充分發(fā)揮政策跟蹤審計(jì)職能助力湖北經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展

開展政策跟蹤審計(jì)，是黨中央、國務(wù)院交給審計(jì)機(jī)關(guān)的一項(xiàng)重要任務(wù)，也是審計(jì)工作的新常態(tài)，踐行審計(jì)監(jiān)督新理念的具體體現(xiàn)。近年來，湖北省審計(jì)廳聚焦深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、防范化解重大風(fēng)險、脫貧攻堅(jiān)、長江大保護(hù)等重大政策措施組織開展跟蹤審計(jì)，促進(jìn)了重大政策措施有效落實(shí)，為服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展發(fā)揮了積極作用。

一、深化認(rèn)識，扛責(zé)上肩，牢牢把握新時代政策跟蹤審計(jì)新要求

湖北省審計(jì)廳主動適應(yīng)新常態(tài)，引領(lǐng)新常態(tài)，轉(zhuǎn)變思想觀念，轉(zhuǎn)換思維方式，全面提升對政策跟蹤審計(jì)的認(rèn)識，堅(jiān)決扛起政策跟蹤審計(jì)政治責(zé)任。

（一）樹牢新理念，高站位謀劃政策跟蹤審計(jì)。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，著眼中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略全局和國內(nèi)外復(fù)雜形勢，形成了一系列治國理政的新理念新戰(zhàn)略新要求，并通過黨中央、國務(wù)院一系列重大政策措施體現(xiàn)出來，需要從中央到地方全面貫徹落實(shí)。因此，我廳黨組立足審計(jì)機(jī)關(guān)不僅是職能機(jī)關(guān)，更是政治機(jī)關(guān)的最新定位，多次強(qiáng)調(diào)開展政策跟蹤審計(jì)是審計(jì)機(jī)關(guān)牢固樹立“四個意識”、堅(jiān)定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”的具體體現(xiàn)，是審計(jì)機(jī)關(guān)圍繞中心服務(wù)大局、履行審計(jì)監(jiān)督職能的必然要求，始終從政治上謀劃部署、推動工作。全廳審計(jì)人員自覺提高政治站位，從政治上把大局、看問題、提建議，真正發(fā)揮好預(yù)防免疫、預(yù)警揭露、制度防范的職能，在維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)安全、推動全面深化改革、促進(jìn)重大政策落實(shí)等方面發(fā)揮重要作用。

（二）把握新使命，深層次開展政策跟蹤審計(jì)。我廳認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十九屆四中全會精神，充分發(fā)揮審計(jì)在黨和國家監(jiān)督體系中的重要作用，積極服務(wù)省域治理。在開展政策跟蹤審計(jì)中，如實(shí)揭示和反映不合時宜、制約發(fā)展、阻礙政策落實(shí)的制度規(guī)定，特別是不利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展、不利于資金整合、不利于風(fēng)險防范、不利于政策落實(shí)的制度規(guī)定，以及在經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展中出現(xiàn)的政策措施不銜接、不配套等問題；注重把揭示微觀問題與服務(wù)宏觀決策結(jié)合起來，深入分析問題背后的體制障礙、機(jī)制缺陷、制度漏洞，從提高財(cái)政資源配置效率、夯實(shí)基礎(chǔ)推動高質(zhì)量發(fā)展、健全激勵干事創(chuàng)業(yè)的配套制度等方面，提出有針對性和可操作性的建議，積極推動解決問題，充分發(fā)揮審計(jì)作為國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要保障作用。

（三）承擔(dān)新責(zé)任，全方位推進(jìn)政策跟蹤審計(jì)。當(dāng)前，我省正面臨新冠疫情對經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展產(chǎn)生的影響，國內(nèi)大循環(huán)、國內(nèi)國際雙循環(huán)戰(zhàn)略實(shí)施帶來新機(jī)遇和新挑戰(zhàn)，湖北經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展面臨諸多不穩(wěn)定因素。如何推進(jìn)當(dāng)前形勢下的政策跟蹤審計(jì)？我廳首先對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新環(huán)境進(jìn)行了辯證分析。從宏觀層面看，黨中央為加快湖北疫后重建，出臺了一攬子支持湖北恢復(fù)發(fā)展的政策；從期望值看，保障和改善民生的改革一直在推進(jìn)、制度在完善，但與黨中央的要求和人民的期望還有一定差距；從執(zhí)行力看，一些地方、部門貫徹落實(shí)政策的力度還有限，制度上還不夠完善，落實(shí)的方式、內(nèi)容、措施等還需要進(jìn)一步改善和提高。在全面分析的基礎(chǔ)上，我廳著力通過審計(jì)監(jiān)督，揭示突出問題、深層次矛盾和潛在風(fēng)險，及時發(fā)現(xiàn)政策“梗阻”，推動中央、國務(wù)院和省委、省政府政策不折不扣落實(shí)到位，讓人民群眾有更多的獲得感，讓老百姓真正從中受益。

二、綜合施策，穿透審計(jì)，有效服務(wù)湖北高質(zhì)量發(fā)展

湖北省審計(jì)廳主動適應(yīng)國家審計(jì)業(yè)務(wù)新常態(tài)，堅(jiān)持以政策為主線、創(chuàng)新為動力、技術(shù)為支撐，深入探索穿透式審計(jì)模式，將政策跟蹤審計(jì)全要素、全過程、全領(lǐng)域穿透于審計(jì)工作，有效促進(jìn)了中央和省重大政策措施落實(shí)更加到位、揭示問題更加深入、審計(jì)整改更加及時、成果應(yīng)用更加充分。

（一）突出審計(jì)重點(diǎn)，跟蹤政策熱點(diǎn)。選準(zhǔn)政策主題是政策跟蹤審計(jì)的首要因素。我廳緊緊圍繞中心大局，科學(xué)精準(zhǔn)選題，找準(zhǔn)審計(jì)工作與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的最佳結(jié)合點(diǎn)。一是不折不扣落實(shí)規(guī)定動作。立項(xiàng)時首先圍繞省委、省政府的決策需要、人大的監(jiān)督需要和審計(jì)署的工作部署，優(yōu)先落實(shí)法定項(xiàng)目和署定項(xiàng)目。三年來扎實(shí)完成署定疫情防控和企業(yè)復(fù)產(chǎn)審計(jì)、新增財(cái)政資金直達(dá)市縣基層直接惠企利民情況審計(jì)、扶貧審計(jì)、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)審計(jì)等政策跟蹤審計(jì)任務(wù)15項(xiàng)。二是圍繞湖北高質(zhì)量發(fā)展自選項(xiàng)目。每年制訂計(jì)劃前，準(zhǔn)確摸清人力資源和審計(jì)對象“兩個家底”，領(lǐng)會政府工作報告、經(jīng)濟(jì)工作會議報告、全國審計(jì)工作會議報告“三個報告”精神，聚焦做好“六穩(wěn)”“六?！惫ぷ鳌⑸罨┙o側(cè)結(jié)構(gòu)性改革等內(nèi)容，科學(xué)謀劃政策跟蹤審計(jì)目標(biāo)。三年來結(jié)合省情開展了義務(wù)教育保障機(jī)制政策落實(shí)審計(jì)、減稅降費(fèi)審計(jì)等12項(xiàng)。三是以問題為導(dǎo)向挖掘?qū)徲?jì)項(xiàng)目。密切關(guān)注近階段政策項(xiàng)目和公共治理中的薄弱環(huán)節(jié)、社會熱點(diǎn)難點(diǎn)，利用國家審計(jì)專業(yè)敏感度，審視分析審計(jì)存量信息，挖掘有價值的政策主題。如：2018年將20個市縣四大補(bǔ)短板政策措施落實(shí)情況列入審計(jì)計(jì)劃，組織120人開展審計(jì)，取得重大成效，省政府根據(jù)審計(jì)情況專門召開推進(jìn)會議，全省展開整改督查。

（二）主動容錯糾錯，營造良好環(huán)境。近年來，我廳認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于“三個區(qū)分開來”重要要求，深入落實(shí)省委《關(guān)于進(jìn)一步激勵廣大干部新時代新?lián)?dāng)新作為的實(shí)施意見》，相繼出臺《關(guān)于審計(jì)工作圍繞中心更好服務(wù)改革發(fā)展的指導(dǎo)意見》《關(guān)于進(jìn)一步做好審計(jì)容錯糾錯的實(shí)施意見》，具體明確了審計(jì)應(yīng)當(dāng)包容審慎的重大事項(xiàng)決策和實(shí)施、重大產(chǎn)業(yè)和國企發(fā)展、財(cái)政資金管理使用、重大投資項(xiàng)目建設(shè)、民生利益保障等六個方面20條情形，從貫徹落實(shí)上級指示和決策部署、推進(jìn)改革和體制機(jī)制創(chuàng)新、處置維穩(wěn)及解決歷史遺留問題、處置突發(fā)事件或執(zhí)行其他急難險重任務(wù)等方面加以區(qū)分；在制度化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化三個方面建立運(yùn)用容錯糾錯機(jī)制，把“十必須十不準(zhǔn)”作為政策審計(jì)評價的重要依據(jù)，進(jìn)一步明確容錯糾錯適用情形、工作程序和結(jié)果運(yùn)用,切實(shí)為擔(dān)當(dāng)負(fù)責(zé)的干部營造良好的政策環(huán)境，在更高層次上更加有效地發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督職能作用。

（三）督促問題整改，促進(jìn)宏觀管理。我廳在深入揭示反映政策執(zhí)行不到位、重大違紀(jì)違法行為等突出問題的蔓延程度或存在的廣度中，從一個單位跟蹤到整個領(lǐng)域，從單個現(xiàn)象發(fā)現(xiàn)普遍問題，達(dá)到發(fā)現(xiàn)一個問題、規(guī)范整個行業(yè)的目標(biāo)。一方面，立足審計(jì)整改不放松。通過列出清單明確改、上門核查督促改、現(xiàn)場抽查推動改，著力推動各地、各部門立查立改，促進(jìn)重大政策落地生根。在2018年政策跟蹤審計(jì)中，共審計(jì)各類項(xiàng)目3522個，累計(jì)抽查相關(guān)單位3057個，反映問題21類。近三年審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題整改率均超過90%，去年達(dá)到95.69%，每年審計(jì)工作報告得到省人大充分肯定，整改報告高票通過省人大常委會滿意度測評。另一方面，立足完善管理促長效。督促各地各部門以審計(jì)查出的問題為導(dǎo)向，堅(jiān)持舉一反三、標(biāo)本兼治，以審促改、以改促建，加強(qiáng)長效機(jī)制建設(shè)，切實(shí)做到既“治已病”，又“防未病”。

（四）強(qiáng)化原因分析，促進(jìn)政策完善。加強(qiáng)對審計(jì)的綜合分析研究是發(fā)揮審計(jì)建設(shè)性作用之關(guān)鍵。我廳從檢查政策實(shí)施情況、揭露政策執(zhí)行中的新情況和新問題入手，堅(jiān)持由表及里、由淺入深，從體制、機(jī)制、制度及政策措施層面整理分析研究本質(zhì)問題、提出審計(jì)建議，形成一批情況準(zhǔn)、分析透、建議實(shí)的信息精品。僅2019年，省廳上報省委、省政府各類材料80多份，批示采用174篇（次），省領(lǐng)導(dǎo)基本上每份都批，且批示的層次高、數(shù)量多、力度大。三年里，全省上報審計(jì)信息、報告等各類材料被批示采用28825篇（次），為黨委政府決策服務(wù)，促進(jìn)政策的落實(shí)和完善。2017年，圍繞農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，聚焦推動“三農(nóng)”發(fā)展結(jié)構(gòu)升級、方式轉(zhuǎn)變、動力轉(zhuǎn)化，開展審計(jì)調(diào)研和監(jiān)督，形成《財(cái)政資金統(tǒng)籌整合使用對農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革決策影響及對策》調(diào)研報告，省領(lǐng)導(dǎo)作出批示，省有關(guān)部門召開會議進(jìn)行專題研究。各市縣按照“集中財(cái)力辦大事”原則，建立完善統(tǒng)籌整合項(xiàng)目庫，科學(xué)制訂資金分配方案，切實(shí)提高財(cái)政資金使用效益。

（五）注重成果提升，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。推動高質(zhì)量發(fā)展是審計(jì)工作的根本目標(biāo)。我廳始終抓住影響湖北改革發(fā)展的政策落實(shí)、項(xiàng)目落地、資金使用績效開展政策跟蹤審計(jì)，為服務(wù)湖北高質(zhì)量發(fā)展書寫審計(jì)答卷。在扶貧審計(jì)中，2016年以來，全省審計(jì)系統(tǒng)2500多人組成422個審計(jì)組，連續(xù)對97個縣（市、區(qū)）開展全覆蓋扶貧審計(jì)，累計(jì)抽查扶貧資金643.63億元、扶貧項(xiàng)目3.52萬個，審計(jì)人員足跡遍及全省4821個貧困村，促進(jìn)財(cái)政扶貧投入力度持續(xù)加大，扶貧資金和項(xiàng)目管理進(jìn)一步規(guī)范，2019年全省貧困發(fā)生率降至0.14%，為決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)奠定了扎實(shí)基礎(chǔ)。在“穩(wěn)增長”審計(jì)中，助力“六穩(wěn)”政策落實(shí)，重點(diǎn)關(guān)注減稅降費(fèi)和降低企業(yè)成本、金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、國有企業(yè)管理和績效、民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展、重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)實(shí)施等，著力打通政策措施貫徹落實(shí)的“最后一公里”。去年通過審計(jì)，拖欠零申報的市縣由50個迅速減少到7個，我省清欠還款進(jìn)度受到國務(wù)院表彰；盤活財(cái)政存量資金力度不斷加大，2019年全省收回以前年度財(cái)政存量資金42.2億元；財(cái)稅領(lǐng)域改革穩(wěn)步推進(jìn)，落實(shí)減稅降費(fèi)政策，減輕實(shí)體經(jīng)濟(jì)和個人負(fù)擔(dān)500億元。在民生審計(jì)中，助力保障和改善民生，重點(diǎn)關(guān)注鄉(xiāng)村振興、社會保障、教育、醫(yī)療、保障性安居工程等民生資金和項(xiàng)目，切實(shí)維護(hù)群眾利益。開展民生資金大數(shù)據(jù)審計(jì)，查出政策執(zhí)行不到位、資金跑冒滴漏等違紀(jì)違規(guī)問題金額16.94億元。在資源環(huán)境審計(jì)中，將推進(jìn)長江大保護(hù)、促進(jìn)綠色發(fā)展作為主線貫穿審計(jì)工作中，守護(hù)好藍(lán)天、碧水、凈土，促進(jìn)形成綠色發(fā)展方式。

三、與時俱進(jìn)，創(chuàng)新驅(qū)動，更好發(fā)揮政策跟蹤審計(jì)“助推器”作用

在新的發(fā)展階段，我省經(jīng)濟(jì)處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的攻關(guān)期，面臨著結(jié)構(gòu)性、體制性、周期性問題相互交織所帶來的困難和挑戰(zhàn)，再加上新冠肺炎疫情的沖擊，我省經(jīng)濟(jì)運(yùn)行面臨較大壓力。我廳認(rèn)清新定位、適應(yīng)新形勢、把握新要求，明確當(dāng)前及今后一段時期政策跟蹤審計(jì)三大主要任務(wù)，更好發(fā)揮審計(jì)“助推器”作用，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展。

（一）進(jìn)一步聚焦審計(jì)重點(diǎn)。一是緊扣省委、省政府《湖北省疫后重振補(bǔ)短板強(qiáng)功能“十大工程”三年行動方案（2020—2022年）》、“兩新一重”、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境等一系列重大決策部署，提前謀劃2021年跟蹤審計(jì)工作，做到重大決策部署到哪里，審計(jì)監(jiān)督就跟進(jìn)到哪里，助力省委、省政府決策部署落實(shí)落地。二是聚焦疫情防控和疫后重振政策落實(shí)，關(guān)注新增財(cái)政資金、減稅降費(fèi)政策、改善營商環(huán)境、振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展等政策落實(shí)情況，促進(jìn)相關(guān)政策措施有序推進(jìn)，把市場活力真正激發(fā)出來，助力疫后重振和經(jīng)濟(jì)社會健康發(fā)展。三是聚焦民生保障，關(guān)注農(nóng)村“廁所革命”、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)村飲水安全工程、農(nóng)村環(huán)境整治等項(xiàng)目，以及教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房、就業(yè)等事關(guān)人民群眾切身利益的政策落實(shí)，助力解決好人民群眾最關(guān)心、最困難、最現(xiàn)實(shí)的問題，讓老百姓真正感受到民生改善的紅利。

（二）進(jìn)一步注重方法創(chuàng)新。積極探索推進(jìn)審計(jì)項(xiàng)目、審計(jì)組織方式“兩統(tǒng)籌”方法路子，優(yōu)化審計(jì)資源配置，加強(qiáng)審計(jì)成果共享，提升審計(jì)質(zhì)效。一是深入推進(jìn)審計(jì)項(xiàng)目統(tǒng)籌。牢固樹立“融合式”審計(jì)理念，結(jié)合年度審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃和相關(guān)工作安排，將政策跟蹤審計(jì)與財(cái)政審計(jì)、領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、各類專項(xiàng)資金審計(jì)進(jìn)行深度融合，實(shí)行“1+N”審計(jì)模式，提高審計(jì)效率。二是深入推進(jìn)審計(jì)內(nèi)容統(tǒng)籌。將“放管服”改革、地方政府性債務(wù)、清理拖欠民營企業(yè)中小企業(yè)賬款、縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展調(diào)度資金出借、減稅降費(fèi)政策措施落實(shí)等政策跟蹤審計(jì)內(nèi)容充分嵌入各審計(jì)項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)“一審多項(xiàng)”“一審多果”“一果多用”。三是深入推進(jìn)審計(jì)資源統(tǒng)籌。進(jìn)一步完善全省審計(jì)“一盤棋”格局，打破層級、地域、專業(yè)界限，統(tǒng)籌上下級審計(jì)機(jī)關(guān)力量，采取“大兵團(tuán)”“多兵種”作戰(zhàn)、“1+N”“上審下”“聯(lián)合審”等方式，增強(qiáng)審計(jì)協(xié)同性。

（三）進(jìn)一步提高審計(jì)隊(duì)伍素質(zhì)。深化政策跟蹤審計(jì)，充分發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督作用，審計(jì)隊(duì)伍建設(shè)是關(guān)鍵。我廳始終注重加強(qiáng)審計(jì)隊(duì)伍的能力和素質(zhì)建設(shè)。著力提升政策理論水平和專業(yè)能力。采取“走出去、請進(jìn)來”、以審代訓(xùn)、短期培訓(xùn)等多種方式，探索運(yùn)用案例教學(xué)、業(yè)務(wù)研討等形式，全面提升審計(jì)人員準(zhǔn)確把握政策目標(biāo)內(nèi)容、客觀評價政策落實(shí)情況、分析落實(shí)不到位的深層次原因、準(zhǔn)確界定相關(guān)責(zé)任、提出建設(shè)性意見的綜合能力，以適應(yīng)新形勢下政策跟蹤審計(jì)的需要。著力提升運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)開展政策跟蹤審計(jì)的能力。充分依托大數(shù)據(jù)分析平臺，健全完善政策審計(jì)數(shù)據(jù)應(yīng)用機(jī)制，探索多個行業(yè)之間的數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)和相互印證關(guān)系，加大業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)與財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)、單位數(shù)據(jù)與行業(yè)數(shù)據(jù)以及跨行業(yè)、跨領(lǐng)域數(shù)據(jù)的綜合比對和分析，提高“總體分析、系統(tǒng)研究、發(fā)現(xiàn)疑點(diǎn)、分散核實(shí)”的數(shù)字化審計(jì)水平，提升政策跟蹤審計(jì)效能。