市域國土空間規(guī)劃技術(shù)路徑及實(shí)踐

宋志華

（山東建大建筑規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院，濟(jì)南250013）

1 引言

關(guān)于市域國土規(guī)劃技術(shù)實(shí)施，各地區(qū)主管部門要充分發(fā)揮各個(gè)區(qū)域、社區(qū)的自主組織作用，堅(jiān)持市民的主體地位，結(jié)合不同城市的實(shí)際情況，全面展開市域國土規(guī)劃，推行集體經(jīng)營建設(shè)用地、土地制度改革、生態(tài)文明建設(shè)等不同的制度，靈活把控第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)第一、二、三產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，優(yōu)化城市整體布局，統(tǒng)籌市區(qū)空間，合理安排市域國土資源，全面開展經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、環(huán)境治理、生態(tài)維護(hù)、城市建設(shè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、文化傳播及公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等，科學(xué)指導(dǎo)國土資源的使用，提高市民的幸福感，創(chuàng)建幸福家園。

2 市域國土空間開發(fā)規(guī)劃要點(diǎn)

工作人員要結(jié)合市區(qū)國土資源規(guī)劃現(xiàn)狀，對市域內(nèi)的國土資源進(jìn)行開發(fā)與規(guī)劃的梳理，全面收集相關(guān)數(shù)據(jù)，分析國土資源數(shù)據(jù)信息，建立國土空間規(guī)劃體系。在分析過程中，工作人員要將主體功能區(qū)的開發(fā)規(guī)劃作為主要指標(biāo)，結(jié)合本市區(qū)的隸屬省份省級主體功能區(qū)開發(fā)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)，明確提出國土開發(fā)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、水土資源維護(hù)等綜合因素，并且將這些因素貫穿于國土資源開發(fā)與規(guī)劃的全過程，全面結(jié)合市域的國土資源開發(fā)目標(biāo)及規(guī)劃關(guān)鍵點(diǎn)，了解市域國土資源的規(guī)劃情況[1]。

另外，工作人員可以引進(jìn)綜合評價(jià)法、指數(shù)評價(jià)法、判別評價(jià)法等多種方法，結(jié)合具體的規(guī)劃情況，綜合使用不同的評價(jià)規(guī)劃方法，并且利用科學(xué)的計(jì)算方法，對市域內(nèi)的國土資源進(jìn)行初步規(guī)劃，形成規(guī)劃方案，對相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行分析與查詢在得到分析結(jié)果之后，工作人員要堅(jiān)持以城市空間為核心，進(jìn)行全面固話，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度，還要講生態(tài)保護(hù)、農(nóng)業(yè)發(fā)展作為基本要求，優(yōu)化國土資源固化，提出實(shí)踐方案，有效完成規(guī)劃。

3 市域國土空間規(guī)劃技術(shù)評價(jià)分析

關(guān)于市域國土空間規(guī)劃技術(shù)的評價(jià)分析，工作人員要結(jié)合市域的實(shí)際情況，明確提出相應(yīng)的評價(jià)體系，針對市區(qū)進(jìn)行國土規(guī)劃，在評價(jià)過程中，工作人員要結(jié)合地區(qū)特點(diǎn)，根據(jù)國土空間規(guī)劃發(fā)展情況，根據(jù)相關(guān)資料，靈活運(yùn)用加權(quán)求和法、GIS 空間疊加法等，還要結(jié)合相應(yīng)的專業(yè)知識，對其進(jìn)行分級，利用GIS 自然分等分析工具劃分等級[2]。

針對市域國土空間規(guī)劃評價(jià)結(jié)果，工作人員可以結(jié)合當(dāng)?shù)氐氖杏驀灵_發(fā)水平與發(fā)展情況，全面展開分析，且結(jié)合市域內(nèi)的水資源、土地資源等自然資源的基本特點(diǎn)，在對自然資源開發(fā)時(shí)要控制資源配合系統(tǒng)，進(jìn)一步結(jié)合市域內(nèi)的國土資源分布情況與地區(qū)情況。根據(jù)市域國土資源規(guī)劃與開發(fā)的情況，地區(qū)的整體開發(fā)水平較低，存在格局不清、缺乏科學(xué)依據(jù)的情況，需要結(jié)合市域國土空間規(guī)劃技術(shù)進(jìn)行進(jìn)一步開發(fā)與優(yōu)化。

4 市域國土空間開發(fā)規(guī)劃方案

4.1 規(guī)劃技術(shù)路線，構(gòu)建技術(shù)平臺

在市域國土空間規(guī)劃中，工作人員要結(jié)合市域的具體情況科學(xué)規(guī)劃技術(shù)路徑，重新制定系統(tǒng)的基礎(chǔ)圖件，工作人員積極響應(yīng)政府號召，貫徹落實(shí)政府的發(fā)展部署，梳理不同類型規(guī)劃營地的布局情況，將建設(shè)用地與非建設(shè)用地的布局矛盾作為規(guī)劃重點(diǎn)，將ARCGIS 建庫模塊作為用地分類底圖。此外，工作人員還要根據(jù)市域的具體規(guī)劃情況，建立統(tǒng)一、標(biāo)準(zhǔn)的空間坐標(biāo)系，全面收集數(shù)據(jù)信息，豐富市域國土空間的規(guī)劃數(shù)據(jù)體系，形成以自然資源測繪與地理信息中心為核心的技術(shù)平臺。

4.2 引進(jìn)GI S 技術(shù)，提高市域整體規(guī)劃水平

在市域國土空間規(guī)劃中，工作人員可以引進(jìn)GIS 技術(shù)，重點(diǎn)關(guān)注自然環(huán)境保護(hù)與社會發(fā)展之間的矛盾，深入探究城市建設(shè)發(fā)展問題。工作人員要將GIS 技術(shù)作為市域國土空間規(guī)劃與分析的核心技術(shù)，利用GIS 技術(shù)對城市中心空間進(jìn)行高密度、高強(qiáng)度的空間分布規(guī)律研究，探索城市中心空間的分布特征，通過數(shù)據(jù)分析、等值線分析、空間波動(dòng)分析、核密度分析、空間高度擬合分析,等手段對城市中心空間進(jìn)行全面的分析，總結(jié)城市國土空間的發(fā)展情況，進(jìn)一步探索出市域國土空間分析的未來發(fā)展趨勢，從而調(diào)整用地情況，優(yōu)化規(guī)劃。

4.3 檢驗(yàn)“雙評價(jià)”與“三區(qū)三線”結(jié)果，完善技術(shù)實(shí)踐體系

在市域國土空間規(guī)劃中，工作人員要積極響應(yīng)政府號召，結(jié)合“三區(qū)三線”與“雙評價(jià)”理念，全面考慮城市的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，引進(jìn)主體功能區(qū)理念，體現(xiàn)發(fā)展規(guī)劃需求。工作人員要結(jié)合資源環(huán)境承載力評價(jià)與國土空間的開發(fā)評價(jià)結(jié)構(gòu)，對市域國土空間的發(fā)展條件進(jìn)行評估，形成對城鎮(zhèn)空間、生態(tài)空間、農(nóng)業(yè)空間的三類管控機(jī)制，形成科學(xué)的市域國土空間規(guī)劃圖。結(jié)合這些研究成果，工作人員還要重視城鎮(zhèn)空間的開發(fā)與利用，創(chuàng)新規(guī)劃技術(shù)，進(jìn)一步完善技術(shù)實(shí)踐體系。

4.4 完善“四區(qū)四線”結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)精細(xì)化規(guī)劃

在市域國土空間規(guī)劃中，要基于“四區(qū)四線”結(jié)構(gòu)進(jìn)行完善，結(jié)合城市的建成區(qū)域、邊界劃定情況，考慮城市人口聚集情況，對其進(jìn)行優(yōu)化保護(hù)，盡量避免在國土空間規(guī)劃編制的過程中對人口聚集的核心區(qū)大拆大建，影響城市的整體發(fā)展情況。工作人員可以結(jié)合城市的建成地塊分布情況，對已建成區(qū)域與未建成區(qū)域進(jìn)行劃分，已建成區(qū)域可以分為：合法建成區(qū)域與非法建成區(qū)域；而未建成區(qū)域（規(guī)劃建成區(qū)域）可以細(xì)化分為：已批建區(qū)域與土地權(quán)已經(jīng)出讓還沒有建設(shè)區(qū)域。

4.5 確定生態(tài)功能區(qū)，促進(jìn)我國可持續(xù)發(fā)展

在市域國土空間規(guī)劃中，工作人員要認(rèn)識到生態(tài)功能區(qū)域規(guī)劃（見圖1）對于市域國土空間整體規(guī)劃的重要價(jià)值。工作人員要遵循“可持續(xù)發(fā)展”理念，遵循空間利用價(jià)值觀念，合理進(jìn)行國土空間的規(guī)劃，審視市域國土空間內(nèi)的生態(tài)安全格局，考察其是具備良好的生態(tài)服務(wù)功能，凸顯城市綠色區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要作用。

圖1 “十二五”中規(guī)劃的生態(tài)功能區(qū)

5 結(jié)語

總而言之，在市域國土資源規(guī)劃的過程中，為了盡可能保證內(nèi)容詳實(shí)、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確，充分發(fā)揮國土資源規(guī)劃的數(shù)據(jù)指導(dǎo)優(yōu)勢，工作人員要積極引進(jìn)多種不同的技術(shù)，豐富國土資源規(guī)劃技術(shù)體系，全面提升國土資源的整體規(guī)劃水平。在市域國土資源的規(guī)劃過程中，工作人員要規(guī)劃技術(shù)路線，引進(jìn)GIS 技術(shù)；還要檢驗(yàn)“雙評價(jià)”與“三區(qū)三線”結(jié)果，完善“四區(qū)四線”結(jié)構(gòu)，確定生態(tài)功能區(qū)，全面優(yōu)化市域國土資源的規(guī)劃，促進(jìn)我國健康可持續(xù)發(fā)展。