南京開出國內(nèi)污染環(huán)境“最嚴(yán)厲罰單”

丁媚英

2014年至2017年，南京勝科水務(wù)有限公司（以下簡(jiǎn)稱“勝科公司”）不間斷用暗管將未經(jīng)處理的高濃度廢水排入長(zhǎng)江。期間，還人為篡改了在線監(jiān)測(cè)儀器的相關(guān)數(shù)據(jù)，逃避環(huán)保部門監(jiān)管，造成生態(tài)環(huán)境損害數(shù)額達(dá)2.5億元。

涉案的勝科公司總經(jīng)理、部門經(jīng)理、班長(zhǎng)、主管12人因犯有污染環(huán)境罪，分別被判刑6年至1年不等，并處罰金200萬元至5萬元不等;勝科公司被判處罰金5000萬元，違法所得予以追繳上交國庫。

被告人不服一審判決，上訴至南京中級(jí)人民法院。南京中院裁定，駁回上訴，維持原判。

另外，南京檢察機(jī)關(guān)還對(duì)勝科公司提起刑事附帶民事公益訴訟，要求其賠償4.7億元環(huán)境修復(fù)費(fèi)用，獲得法院支持。勝科公司的罰款金額加上環(huán)境修復(fù)費(fèi)用，最終付出了5.2億元的慘重代價(jià)。該案件入選了南京法院2019年度十大典型案件，也是國內(nèi)開出的污染環(huán)境“最嚴(yán)厲罰單”。

長(zhǎng)期利用暗管實(shí)施偷排，

卻還喊冤

上訴單位勝科公司及其辯護(hù)人認(rèn)為，一審判決認(rèn)定勝科公司長(zhǎng)期利用暗管實(shí)施偷排污水、污泥和鄭巧庚默許、縱容公司運(yùn)行部經(jīng)理浦錢東實(shí)施偷排證據(jù)不足。但根據(jù)勝科公司交接班日志中一期B事故池的打水（偷排污水）、停打水的記載，2014年10月至2017年4月勝科公司打水記錄共440個(gè)，時(shí)間共計(jì)3213小時(shí)50分鐘，平均每次打水時(shí)間為10小時(shí)58分鐘。

勝科公司運(yùn)行部的操作工卓某甲稱，案發(fā)前幾天也一直在偷排污水。他說自己是2010年入職勝科公司的，進(jìn)廠上班以來，公司一直這樣干，也沒有規(guī)律，偷排污水是要避開總排的監(jiān)測(cè)。同為勝科公司操作工的桑某也證實(shí)：“每次槽罐車?yán)锏乃瓹OD濃度都比管道水濃度高很多。槽罐車送來的水公司有無處理能力不知道，但是自己的班沒有看到過處理這些水，都是偷排出去的?！?/p>

勝科公司運(yùn)行部的操作工毛某說：“大概2015年下半年開始就用臨時(shí)消防管偷排污泥了，2016年4月份左右建了金屬管道用來偷排污泥。平均一個(gè)月就會(huì)使用這根暗管偷排污泥，自己這個(gè)班會(huì)偷排一到兩次，一次開5個(gè)小時(shí)左右，一次大概排出50噸泥水混合物?！?/p>

勝科公司操作工郭某證言稱：“以前排泥都是通過消防軟管將一沉池里的污泥直接排到二沉池通往集水池B的排污口，也會(huì)直接通過軟管將污泥排到公司雨排管道里，直接將污泥排往長(zhǎng)江。大約是2016年上半年，公司在一沉池排泥泵出口位置接了一根暗管，暗管通到二沉池往集水池B的出水口位置，開關(guān)閥門就在一沉池排泥泵下面，之后就沒用過消防軟管排污泥了?！?/p>

另外，勝科公司運(yùn)行部操作工郭某、呂施、朱某甲、徐某等人的證言，原審被告人浦錢東、金鑫、洪金偉等人的供述均能證實(shí)勝科公司利用暗管偷排污水、污泥的行為。

經(jīng)統(tǒng)計(jì)和鑒定，2014年10月1日至2016年6月30日、2017年1月1日至2017年4月18日期間，勝科公司違法排放高濃度廢水共計(jì)約28.4萬立方米，違法所得共計(jì)人民幣約3374.5萬元，對(duì)應(yīng)造成的生態(tài)環(huán)境損害數(shù)額為人民幣約2.36億元;偷排污泥約4362.53噸（含水率53%），減少設(shè)備運(yùn)行支出人民幣71996.7元，違法所得人民幣約247.1萬元，對(duì)應(yīng)造成的生態(tài)環(huán)境損害數(shù)額為人民幣約1780.4萬元;二期廢水處理系統(tǒng)超標(biāo)排放廢水造成減少防治污染設(shè)施運(yùn)行支出共計(jì)人民幣約485.6萬元;違法排放54.06噸屬于危險(xiǎn)廢物的混合廢液違法所得人民幣約23.8萬元，對(duì)應(yīng)造成的生態(tài)環(huán)境損害數(shù)額為人民幣約179.4萬元至約246萬元。上述生態(tài)環(huán)境損害數(shù)額共計(jì)人民幣約2.558億元至約2.565億元。

生態(tài)環(huán)境損害高達(dá)2.5億元，

于法有據(jù)

2.5億元并非小數(shù)目！勝科公司排放的高濃度廢水?dāng)?shù)量、違法所得和生態(tài)環(huán)境損害數(shù)額是否計(jì)算正確，成為辯護(hù)人據(jù)理力爭(zhēng)的焦點(diǎn)之一。

實(shí)際上，根據(jù)生態(tài)環(huán)境部《關(guān)于虛擬治理成本法適用情形與計(jì)算方法的說明》，污染物單位治理成本的確定推薦采用收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)法、實(shí)際調(diào)查法和成本函數(shù)法三種方法。有收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的，優(yōu)先適用收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)法;沒有收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的，優(yōu)先適用實(shí)際調(diào)查法。

對(duì)于勝科公司未經(jīng)處理而直接排放的高濃度廢水和危險(xiǎn)廢物，有明確的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，所以優(yōu)先適用收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)法，分別以勝科公司與廢水輸送企業(yè)協(xié)議收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和相同園區(qū)內(nèi)危險(xiǎn)廢物處置企業(yè)最新收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)作為單位廢液治理成本。勝科公司自2014年10月至2017年4月期間長(zhǎng)期按協(xié)議價(jià)接收南京化學(xué)工業(yè)園區(qū)內(nèi)20多家企業(yè)的高濃度廢水，說明其的協(xié)議收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)得到園區(qū)眾多企業(yè)認(rèn)可，具有合理性。

對(duì)于勝科公司二期工程處理后仍未達(dá)標(biāo)排放的超標(biāo)廢水和未規(guī)范脫水且隨尾水排放的污泥，無明確的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，適用實(shí)際調(diào)查法，分別以勝科公司單位廢水治理成本和污泥壓濾及處置成本確定虛擬治理成本。根據(jù)《關(guān)于虛擬治理成本法適用情形與計(jì)算方法的說明》中“環(huán)境功能敏感系數(shù)推薦值”的規(guī)定，地表水Ⅱ類環(huán)境功能區(qū)敏感系數(shù)為7，也因此，勝科公司違規(guī)排放污染物行為造成的生態(tài)環(huán)境損害數(shù)額為勝科公司一期B工程違規(guī)排放高濃度廢水和危險(xiǎn)廢物的虛擬治理成本與勝科公司二期工程違規(guī)超標(biāo)排放廢水及其污泥的虛擬治理成本之和再乘以7倍。

雖然統(tǒng)計(jì)報(bào)告中小管線接入的廢水包含部分低濃度廢水，但由于該部分低濃度廢水?dāng)?shù)量較少且與高濃度廢水進(jìn)行了混合，混合后向外環(huán)境排放的廢水屬于高濃度廢水，且該部分廢水的生態(tài)環(huán)境損害數(shù)額是根據(jù)各供水單位的不同水質(zhì)與勝科公司簽訂的協(xié)議價(jià)進(jìn)行計(jì)算，不會(huì)因?yàn)樵摬糠謴U水統(tǒng)計(jì)到高濃度廢水而增加生態(tài)環(huán)境損害數(shù)額。

《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》規(guī)定：“本解釋所稱‘違法所得，是指實(shí)施刑法第三百三十八條、第三百三十九條規(guī)定的行為所得和可得的全部違法收入?！辫b定評(píng)估報(bào)告計(jì)算勝科公司的違法所得為“已接收廢水收取總費(fèi)用”減去“存量廢水收取費(fèi)用”，符合上述規(guī)定。因此，一審判決認(rèn)定的不管是高濃度廢水總量、違法所得數(shù)額，還是以協(xié)議收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)際處理成本確定的污染物單位治理成本為基數(shù)，計(jì)算出來的生態(tài)環(huán)境損害數(shù)額均符合法律法規(guī)等規(guī)定，具有合理性。

12名涉案人員均受處罰，

無一幸免

根據(jù)《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》第三條第二項(xiàng)、第六項(xiàng)的規(guī)定，非法排放、傾倒、處置危險(xiǎn)廢物一百噸以上的，或者造成生態(tài)環(huán)境特別嚴(yán)重?fù)p害的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為《刑法》第三百三十八條規(guī)定的“后果特別嚴(yán)重”?！缎谭ā返谌偃藯l規(guī)定，違反國家規(guī)定，排放、傾倒或者處置有放射性的廢物、含病原體的廢物、有毒物質(zhì)或者其他有害物質(zhì)，嚴(yán)重污染環(huán)境的，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金;后果特別嚴(yán)重的，處三年以上七年以下有期徒刑，并處罰金。

被告人鄭巧庚作為勝科公司總經(jīng)理，明知浦錢東等人實(shí)施污染環(huán)境行為，未加以制止或者及時(shí)采取措施，而是予以默許、縱容，應(yīng)當(dāng)對(duì)全部污染環(huán)境行為負(fù)責(zé)。李海珍作為勝科公司商務(wù)部經(jīng)理，明知公司高濃度廢水處理系統(tǒng)未運(yùn)行、總排出水長(zhǎng)期超標(biāo)等情況，仍在鄭巧庚授意下從事接收高濃度廢水商務(wù)洽談活動(dòng)，大量接收高濃度廢水，應(yīng)當(dāng)對(duì)偷排高濃度廢水和危險(xiǎn)廢物的污染環(huán)境行為負(fù)責(zé)。

鄭巧庚、李海珍的犯罪行為后果特別嚴(yán)重，論罪應(yīng)當(dāng)判處三年以上七年以下有期徒刑，并處罰金。李海珍在共同犯罪中起輔助作用，系從犯，依法予以減輕處罰。法院根據(jù)鄭巧庚、李海珍在共同犯罪中的作用、犯罪情節(jié)、違法所得數(shù)額、造成損失的大小等因素，判處鄭巧庚有期徒刑6年，并處罰金人民幣200萬元;判處李海珍有期徒刑2年6個(gè)月，并處罰金人民幣20萬元，一點(diǎn)不為過。

被告人浦錢東作為勝科公司運(yùn)行部經(jīng)理，組織、參與實(shí)施了污染環(huán)境行為。被告人高銘陽、陳鵬、毛亮作為勝科公司運(yùn)行部主管，被告人金鑫、洪金偉、谷章風(fēng)、夏治作為勝科公司運(yùn)行部班長(zhǎng)，存在安排或?qū)嵤┩蹬鸥邼舛葟U水、低濃度廢水的行為;存在安排或?qū)嵤┩蹬盼勰嗟男袨?存在取水樣送檢過程中弄虛作假、手動(dòng)篡改自動(dòng)監(jiān)測(cè)儀器數(shù)據(jù)等行為。被告人高音作為勝科公司分析室主管，在制作檢測(cè)臺(tái)賬時(shí)存在造假數(shù)據(jù)應(yīng)付環(huán)保部門檢查的行為。所有的這些涉案人員無一幸免，均以污染環(huán)境罪定罪處罰。

趙堅(jiān)作為第三方運(yùn)營(yíng)科科長(zhǎng)，職責(zé)是保證環(huán)保部門在污水處理國家重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)安裝的自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備正常運(yùn)行以及上傳數(shù)據(jù)的真實(shí)性，其明知?jiǎng)倏乒鞠嚓P(guān)人員篡改自動(dòng)監(jiān)測(cè)儀器數(shù)據(jù)，仍違反職責(zé)不加以監(jiān)督和管理，放任二期廢水處理系統(tǒng)自動(dòng)監(jiān)測(cè)儀器數(shù)據(jù)長(zhǎng)期被篡改，并存在應(yīng)勝科公司相關(guān)人員要求向環(huán)保部門虛報(bào)監(jiān)測(cè)儀器故障配合勝科公司逃避監(jiān)管的行為，致使環(huán)境保護(hù)主管部門對(duì)污染企業(yè)的監(jiān)管處于失控狀態(tài)。最終，趙堅(jiān)也因犯污染環(huán)境罪，被法院判處有期徒刑1年10個(gè)月，緩刑2年，并處罰金人民幣8萬元。

勝科公司作為地處長(zhǎng)江邊上一個(gè)化工園區(qū)的污水處理企業(yè)，承載著防治長(zhǎng)江環(huán)境污染的社會(huì)責(zé)任，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，把生態(tài)環(huán)境保護(hù)擺上優(yōu)先地位，一切行為都要以不破壞生態(tài)環(huán)境為前提。但是，勝科公司并沒有依法履行好職責(zé)，違反法律規(guī)定，將未經(jīng)處理的污水、污泥直接排入長(zhǎng)江，威脅著長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境安全和下游飲用水、漁業(yè)、工業(yè)用水安全，性質(zhì)極其惡劣，后果特別嚴(yán)重，應(yīng)當(dāng)受到法律的懲罰。相關(guān)涉案人員明知故犯，罪加一等。

正如該案主審法官所言，案件的審判只有體現(xiàn)從嚴(yán)從重的原則，方能達(dá)到懲罰和震懾的目的。我們也深信，用最嚴(yán)格的制度、最嚴(yán)密的法治，定能為生態(tài)文明建設(shè)提供可靠保障。