順德：推動(dòng)綠色高質(zhì)量發(fā)展

梁光源

黨的十九大強(qiáng)調(diào)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。作為滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要的發(fā)展，高質(zhì)量發(fā)展有很多衡量維度，其中綠色發(fā)展是重要維度之一。2019年3月，佛山市生態(tài)環(huán)境局順德分局（以下簡(jiǎn)稱“順德分局”）正式揭牌成立，并被賦予新的使命。在順德建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展綜合示范區(qū)和榮獲“國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)”稱號(hào)的歷史背景下，順德分局緊扣高質(zhì)量發(fā)展主題，以國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)為新起點(diǎn)，沿著環(huán)境保護(hù)這一軌道和標(biāo)準(zhǔn)，以“攻堅(jiān)、執(zhí)法、服務(wù)”為動(dòng)力，推動(dòng)順德在綠色高質(zhì)量發(fā)展的道路上穩(wěn)步前進(jìn)。

污染防治攻堅(jiān)，構(gòu)筑美麗家園

蔚藍(lán)的天空、新鮮的空氣、清澈的河流、干凈的土地……這些美好生活需要的因素，也是污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要內(nèi)容。

專項(xiàng)整治、精準(zhǔn)管控，大氣污染防治讓天更藍(lán)?！氨O(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)顯示，2019年順德大氣污染物濃度和污染指數(shù)總體上呈逐年下降趨勢(shì)，優(yōu)良天數(shù)總體提升，環(huán)境空氣質(zhì)量持續(xù)改善?！表樀路志窒嚓P(guān)負(fù)責(zé)人介紹，2019年全年，佛山市五區(qū)空氣質(zhì)量排名中，順德排名第二。這得益于順德分局不斷強(qiáng)化大氣污染防治，推動(dòng)各項(xiàng)持續(xù)改善順德區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量措施的落實(shí)。

嚴(yán)格推進(jìn)大氣污染重點(diǎn)行業(yè)整治。全年完成88家市級(jí)重點(diǎn)VOCs排放企業(yè)“一企一策”綜合整治，清理無牌無證及環(huán)保手續(xù)不齊全的家具制造行業(yè)企業(yè)441家，全區(qū)179家瓦楞紙印刷企業(yè)基本完成低VOCs油墨替代。此外，在燃煤電廠煙氣、工業(yè)鍋爐、鋁型材行業(yè)、機(jī)動(dòng)車維修企業(yè)污染治理等方面，也不斷加足馬力，以專項(xiàng)整治促進(jìn)深化治理。在對(duì)移動(dòng)源排氣污染的管控中，則通過增加黑煙車抓拍點(diǎn)位，建設(shè)、完善相關(guān)監(jiān)控系統(tǒng)等方式，對(duì)移動(dòng)源排氣污染主體進(jìn)行精準(zhǔn)管控。每季度對(duì)機(jī)動(dòng)車排氣檢測(cè)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行全覆蓋檢查，發(fā)現(xiàn)問題，采取通報(bào)、停線等措施督促企業(yè)整改。在應(yīng)對(duì)重污染天氣方面，順德區(qū)先后建成并投入使用共三期重點(diǎn)區(qū)域大氣污染防治精準(zhǔn)化監(jiān)控系統(tǒng)，實(shí)施“人防與技防”相結(jié)合。此外，順德分局制定了《揮發(fā)性有機(jī)物排放企業(yè)錯(cuò)峰生產(chǎn)方案》，對(duì)化學(xué)原料和化學(xué)制品制造業(yè)等重點(diǎn)行業(yè)進(jìn)行生產(chǎn)時(shí)間調(diào)整，實(shí)施臭氧污染削峰。充分利用無人機(jī)巡查和第三方督查等手段，精準(zhǔn)查找區(qū)域內(nèi)揚(yáng)塵源，嚴(yán)格督促各類施工工地落實(shí)揚(yáng)塵污染防治“六個(gè)100%”。2019年，第三方服務(wù)單位共督查建筑工地?fù)P塵數(shù)6071個(gè)次，工業(yè)企業(yè)4346家次，渣土堆放場(chǎng)、三通一平、裸地停車場(chǎng)數(shù)1746個(gè)次，道路保潔867條，路檢點(diǎn)28個(gè)次，內(nèi)河涌1042條，發(fā)現(xiàn)露天焚燒點(diǎn)58個(gè)，非道路移動(dòng)機(jī)械排放黑煙73處，將督查發(fā)現(xiàn)的情況和問題形成通報(bào)，共編寫《環(huán)境保護(hù)責(zé)任制考核現(xiàn)場(chǎng)督查通報(bào)》23期。

精益求精、穩(wěn)步向前，水污染防治讓河更綠。監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)顯示，2019年全年順德區(qū)國(guó)考烏洲斷面和3個(gè)省考斷面以及飲用水?dāng)嗝嫠|(zhì)平均符合“水十條”考核要求，區(qū)重點(diǎn)河涌水質(zhì)達(dá)到V類比例為54.4%，水環(huán)境質(zhì)量排名全市第一。

仔細(xì)摸查、加強(qiáng)監(jiān)管，推進(jìn)土壤污染防治、固廢管理讓地更綠。目前順德分局已初步完成700多家重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地土壤污染狀況定性調(diào)查、現(xiàn)場(chǎng)勘查和風(fēng)險(xiǎn)篩查工作;完成22家典型固廢堆場(chǎng)的信息收集、現(xiàn)場(chǎng)勘察、采樣檢測(cè)工作，目前正在編制相關(guān)報(bào)告;通過建立場(chǎng)地調(diào)查單位約談制度，督促其不斷提高服務(wù)水平和質(zhì)量。

與此同時(shí)，順德分局還把解決工業(yè)危險(xiǎn)廢物處理處置問題列為重點(diǎn)工作之一，以改革思維積極轉(zhuǎn)變環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)思路，積極探索拓寬危險(xiǎn)廢物處置出路。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2019年共現(xiàn)場(chǎng)核查、抽查重點(diǎn)危廢產(chǎn)生企業(yè)3000多家，并在核查和抽查中，積極推動(dòng)固廢產(chǎn)生企業(yè)在廣東省固廢管理平臺(tái)注冊(cè)，實(shí)現(xiàn)電子化管理。

執(zhí)法 + 服務(wù)，推進(jìn)順德村改

在順德“頭號(hào)工程”的村級(jí)工業(yè)園升級(jí)改造中，順德分局找準(zhǔn)定位，快馬加鞭推進(jìn)村級(jí)工業(yè)園環(huán)境綜合整治，在村改前端發(fā)力，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法與服務(wù)“兩手抓”，解決工業(yè)企業(yè)環(huán)境問題，走出一條經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益俱佳的新路子。

加強(qiáng)執(zhí)法，體現(xiàn)環(huán)保鐵軍擔(dān)當(dāng)?！霸诖寮?jí)工業(yè)園改造任務(wù)中，順德分局細(xì)分職能、積極參與各項(xiàng)工作，積極助力村級(jí)工業(yè)園升級(jí)改造?！表樀路志窒嚓P(guān)負(fù)責(zé)人介紹說。順德區(qū)持續(xù)強(qiáng)化“雙隨機(jī)”執(zhí)法、交叉執(zhí)法、環(huán)境投訴重點(diǎn)問題處理，推進(jìn)“兩法”銜接工作深度協(xié)作，嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法行為，倒逼村級(jí)工業(yè)園區(qū)落后產(chǎn)能清理淘汰。

據(jù)介紹，佛山市下達(dá)至順德的34個(gè)村（社區(qū)）“一村一策”村級(jí)工業(yè)園環(huán)境整治任務(wù)，共涉及企業(yè)4452家，截至2019年12月底，順德分局已完善環(huán)評(píng)審批手續(xù)3535家，完成環(huán)?？⒐を?yàn)收手續(xù)企業(yè)3083家，豎立環(huán)境信息標(biāo)識(shí)牌企業(yè)4373家。2019年區(qū)、鎮(zhèn)（街道）生態(tài)環(huán)境部門聯(lián)合開展70余次村級(jí)工業(yè)園執(zhí)法行動(dòng)，停產(chǎn)、關(guān)閉企業(yè)471家，推進(jìn)村級(jí)工業(yè)園環(huán)境綜合整治。截至2019年12月31日，順德區(qū)共出動(dòng)執(zhí)法人員36894人次，檢查企業(yè)14136家，立案967宗，罰沒金額占全市總額一半，申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行101宗，查封扣押82宗，移送行政拘留類案件66宗，移送涉嫌環(huán)境犯罪類案件18宗。

提高服務(wù)，為基層和企業(yè)指明方向。在村改執(zhí)法的同時(shí)，順德分局不斷強(qiáng)化為基層和為企業(yè)服務(wù)，優(yōu)化生態(tài)環(huán)境工作服務(wù)，增強(qiáng)服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展能力。2019年，順德分局共組織22場(chǎng)工業(yè)固體廢物規(guī)范化管理專場(chǎng)培訓(xùn)會(huì)，共3062家企業(yè)約3100人參加培訓(xùn)。先后到美的集團(tuán)、廣東華潤(rùn)涂料有限公司、順德區(qū)環(huán)境保護(hù)協(xié)會(huì)等30余家重點(diǎn)企業(yè)和社會(huì)組織調(diào)研，并繼續(xù)安排局領(lǐng)導(dǎo)和科室掛點(diǎn)聯(lián)系10個(gè)鎮(zhèn)（街道），安排局中層以上干部掛點(diǎn)聯(lián)系17家行業(yè)組織及44家重點(diǎn)企業(yè)，多次深入一線傾聽基層和企業(yè)心聲，面對(duì)面為基層和企業(yè)提供服務(wù)。為貫宣落實(shí)國(guó)家排污許可證申領(lǐng)政策，還組織13場(chǎng)培訓(xùn)，對(duì)650多家企業(yè)共計(jì)900多人次進(jìn)行排污許可政策宣講解讀、現(xiàn)場(chǎng)答疑和集中填報(bào)，通過告知、說明、承諾等形式，對(duì)約130家企業(yè)進(jìn)行排污許可證申請(qǐng)催辦。

此外，順德分局還通過落實(shí)“黑色物業(yè)”環(huán)境污染聯(lián)合懲戒辦法，公布53家涉環(huán)境違法行為“黑色物業(yè)”，并按規(guī)定落實(shí)聯(lián)合懲戒措施。通過聘請(qǐng)專家團(tuán)隊(duì)，開展第三方環(huán)評(píng)文件技術(shù)評(píng)估，約談環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)15次，公布11批環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)技術(shù)評(píng)估評(píng)分情況，倒逼環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)提升環(huán)評(píng)文件編寫質(zhì)量。研究制定生態(tài)環(huán)境服務(wù)機(jī)構(gòu)管理辦法、管家服務(wù)規(guī)范和環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)監(jiān)管辦法，規(guī)范工業(yè)園區(qū)和企業(yè)環(huán)保管家服務(wù)，促進(jìn)企業(yè)環(huán)保管理水平提升和環(huán)境監(jiān)測(cè)行業(yè)健康發(fā)展。聯(lián)合順德區(qū)工商聯(lián)和順德區(qū)涂料商會(huì)，推動(dòng)成立全國(guó)首個(gè)“涂料發(fā)展自律委員會(huì)”，以“政府提供標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)自查自糾，第三方專業(yè)服務(wù)，執(zhí)法部門監(jiān)督抽查”的形式，推動(dòng)行業(yè)自律。