灌區(qū)水利工程維修養(yǎng)護(hù)存在的問題及對策

摘? ? 要：維修養(yǎng)護(hù)工作是保證灌區(qū)水利工程正常運(yùn)轉(zhuǎn)，滿足使用要求，創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)、社會價(jià)值一個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。本文對灌區(qū)水利工程維修養(yǎng)護(hù)方面存在的問題進(jìn)行了分析，并制定了相應(yīng)對策。

關(guān)鍵詞：灌區(qū);水利工程;維修養(yǎng)護(hù);問題;對策

1? 引言

我國大多數(shù)灌區(qū)工程建設(shè)于20世紀(jì)50～70年代，由于當(dāng)時(shí)科技、歷史條件及材料等因素的限制、工程質(zhì)量并不是很高，管理方式也比較落后，經(jīng)過幾十年運(yùn)行使用，工程設(shè)施普遍存在老化和損壞，嚴(yán)重影響工程的安全運(yùn)行、經(jīng)濟(jì)效益和社會效益的發(fā)揮。因此，做好灌區(qū)水利工程的管理養(yǎng)護(hù)工作，使灌區(qū)水利工程得到充分利用，有著非常重要的現(xiàn)實(shí)意義和價(jià)值。

2? 灌區(qū)水利工程維修養(yǎng)護(hù)存在的問題

2.1? 維修養(yǎng)護(hù)機(jī)制不健全

目前，灌區(qū)工程維修養(yǎng)護(hù)機(jī)制不健全，主要表現(xiàn)在：管護(hù)主體不明確，產(chǎn)權(quán)不清楚，管護(hù)人員專業(yè)人才缺乏等問題，不利于灌區(qū)工程維修養(yǎng)護(hù)的開展。有些職工隊(duì)伍建設(shè)中，其內(nèi)部構(gòu)成人員比較復(fù)雜，其素質(zhì)參奇不齊，薪酬制度不合理， 很難吸引高技術(shù)人才的加入，導(dǎo)致灌區(qū)工程維修養(yǎng)護(hù)工作不合理進(jìn)行。長期以來形成的灌區(qū)管理模式、固有思維方式和習(xí)慣做法一時(shí)難以改變，不能適應(yīng)新的體制，給灌區(qū)工程管理養(yǎng)護(hù)制度的執(zhí)行帶來一定的阻力和消極影響?，F(xiàn)在的維修形式一般都是由上級下達(dá)指令，然后指派專門的維護(hù)公司來進(jìn)行，而有些維護(hù)公司在人員和設(shè)備上都不夠完善，無法達(dá)到水管部門的要求。所以在運(yùn)行機(jī)制方面，水管部門和維修公司之間出現(xiàn)了矛盾，使得新的體制無法有效的運(yùn)行。

2.2? ?維修養(yǎng)護(hù)缺乏設(shè)計(jì)方案，編制方法不完善

維修養(yǎng)護(hù)管理制度對維修養(yǎng)護(hù)設(shè)計(jì)方案編制作了專門規(guī)定，但在具體編制過程中，仍存在一些問題，表現(xiàn)在：人工預(yù)算價(jià)格仍采用《水利工程維修養(yǎng)護(hù)定額標(biāo)準(zhǔn)》（試點(diǎn)）人工單價(jià)，嚴(yán)重偏低，遠(yuǎn)不能滿足實(shí)際要求，導(dǎo)致工程維護(hù)過程中出現(xiàn)一系列問題，而人工預(yù)算價(jià)格政策性比較強(qiáng)，又不能輕易改變專項(xiàng)方案編制無規(guī)劃與標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)，隨意性較大，且專項(xiàng)費(fèi)用所占比例不明確，不利于逐步改善工程面貌，日常維修養(yǎng)護(hù)方案基本套用《定額標(biāo)準(zhǔn)》編制，導(dǎo)致與實(shí)際實(shí)施有偏差。按照《定額標(biāo)準(zhǔn)》編制的日常維護(hù)方案以材料消耗為主的，而實(shí)際多是以人工為主，二者矛盾，從而導(dǎo)致工程量認(rèn)定難度大，日常維護(hù)極為分散，線長、面廣、總量大，而具體到某一個(gè)點(diǎn)上，工程量又太小，工程量無法詳細(xì)計(jì)量。

2.3? 維修養(yǎng)護(hù)技術(shù)資料欠規(guī)范

維修養(yǎng)護(hù)管理制度對技術(shù)資料的歸檔范圍與要求都作了明確規(guī)定，但由于種種原因，在實(shí)際操作過程中技術(shù)資料的整理存在各種各樣的問題，表現(xiàn)在：水管單位下達(dá)的月度任務(wù)書內(nèi)容不細(xì)、技術(shù)要求不明確、操作性不強(qiáng)等經(jīng)常性檢查內(nèi)容不全，月度考核內(nèi)容不全，質(zhì)量控制不嚴(yán)格、記錄不詳細(xì)等維修養(yǎng)護(hù)前后對比照片、聲像資料偏少維修養(yǎng)護(hù)公司在施工過程中發(fā)生的勞務(wù)、材料、機(jī)械等原始憑證或記錄不全等。從而導(dǎo)致完工工程量、結(jié)算、驗(yàn)收等資料缺少支撐，無法全面真實(shí)地反映維修養(yǎng)護(hù)工作全過程。

2.4? 灌區(qū)水利工程日常維修養(yǎng)護(hù)的全面性、經(jīng)常性、安全性得不到保證

灌區(qū)工程日常維修養(yǎng)護(hù)是工程正常運(yùn)行的基礎(chǔ)和保證，由于對工程日常維修養(yǎng)護(hù)的概念不清晰，思想認(rèn)識不到位，重建輕管，維修和養(yǎng)護(hù)工作不是平時(shí)的管護(hù)，常常是被動(dòng)的修補(bǔ)。水利工程維修和養(yǎng)護(hù)，沒有資金和專業(yè)人員，日常維修和養(yǎng)護(hù)得不到有效落實(shí)。養(yǎng)護(hù)單位只有在冬季、渠道行水間隙對渠道和水工建筑物進(jìn)行檢修，由于經(jīng)費(fèi)有限，只對渠道的重點(diǎn)部分進(jìn)行整修和清淤，當(dāng)水利工程在運(yùn)行時(shí)發(fā)生問題后，才組織人員進(jìn)行被動(dòng)補(bǔ)修。往往是需要采取永久性措施改為臨時(shí)性措施，大問題小處理，小問題不處理，日積月累導(dǎo)致工程老化失修嚴(yán)重，安全隱患多。其次，灌區(qū)渠道養(yǎng)護(hù)的不連續(xù)性，造成渠堤兩邊保護(hù)范圍流失嚴(yán)重。

3? 水利工程維修養(yǎng)護(hù)的對策及建議

3.1? 轉(zhuǎn)變思想觀念保證各項(xiàng)制度落到實(shí)處

在市場經(jīng)濟(jì)條件下，各項(xiàng)制度都得到了改革，那么在水利部門中也進(jìn)行了管養(yǎng)分離，這就需要兩個(gè)部門加強(qiáng)溝通，明確各自的職責(zé)。管養(yǎng)單位應(yīng)該在思想觀念上有所轉(zhuǎn)變，適應(yīng)時(shí)代的發(fā)展要求，在運(yùn)行機(jī)制上，操作規(guī)范上都要緊跟時(shí)代的步伐，適時(shí)轉(zhuǎn)變。對于維護(hù)工作中遇到的各種問題要及時(shí)的解決，并將各項(xiàng)維護(hù)制度落到實(shí)處，實(shí)現(xiàn)管理維護(hù)工作的現(xiàn)代化。

3.2? 加強(qiáng)職工隊(duì)伍建設(shè)，提高管理隊(duì)伍素質(zhì)

為了適應(yīng)灌區(qū)制度改革后的需求，要加強(qiáng)水利管理部門的人才隊(duì)伍的建設(shè)，要積極尋找辦法來提高工程管理養(yǎng)護(hù)人員的素質(zhì)，從整體上提高職工隊(duì)伍學(xué)歷層次，提高相應(yīng)待遇來吸引高素質(zhì)人才。加強(qiáng)工程管理養(yǎng)護(hù)人員的培訓(xùn)，制定合理的培訓(xùn)計(jì)劃，對現(xiàn)有隊(duì)伍進(jìn)行科學(xué)的培訓(xùn)，提升隊(duì)伍的技能水平。增強(qiáng)培訓(xùn)的計(jì)劃性、針對性，使現(xiàn)有人員盡快掌握新技術(shù)、新方法。要加強(qiáng)管養(yǎng)有關(guān)法規(guī)，制度和理論宣傳培訓(xùn)，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變思想觀念，妥善處理維修養(yǎng)護(hù)中遇到的問題，保障維修養(yǎng)護(hù)制度執(zhí)行落實(shí)到位，不打折，實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)管理、精細(xì)管理、科學(xué)管理、依法管理、實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)管理向現(xiàn)代管理的轉(zhuǎn)變。

3.3? 加強(qiáng)日常維修養(yǎng)護(hù)

堅(jiān)持及時(shí)檢查、觀測、經(jīng)常養(yǎng)護(hù)、及時(shí)維修、防修并重、以防為主的原則，組建專門的內(nèi)部專業(yè)維修養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍。按堤段長度就近物色護(hù)堤人員，通過雇傭護(hù)堤人員來進(jìn)行水利工程的日常養(yǎng)護(hù)工作。一方面，針對渠道、水工建筑物現(xiàn)狀，根據(jù)管護(hù)年度計(jì)劃和標(biāo)段實(shí)際制定詳實(shí)的管護(hù)工作的質(zhì)量和進(jìn)度;另一方面，定期對水工程建筑物進(jìn)行檢查，出現(xiàn)問題及時(shí)檢修，保證渠道行水期間的安全。在行水期間，加強(qiáng)渠道巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)制止水事違法事件，保證用水秩序和安全。提高渠道水利用系數(shù)和灌溉質(zhì)量。這種養(yǎng)護(hù)是指以人工和使用簡單工具為主的項(xiàng)目，對工程小缺陷進(jìn)行修補(bǔ)，達(dá)到專養(yǎng)、勤養(yǎng)、保持堤頂平整，無垃圾雜物，無新生違障建筑，提高養(yǎng)護(hù)水平、消除工程隱患、使工程存量增值、延長工程使用壽命、提高工程綜合效益的目的。推行月考評、季評比、年驗(yàn)收獎(jiǎng)懲制度，其維護(hù)人員的工資待遇應(yīng)以考核驗(yàn)收為準(zhǔn)。

3.4? 進(jìn)一步完善維修養(yǎng)護(hù)設(shè)計(jì)方案編制方法

建議上級給予政策，據(jù)實(shí)調(diào)整人工預(yù)算價(jià)格，以滿足實(shí)際需要在確保工程不老化、不退化及工程安全運(yùn)行前提下，盡可能多做專項(xiàng)來解決歷史欠賬問題，以利于改變工程面貌改善日常方案編制方法，建議上級允許以定額為基礎(chǔ)，對定額中的項(xiàng)目、內(nèi)容和計(jì)量方式根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行適當(dāng)增減和修改，以解決與實(shí)際實(shí)施不符的問題，即日常方案中以人工消耗為主的項(xiàng)目預(yù)算直接以人工費(fèi)的形式編制，以材料消耗為主的項(xiàng)目參照定額標(biāo)準(zhǔn)編制。

4? 結(jié)束語

灌區(qū)水利工程維修養(yǎng)護(hù)工作重視較晚，重視程度不夠，而且缺乏相關(guān)的管理、實(shí)施經(jīng)驗(yàn)。做好這項(xiàng)工作需要考慮到各種因素，制定出詳細(xì)的實(shí)施方案，并認(rèn)真掌握水利工程管理與維修養(yǎng)護(hù)的新標(biāo)準(zhǔn)新方法，確保灌區(qū)工程維修養(yǎng)護(hù)工作的順利進(jìn)行。

參考文獻(xiàn)：

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[2] 張志剛，王吉文，劉其勇.水管體制改革的實(shí)踐與認(rèn)識[J].科技信息，2011（21）.

作者簡介：

周永正（1968—）性別（民族—漢），籍貫（安徽省、舒城縣），學(xué)歷（中專），從事的研究方向或工作領(lǐng)域，灌區(qū)工程運(yùn)行管理。