推進(jìn)審計(jì)“兩統(tǒng)籌”的實(shí)踐與探索

習(xí)近平總書(shū)記在中央審計(jì)委員會(huì)第一次會(huì)議上提出加快形成審計(jì)工作全國(guó)“一盤(pán)棋”的指示精神，為創(chuàng)新審計(jì)理念，推進(jìn)審計(jì)事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供了根本遵循。近年來(lái)，襄陽(yáng)市審計(jì)局在加大審計(jì)項(xiàng)目、審計(jì)組織方式“兩統(tǒng)籌”力度，推進(jìn)審計(jì)工作“一盤(pán)棋”，力爭(zhēng)破解困局上做了大量有益的實(shí)踐與探索，逐漸摸索出了具有襄陽(yáng)特色的審計(jì)“兩統(tǒng)籌”之路。

一、提高政治站位，構(gòu)建有力組織框架

襄陽(yáng)市審計(jì)局按照中央、省委、市委審計(jì)委員會(huì)的安排部署，堅(jiān)持把審計(jì)工作放在黨委、政府以及全市發(fā)展大局中去思考、定位、謀劃，做到正確認(rèn)識(shí)大局、自覺(jué)服務(wù)大局、堅(jiān)決維護(hù)大局。堅(jiān)持用改革創(chuàng)新的辦法解決審計(jì)發(fā)展中的難題，使改革創(chuàng)新成為新時(shí)代襄陽(yáng)審計(jì)事業(yè)發(fā)展的鮮明特征和強(qiáng)大動(dòng)力。審計(jì)署《關(guān)于做好審計(jì)項(xiàng)目審計(jì)組織方式“兩統(tǒng)籌”有關(guān)工作的通知》以及湖北審計(jì)廳與審計(jì)署武漢特派辦聯(lián)合制定的《關(guān)于加強(qiáng)“兩統(tǒng)籌”工作協(xié)調(diào)溝通的若干意見(jiàn)》出臺(tái)后，襄陽(yáng)市結(jié)合本地工作實(shí)際，進(jìn)一步加大了審計(jì)“兩統(tǒng)籌”的推進(jìn)力度，中共襄陽(yáng)市委全面深化改革委員會(huì)把審計(jì)“兩統(tǒng)籌”納入2020年深化改革事項(xiàng)，中共襄陽(yáng)市委審計(jì)委員會(huì)辦公室印發(fā)《深化審計(jì)項(xiàng)目和審計(jì)組織方式“兩統(tǒng)籌”工作的實(shí)施方案》，由審計(jì)部門(mén)主導(dǎo)實(shí)施，多部門(mén)聯(lián)動(dòng)配合，形成推動(dòng)合力。

二、把握關(guān)鍵環(huán)節(jié)，細(xì)化內(nèi)容有序?qū)嵤?/h2>

襄陽(yáng)市審計(jì)局作為全市審計(jì)“兩統(tǒng)籌”的主導(dǎo)實(shí)施部門(mén)，根據(jù)襄陽(yáng)審計(jì)工作的特點(diǎn)，將審計(jì)“兩統(tǒng)籌”進(jìn)一步細(xì)化，提出了加強(qiáng)審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃、審計(jì)工作方案、審計(jì)數(shù)據(jù)應(yīng)用、審計(jì)質(zhì)量控制、審計(jì)組織方式、借助外部審計(jì)力量、審計(jì)人員培訓(xùn)、審計(jì)成果運(yùn)用、審計(jì)整改組織等九個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)的工作，在推進(jìn)實(shí)施中逐一落實(shí)。

（一）強(qiáng)化審計(jì)項(xiàng)目統(tǒng)籌

1.加強(qiáng)審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃管理。一是做好工作計(jì)劃對(duì)接。增進(jìn)市委審計(jì)委員會(huì)成員單位之間的溝通交流，加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督與人大監(jiān)督、紀(jì)檢監(jiān)察、組織人事、巡察監(jiān)督的工作協(xié)調(diào)，通過(guò)年度項(xiàng)目計(jì)劃會(huì)商制，實(shí)現(xiàn)計(jì)劃對(duì)接，放大監(jiān)督效應(yīng)。二是實(shí)行項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。對(duì)時(shí)間跨度長(zhǎng)、程序不合規(guī)、資料不完整、配合不積極等審計(jì)阻力較大、影響審計(jì)結(jié)果的重大疑難審計(jì)事項(xiàng)，由市委反腐敗協(xié)調(diào)小組成員單位會(huì)商，分析研判并提出意見(jiàn)建議。三是推動(dòng)各類(lèi)項(xiàng)目融合。統(tǒng)籌審計(jì)項(xiàng)目安排，加強(qiáng)政策跟蹤審計(jì)、預(yù)算執(zhí)行審計(jì)、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)和自然資源資產(chǎn)審計(jì)等不同類(lèi)型審計(jì)項(xiàng)目的統(tǒng)籌融合和相互銜接，減少重復(fù)審計(jì)。探索融合式、嵌入式、“1+N”式審計(jì)，以“合并同類(lèi)項(xiàng)”的方式統(tǒng)籌項(xiàng)目計(jì)劃安排，同步謀劃“審計(jì)項(xiàng)目、審計(jì)對(duì)象、審計(jì)事項(xiàng)、審計(jì)范圍、組織方式”，有機(jī)融合“審人、審單位、審資金、審項(xiàng)目”，做到一審多項(xiàng)、一審多果、一果多用。

2.加強(qiáng)審計(jì)項(xiàng)目方案整合。對(duì)全市統(tǒng)一組織的審計(jì)項(xiàng)目，由市審計(jì)局牽頭統(tǒng)一制定審計(jì)工作方案，統(tǒng)一組織實(shí)施；對(duì)全市范圍內(nèi)需要同步安排、合并審計(jì)的項(xiàng)目，由市審計(jì)局整合各項(xiàng)內(nèi)容統(tǒng)一編制工作方案和任務(wù)清單，強(qiáng)化統(tǒng)一管理。審計(jì)工作方案做到目標(biāo)明確、重點(diǎn)突出、要求清晰、切實(shí)可行。審計(jì)實(shí)施方案中還規(guī)范了延伸審計(jì)、調(diào)整方案等行為的程序控制。

3.加強(qiáng)大數(shù)據(jù)審計(jì)應(yīng)用。一是統(tǒng)籌使用全市審計(jì)系統(tǒng)計(jì)算機(jī)數(shù)據(jù)分析人才，為重大項(xiàng)目提供技術(shù)支撐；二是加快審計(jì)信息化項(xiàng)目建設(shè)，啟動(dòng)《襄陽(yáng)市審計(jì)局審計(jì)全覆蓋分析系統(tǒng)》項(xiàng)目建設(shè)，充分運(yùn)用市政務(wù)大數(shù)據(jù)中心平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)互通、資源共享；三是建立電子數(shù)據(jù)采集和報(bào)送的長(zhǎng)效機(jī)制，市直各部門(mén)根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和程序積極提供各類(lèi)電子數(shù)據(jù)，并確保數(shù)據(jù)真實(shí)、完整；四是推廣應(yīng)用“總體分析、系統(tǒng)研究、發(fā)現(xiàn)疑點(diǎn)、分散核實(shí)”的數(shù)字化審計(jì)方式，開(kāi)展跨行業(yè)、跨部門(mén)、跨地區(qū)的數(shù)據(jù)綜合分析，提高審計(jì)的精準(zhǔn)度和效率。近年來(lái)有15篇大數(shù)據(jù)審計(jì)案例在湖北省審計(jì)廳案例評(píng)選中獲獎(jiǎng)，襄陽(yáng)市直300多個(gè)預(yù)算部門(mén)審計(jì)“全覆蓋”疑點(diǎn)數(shù)量從2017年的12000個(gè)下降到2019年的2350個(gè)，疑點(diǎn)核實(shí)率從14%提高到53%。

4.加強(qiáng)審計(jì)質(zhì)量全程管控。對(duì)全市統(tǒng)一組織的審計(jì)項(xiàng)目，由市審計(jì)局派出業(yè)務(wù)骨干擔(dān)任組長(zhǎng)或主審，加強(qiáng)審計(jì)實(shí)施過(guò)程中的質(zhì)量管控。對(duì)重大審計(jì)項(xiàng)目，審理工作提前介入，研判重大問(wèn)題，現(xiàn)場(chǎng)跟蹤管理，保證審理質(zhì)量。實(shí)施審計(jì)質(zhì)量責(zé)任制，堅(jiān)持“誰(shuí)實(shí)施、誰(shuí)負(fù)責(zé)”，督促審計(jì)組切實(shí)扛起業(yè)務(wù)復(fù)核責(zé)任，保證審計(jì)質(zhì)量。市審計(jì)局切實(shí)履行審理把關(guān)職責(zé)，圍繞審計(jì)實(shí)施方案確定的目標(biāo)和事項(xiàng),對(duì)項(xiàng)目資料進(jìn)行嚴(yán)格審理。近三年出具審理項(xiàng)目的審理意見(jiàn)書(shū)300多份，移送案件線索123起，已問(wèn)責(zé)379人，其中給予黨紀(jì)政紀(jì)處分132人，追究刑事責(zé)任29人，誡勉談話80人，批評(píng)教育、提醒談話等138人。

（二）強(qiáng)化審計(jì)組織方式統(tǒng)籌

1.改革優(yōu)化審計(jì)組織方式。積極推進(jìn)跨層級(jí)、跨專(zhuān)業(yè)、跨區(qū)域?qū)徲?jì)資源的優(yōu)化配置，根據(jù)審計(jì)項(xiàng)目特點(diǎn)，統(tǒng)籌調(diào)配審計(jì)資源，強(qiáng)化審計(jì)機(jī)關(guān)之間的上下聯(lián)動(dòng)和橫向協(xié)作，加強(qiáng)審計(jì)成果和信息共享，發(fā)揮整體合力。對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的普遍性、典型性問(wèn)題，采取上下聯(lián)動(dòng)的方式組織審計(jì)或?qū)徲?jì)調(diào)查，由點(diǎn)及面，增強(qiáng)審計(jì)項(xiàng)目的整體性和宏觀性。對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的突出問(wèn)題或事項(xiàng)，有針對(duì)性地分專(zhuān)題組織專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)或?qū)徲?jì)調(diào)查，進(jìn)一步提高審計(jì)覆蓋面，從宏觀層面揭示和反映體制機(jī)制方面的制度性問(wèn)題，充分發(fā)揮審計(jì)建設(shè)性作用。

2.建立健全審計(jì)監(jiān)督體系。一方面，積極推動(dòng)市直各部門(mén)單位設(shè)置內(nèi)部審計(jì)專(zhuān)（兼）職機(jī)構(gòu)、配備專(zhuān)（兼）職人員，充分利用內(nèi)部審計(jì)成果。據(jù)統(tǒng)計(jì)，市直行政事業(yè)單位2019年共完成內(nèi)審項(xiàng)目1450個(gè)，委托外包審計(jì)項(xiàng)目202個(gè)，共出具審計(jì)報(bào)告625份，累計(jì)審計(jì)金額21.26億元，審計(jì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題金額1.34億元，審計(jì)整改金額2479萬(wàn)元，審計(jì)促進(jìn)增收節(jié)支8020萬(wàn)元，提出審計(jì)建議524條，被采納499條，審計(jì)促進(jìn)建立健全規(guī)章制度45個(gè)，為審計(jì)效率的提高奠定了基礎(chǔ)。另一方面，通過(guò)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)方式，合理有效利用社會(huì)審計(jì)力量。建立以政府審計(jì)為主導(dǎo)、內(nèi)部審計(jì)為基礎(chǔ)、社會(huì)審計(jì)為輔助的“三位一體”審計(jì)監(jiān)督模式，形成全方位、寬領(lǐng)域、多維度、立體式的審計(jì)監(jiān)督體系。2020年，在東西軸線樊城段征收補(bǔ)償?shù)?0多個(gè)項(xiàng)目中，分6批以詢(xún)價(jià)、競(jìng)爭(zhēng)性磋商的方式聘請(qǐng)了19家中介審計(jì)機(jī)構(gòu)進(jìn)行審計(jì)，服務(wù)政府重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。

3.提升審計(jì)人員能力素質(zhì)。統(tǒng)一組織全市審計(jì)人員參加上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)組織的專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，統(tǒng)一組織全市審計(jì)系統(tǒng)及內(nèi)部審計(jì)人員開(kāi)展專(zhuān)題培訓(xùn)，統(tǒng)一安排全市審計(jì)人員及各單位內(nèi)部審計(jì)人員“以戰(zhàn)代訓(xùn)”，提升審計(jì)人員的實(shí)戰(zhàn)能力和專(zhuān)業(yè)素質(zhì)。近年來(lái)，從市直行政事業(yè)單位內(nèi)部審計(jì)工作人員中抽調(diào)12人次參加審計(jì)機(jī)關(guān)統(tǒng)一組織的部門(mén)預(yù)算執(zhí)行審計(jì)、專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)等項(xiàng)目，既在一定程度上緩解了審計(jì)機(jī)關(guān)人少事多的矛盾，又幫助各個(gè)單位培訓(xùn)了內(nèi)審機(jī)構(gòu)的骨干力量。

4.提高審計(jì)成果運(yùn)用實(shí)效。制定《襄陽(yáng)市審計(jì)監(jiān)督與紀(jì)檢監(jiān)察、組織人事、巡察監(jiān)督的工作協(xié)作辦法》和《案件線索移送聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制》，加強(qiáng)審計(jì)部門(mén)與紀(jì)委監(jiān)委、組織部、巡察辦、公安局等部門(mén)的相互協(xié)作，切實(shí)提高審計(jì)成果運(yùn)用實(shí)效。把審計(jì)結(jié)果及整改情況作為領(lǐng)導(dǎo)干部考核、選任及獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)。在符合保密規(guī)定和相關(guān)工作要求的情況下，統(tǒng)籌抓好各部門(mén)工作成果和信息資源的整合力度，不斷提升監(jiān)督整體效能。

統(tǒng)籌推進(jìn)政策跟蹤審計(jì),延伸調(diào)查水廠設(shè)備改造擴(kuò)能項(xiàng)目

5.落實(shí)整改措施確保監(jiān)督實(shí)效。深化“黨委主導(dǎo)、人大監(jiān)督、政府統(tǒng)籌、部門(mén)履責(zé)、審計(jì)跟蹤”審計(jì)整改工作模式，推進(jìn)審計(jì)查處問(wèn)題整改。市領(lǐng)導(dǎo)針對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題召開(kāi)專(zhuān)題督辦會(huì)，對(duì)相關(guān)單位的主要領(lǐng)導(dǎo)實(shí)行“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”督辦；市委督查室、市政府政務(wù)督查室聯(lián)動(dòng)協(xié)同，加強(qiáng)督辦；市人大定期聽(tīng)取審計(jì)查處問(wèn)題的情況匯報(bào)，將審計(jì)整改情況納入人大評(píng)議的范圍，依法對(duì)審計(jì)報(bào)告和整改情況進(jìn)行審議；市紀(jì)委監(jiān)委加大追責(zé)問(wèn)責(zé)力度，建立常態(tài)化、制度化的跟蹤檢查和督辦機(jī)制；市委組織部把審計(jì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題清單及整改情況作為單位評(píng)優(yōu)評(píng)先和個(gè)人考核獎(jiǎng)懲、提拔任用的重要依據(jù)；市委巡察辦把審計(jì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題作為專(zhuān)項(xiàng)巡察的重要內(nèi)容；審計(jì)機(jī)關(guān)建立“問(wèn)題清單”和“整改清單”，對(duì)整改情況實(shí)行動(dòng)態(tài)管理、分類(lèi)指導(dǎo)、逐一銷(xiāo)號(hào)，定期開(kāi)展審計(jì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題整改情況“回頭看”，確保審計(jì)查出問(wèn)題件件有著落，事事有回音。通過(guò)完善審計(jì)整改工作閉環(huán)，以有力有效的審計(jì)整改促進(jìn)完善制度、提高制度執(zhí)行力。近三年來(lái)，促進(jìn)各地區(qū)、各部門(mén)采納審計(jì)建議，出臺(tái)區(qū)域性、行業(yè)性規(guī)章、辦法或內(nèi)控制度204項(xiàng)，促使各項(xiàng)制度立得住、行得通、落得實(shí)、用得好。

三、制定保障措施，分解任務(wù)保障落實(shí)

（一）分解任務(wù)清單。根據(jù)審計(jì)“兩統(tǒng)籌”的各個(gè)環(huán)節(jié)具體任務(wù)，分解到各個(gè)單位，明確責(zé)任人，制定路線圖，明確時(shí)間節(jié)點(diǎn)，要求各分管領(lǐng)導(dǎo)和承辦科室認(rèn)真對(duì)照清單，及時(shí)銜接配合，做好落實(shí)。同時(shí)安排專(zhuān)人建立工作臺(tái)賬，明確工作任務(wù)和時(shí)間進(jìn)度，每月定期收集整理工作推進(jìn)情況，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)成效。

（二）強(qiáng)化溝通協(xié)調(diào)。加強(qiáng)與上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)、市委審計(jì)委員會(huì)成員單位及相關(guān)單位的溝通聯(lián)系，充分發(fā)揮市委審計(jì)委員會(huì)成員單位聯(lián)席會(huì)議的職能作用，著重研究在審計(jì)計(jì)劃安排、審計(jì)溝通協(xié)調(diào)、審計(jì)資源統(tǒng)籌、審計(jì)成果共享、審計(jì)整改推進(jìn)等方面加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。2020年以來(lái)，已組織相關(guān)單位召開(kāi)了市委審計(jì)委員會(huì)成員單位聯(lián)席會(huì)議、市經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)聯(lián)席會(huì)議、經(jīng)濟(jì)責(zé)任問(wèn)責(zé)專(zhuān)題會(huì)，就當(dāng)前審計(jì)工作開(kāi)展情況、審計(jì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的整改及問(wèn)責(zé)等事項(xiàng)進(jìn)行了會(huì)商，有效推動(dòng)了各監(jiān)督部門(mén)的協(xié)作配合，使各類(lèi)監(jiān)督目標(biāo)同向、工作同心、節(jié)奏同步、同頻共振，充分發(fā)揮了審計(jì)監(jiān)督在推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的作用。

（三）完善管理機(jī)制。實(shí)施過(guò)程中，由局綜合科具體負(fù)責(zé)項(xiàng)目督辦，局黨組定期聽(tīng)取相關(guān)事項(xiàng)落實(shí)進(jìn)度，實(shí)時(shí)掌握工作進(jìn)展情況，對(duì)存在的困難及時(shí)協(xié)調(diào)解決，推動(dòng)工作任務(wù)落到實(shí)處。

[圖片新聞]

湖北省審計(jì)廳在對(duì)湖北醫(yī)藥學(xué)院書(shū)記、院長(zhǎng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中，重點(diǎn)關(guān)注學(xué)院貫徹執(zhí)行國(guó)家有關(guān)政策法規(guī)、重大經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)決策執(zhí)行及效果、重大投資項(xiàng)目建設(shè)管理、財(cái)務(wù)收支等情況，促進(jìn)高校領(lǐng)導(dǎo)干部切實(shí)履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任。

（何昀 攝影報(bào)道）