推進(jìn)信息通信監(jiān)管體系現(xiàn)代化

韓夏

今年以來，信息通信管理局堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，按照部黨組的要求和部署，扎實(shí)推進(jìn)信息通信監(jiān)管工作取得顯著成效。

2019，信息通信監(jiān)管工作“全面開花”

5G發(fā)展開啟新征程。正式發(fā)放5G商用牌照，商用發(fā)展邁出關(guān)鍵一步。網(wǎng)絡(luò)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，建設(shè)超過10萬個(gè)5G基站，在超過50個(gè)地級(jí)城市提供5G商用服務(wù)。產(chǎn)業(yè)生態(tài)和應(yīng)用創(chuàng)新不斷成熟，多項(xiàng)5G關(guān)鍵技術(shù)取得突破，中頻段系統(tǒng)設(shè)備、終端芯片等產(chǎn)品性能全球領(lǐng)先。在工業(yè)、交通、醫(yī)療等行業(yè)和領(lǐng)域，已形成上百個(gè)5G創(chuàng)新應(yīng)用場景。國際合作持續(xù)深入，我國5G話語權(quán)和影響力不斷增強(qiáng)。

工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展進(jìn)入快車道。工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展工程順利推進(jìn)，啟動(dòng)實(shí)施“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”512工程，2019年制造業(yè)高質(zhì)量專項(xiàng)（工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)方向）深入實(shí)施。工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)體系加快構(gòu)建，標(biāo)識(shí)解析體系初具規(guī)模，五大頂級(jí)節(jié)點(diǎn)功能逐步完備，實(shí)現(xiàn)與主要標(biāo)識(shí)解析體系國際根節(jié)點(diǎn)的對(duì)接。40個(gè)二級(jí)節(jié)點(diǎn)部署上線，接入企業(yè)超過900家，標(biāo)識(shí)注冊量近15億。多方協(xié)同聯(lián)動(dòng)的產(chǎn)業(yè)生態(tài)進(jìn)一步擴(kuò)大，新模式新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)普及，對(duì)制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型和實(shí)體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的支撐作用日益顯現(xiàn)。

“攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)”全國實(shí)行。全力推進(jìn)攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)工作，構(gòu)建了“1+3”完備的政策框架體系，制定周密實(shí)施方案，完成網(wǎng)絡(luò)和業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)建設(shè)改造，建成了全國31?。ㄊ?、區(qū)）“攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)”實(shí)時(shí)交互聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)，達(dá)到了“小時(shí)級(jí)”攜轉(zhuǎn)效率。11月27日全國正式提供攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)服務(wù)，將我國通信服務(wù)推上一個(gè)新的高度。

專項(xiàng)整治成效顯著。騷擾電話整治保持高壓態(tài)勢，全國開通“謝絕來電”服務(wù)，登記用戶超730萬，累計(jì)關(guān)停違規(guī)語音專線3.2萬余條、號(hào)碼445.7萬余個(gè)?！昂趯拵А睂ｍ?xiàng)清理攻堅(jiān)收尾，依法處罰8家違規(guī)嚴(yán)重企業(yè)，關(guān)停98家企業(yè)的210條違規(guī)專線，清理“黑寬帶”總量超過1T，加大對(duì)違規(guī)企業(yè)處罰力度。App侵害用戶權(quán)益行為專項(xiàng)整治工作有序開展，重點(diǎn)對(duì)四個(gè)方面8類問題進(jìn)行治理和規(guī)范。

網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施持續(xù)優(yōu)化升級(jí)。在浙江杭州啟動(dòng)新型互聯(lián)網(wǎng)交換中心試點(diǎn)，網(wǎng)絡(luò)頂層架構(gòu)優(yōu)化取得突破性進(jìn)展。完成全部13個(gè)互聯(lián)網(wǎng)骨干直聯(lián)點(diǎn)的IPv6改造，持續(xù)推進(jìn)IPv6網(wǎng)間帶寬擴(kuò)容，累計(jì)開通網(wǎng)間帶寬8.8T。成立5G異網(wǎng)漫游工作組，共同推進(jìn)5G網(wǎng)絡(luò)共建共享。提升國際通信能力，新增建設(shè)4條國際互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)專用通道，總數(shù)達(dá)31條。

互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)管理水平持續(xù)提升。提升域名解析服務(wù)能力，參照相關(guān)國際標(biāo)準(zhǔn)組織部署根區(qū)副本，批復(fù)設(shè)立12個(gè)根鏡像，增設(shè)5個(gè)頂級(jí)域解析服務(wù)節(jié)點(diǎn)，增強(qiáng)解析服務(wù)可靠性和安全性。優(yōu)化ICP備案服務(wù)，推行互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)（ICP）備案電子化核驗(yàn)試點(diǎn)，進(jìn)一步提升備案準(zhǔn)確性。全國已備案網(wǎng)站461.04萬個(gè)，備案準(zhǔn)確率達(dá)99%。

“放管服”改革縱深推進(jìn)。推進(jìn)政務(wù)一體化平臺(tái)對(duì)接工作，電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可審批“一網(wǎng)通辦”、電信設(shè)備進(jìn)網(wǎng)許可審批“全程網(wǎng)辦”。啟動(dòng)自貿(mào)區(qū)第二類增值電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可事項(xiàng)告知承諾審批試點(diǎn)工作。發(fā)布兩單兩庫管理細(xì)則，信用管理有序推進(jìn)。全面實(shí)施“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，證后監(jiān)督進(jìn)一步加強(qiáng)。

應(yīng)急保障任務(wù)圓滿完成。順利完成新中國成立70周年慶?；顒?dòng)、第二屆“一帶一路”高峰論壇、北京世界園藝博覽會(huì)、第二屆中國國際進(jìn)口博覽會(huì)等重大活動(dòng)通信保障工作。妥善應(yīng)對(duì)“四川涼山森林火災(zāi)”“山西沁源森林火災(zāi)”“四川長寧6.0級(jí)地震”等100多起突發(fā)事件。

2020，“雙輪驅(qū)動(dòng)”行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

2020年信息通信管理局將一手抓制度創(chuàng)新，一手抓能力建設(shè)，不斷完善信息通信監(jiān)管體系，提升行業(yè)管理水平，著力強(qiáng)基礎(chǔ)，以高質(zhì)量新型基礎(chǔ)設(shè)施構(gòu)筑數(shù)字化轉(zhuǎn)型新支撐;著力促改革，以高效率改革創(chuàng)新激發(fā)市場新活力;著力優(yōu)服務(wù)，以高水平信息通信服務(wù)滿足民生新期待，為國家治理現(xiàn)代化、為加快建設(shè)制造強(qiáng)國網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國、為全面建成小康社會(huì)作出積極貢獻(xiàn)。重點(diǎn)做好四方面的工作：

一是加快新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，夯實(shí)國家治理現(xiàn)代化的信息化基礎(chǔ)。加速推動(dòng)5G商用發(fā)展。各方通力協(xié)作，健全完善5G商用發(fā)展頂層設(shè)計(jì)、政策體系和管理制度。加快網(wǎng)絡(luò)建設(shè)進(jìn)度，2020年力爭在所有地級(jí)以上城市提供商用服務(wù)。不斷擴(kuò)大應(yīng)用服務(wù)的廣度和深度，以5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等為引領(lǐng)，探索5G融合應(yīng)用的創(chuàng)新模式和發(fā)展路徑。加強(qiáng)國際合作，鼓勵(lì)外資企業(yè)參與我國5G市場，支持我國企業(yè)國際化發(fā)展。持續(xù)推進(jìn)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展。進(jìn)一步強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)、平臺(tái)、安全三大體系建設(shè)，聚焦工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)外網(wǎng)絡(luò)建設(shè)改造，實(shí)施“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”512工程。健全以國家頂級(jí)節(jié)點(diǎn)為核心的標(biāo)識(shí)解析體系，積極推動(dòng)開展標(biāo)識(shí)應(yīng)用。打造國際一流水平的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)體系，推動(dòng)工業(yè)企業(yè)上云，培育壯大工業(yè)App。深化工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)在實(shí)體經(jīng)濟(jì)各領(lǐng)域的融合應(yīng)用。提升工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力，加強(qiáng)新型關(guān)鍵技術(shù)和應(yīng)用技術(shù)攻關(guān)與成果轉(zhuǎn)化，繁榮工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)特色產(chǎn)業(yè)，培育壯大新增長點(diǎn)。

二是深化“放管服”改革，以高質(zhì)量行業(yè)監(jiān)管提升國家治理水平。深入推進(jìn)簡政放權(quán)。繼續(xù)優(yōu)化行業(yè)準(zhǔn)入，在18個(gè)自貿(mào)區(qū)全面試點(diǎn)第二類增值電信業(yè)務(wù)告知承諾審批改革。加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，加快構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制。推動(dòng)新技術(shù)新業(yè)務(wù)規(guī)范有序發(fā)展。健全協(xié)同治理機(jī)制，打造政府主導(dǎo)、企業(yè)自治、行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督的多元共治模式。扎實(shí)做好資源管理。加強(qiáng)網(wǎng)站、域名、IP地址備案，將移動(dòng)應(yīng)用程序（App）、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標(biāo)識(shí)資源及解析服務(wù)納入管理范疇。加強(qiáng)IP地址監(jiān)測核查，強(qiáng)化互聯(lián)網(wǎng)接入管理，建立面向數(shù)字經(jīng)濟(jì)的精準(zhǔn)溯源和有效管控能力，持續(xù)凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。做好5G、衛(wèi)星通信、eSIM和融合終端等新型設(shè)備進(jìn)網(wǎng)管理，進(jìn)一步加強(qiáng)電信網(wǎng)碼號(hào)資源管理。著力增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行管理和通信保障能力。完善布局合理、高效暢通的互聯(lián)互通體系，開展新型互聯(lián)網(wǎng)交換中心試點(diǎn)，深入優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)。構(gòu)建技術(shù)先進(jìn)、安全可靠、機(jī)動(dòng)靈活、天地一體的應(yīng)急通信網(wǎng)絡(luò)。深入推進(jìn)垃圾短信、騷擾電話治理，督促企業(yè)做好攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)服務(wù)。加強(qiáng)用戶個(gè)人信息保護(hù)和網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)管理，深化App侵害用戶權(quán)益專項(xiàng)整治，解決社會(huì)關(guān)注的突出問題和群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，持續(xù)提高服務(wù)水平。

三是強(qiáng)化現(xiàn)代信息技術(shù)手段，增強(qiáng)數(shù)字化治理能力。進(jìn)一步提升以網(wǎng)管網(wǎng)能力。以提升行業(yè)監(jiān)管能力為主線，建設(shè)集約高效、統(tǒng)一共享、部省聯(lián)動(dòng)的監(jiān)管大平臺(tái)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)技術(shù)手段的統(tǒng)一部署和運(yùn)維。提高全網(wǎng)覆蓋的數(shù)據(jù)采集能力，完善監(jiān)管對(duì)象的數(shù)據(jù)對(duì)接機(jī)制，建立涵蓋主體、資源、運(yùn)行、安全的數(shù)據(jù)資源池。深化數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用，構(gòu)建“以網(wǎng)管網(wǎng)、全網(wǎng)聯(lián)動(dòng)”的現(xiàn)代化技術(shù)支撐體系，加強(qiáng)跨地區(qū)、跨部門的信息互通和監(jiān)管協(xié)同。進(jìn)一步加強(qiáng)新業(yè)態(tài)的技術(shù)監(jiān)管能力。運(yùn)用云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術(shù)，增強(qiáng)全網(wǎng)的動(dòng)態(tài)感知、科學(xué)預(yù)警、留痕溯源、調(diào)查取證能力，提升行業(yè)監(jiān)管專業(yè)化、精準(zhǔn)化、智能化水平。推動(dòng)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等新興領(lǐng)域監(jiān)管手段布局，加強(qiáng)基礎(chǔ)資源和網(wǎng)絡(luò)接入管控。

四是加強(qiáng)法規(guī)制度建設(shè)，增強(qiáng)執(zhí)法力量。持續(xù)健全完善監(jiān)管制度。加快布局構(gòu)建面向工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)的法規(guī)制度體系。面向新形勢下行業(yè)管理需要，推動(dòng)既有法律法規(guī)的更新和修訂，為行業(yè)管理工作提供充分法律依據(jù)。強(qiáng)化執(zhí)法能力和執(zhí)法力度。培育專業(yè)化執(zhí)法支撐隊(duì)伍，依托專門機(jī)構(gòu)人才優(yōu)勢，支撐信管局及各省執(zhí)法。加大執(zhí)法力度，加強(qiáng)法律法規(guī)知識(shí)培訓(xùn)和行政執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)交流，依法依規(guī)嚴(yán)肅處理市場違法違規(guī)行為。建立完善執(zhí)法公示平臺(tái)，及時(shí)公示執(zhí)法結(jié)果，提高行業(yè)監(jiān)管公信力和威懾力。