還有隨風(fēng)飄散的塑料袋、紙張等垃圾，濕地保護(hù)情況不容樂觀[2]。需要相關(guān)部門加大研究力度，做好濕地保護(hù)項(xiàng)目的推行與實(shí)施。

4達(dá)坂城區(qū)濕地恢復(fù)建議

4.1加強(qiáng)教育與宣傳，強(qiáng)化監(jiān)督檢查

達(dá)坂城區(qū)為了調(diào)動基層民眾的積極性，使人們意識到濕地保護(hù)的重要性，開展了大力度的宣傳與教育工作，并取得了一定的成效。但是還有一定的不足，未達(dá)成預(yù)定的目標(biāo)，因此需不斷強(qiáng)化教育宣傳，拓寬宣傳范圍，創(chuàng)新宣傳渠道，利用新穎的宣傳方式吸引群眾的注意力。使人民群眾從自身入手，杜絕過度放牧和污水排放的問題，共同保護(hù)濕地資源。要想將濕地保護(hù)策略落實(shí)到生產(chǎn)生活的各個方面，不僅要加大宣傳力度，使人們樹立保護(hù)意識，還要配合使用相應(yīng)的管理機(jī)制與體制，利用制度的作用約束人們的行為。相關(guān)部門必須強(qiáng)化監(jiān)督，進(jìn)行大力度的檢查，嚴(yán)厲制止破壞濕地的行為，如取水、挖溝和亂墾、放牧等，如有違反，必須按照相應(yīng)的法律條款進(jìn)行處罰和管理。設(shè)立垃圾場、垃圾箱、垃圾池， 解決污染源的處理問題[3]。各級管理部門還要進(jìn)行及時的檢查與自查，第一時間解決濕地保護(hù)中存在的問題，維護(hù)濕地資源的安全性，為可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)增添助力。

4.2廣籌建設(shè)資金，推行村社區(qū)共管

從本質(zhì)上說，濕地保護(hù)是公益事業(yè)，達(dá)坂城區(qū)政府可將其納入到經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會建設(shè)規(guī)劃當(dāng)中，并為其籌集資金。保護(hù)濕地的同時，也可在適當(dāng)范圍內(nèi)提供旅游項(xiàng)目和其他項(xiàng)目，從而為濕地保護(hù)籌集更多的資金。鼓勵當(dāng)?shù)厝罕姺N草， 調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)， 引導(dǎo)農(nóng)牧民從開墾草原溫飽型向保護(hù)生態(tài)的小康型轉(zhuǎn)變。除此之外，也可將濕地保護(hù)作為重要的契機(jī)，建立共管平臺。制定保護(hù)政策前，積極聽取農(nóng)牧群眾的意見和建議。確保人民群眾可以參與到濕地保護(hù)與治理過程當(dāng)中，營造合作共贏的局面。

4.3建立濕地保護(hù)小區(qū)，加大管理力度

聘請相關(guān)的專家或?qū)I(yè)人士，對達(dá)坂城轄區(qū)的濕地進(jìn)行調(diào)查，進(jìn)行可行性論證，在多方共同協(xié)作的基礎(chǔ)上建立保護(hù)小區(qū)，成立專門的管理機(jī)構(gòu)和管理小組，積極吸納人才，組建高素質(zhì)、高水平的管理隊(duì)伍，切實(shí)落實(shí)保護(hù)小區(qū)管理及濕地恢復(fù)工作，促使保護(hù)小區(qū)在濕地保護(hù)和恢復(fù)中發(fā)揮自身的利用價值。此外，一定要狠抓保護(hù)小區(qū)的管理，成立資源信息庫，做好歸檔與存檔工作。各個部門通力合作，共同為濕地保護(hù)及管理貢獻(xiàn)力量，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與建設(shè)助力。嚴(yán)禁再發(fā)生開墾濕地行為， 同時對濕地進(jìn)行圍欄封育和退耕還草[4]。

5結(jié)語

綜上，達(dá)坂城區(qū)的濕地保護(hù)，取得了較為理想的生態(tài)效益及社會效益。但是資金問題和群眾參與性不高的問題始終存在，并成為了制約達(dá)坂城區(qū)濕地保護(hù)的直接因素。無論是濕地保護(hù)還是濕地恢復(fù)，都需要得到社會各界的支持和關(guān)心。生活在濕地周邊的群眾不僅是生態(tài)環(huán)境保護(hù)的受益人，還要扮演好保護(hù)者與參與者的角色。樹立濕地保護(hù)的意識，共同為濕地保護(hù)貢獻(xiàn)力量。除此之外，相關(guān)部門應(yīng)加大宣傳力度，使人們意識到濕地保護(hù)的重要性，確保濕地保護(hù)策略落實(shí)到生產(chǎn)生活的各個方面，營造出相應(yīng)的社會氛圍，帶領(lǐng)各族群眾一起完成生態(tài)環(huán)境建設(shè)與濕地保護(hù)工作。當(dāng)然，還要建立健全管理機(jī)制，加大監(jiān)管力度，做到有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，為達(dá)坂城區(qū)的濕地保護(hù)提供堅(jiān)實(shí)的后盾。

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