從“限塑”到“禁塑”，我們還要等多久

文/郭 艷

1月19日國家發(fā)改委、生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)塑料污染治理的意見》（以下簡稱《意見》），明確我國全面禁止廢塑料進(jìn)口。到2020年年底，禁止生產(chǎn)和銷售一次性發(fā)泡塑料餐具、一次性塑料棉簽；禁止生產(chǎn)含塑料微珠的日化產(chǎn)品。到2022年，一次性塑料制品消費(fèi)量要明顯減少，替代產(chǎn)品得到推廣。

眾所周知，塑料常被稱為 “20 世紀(jì)最糟糕的發(fā)明”之一，塑料垃圾造成的環(huán)境污染已成為世界級的嚴(yán)重問題。隨著塑料垃圾污染的不斷惡化，越來越多國家和城市開始著手限制甚至禁止塑料制品的使用，塑料袋成眾矢之的。美國紐約、加利福尼亞和夏威夷三州已通過了禁止零售店中使用一次性塑料袋的法令。2018年8月初，智利成為南美國家中第一個頒布“禁塑令”的國家。新西蘭政府也宣布，2019年起全國范圍內(nèi)禁止使用塑料袋。在2020年的1月1日，泰國最嚴(yán)限塑令正式生效，包括超市和百貨商店在內(nèi)的2.5萬個銷售點(diǎn)不再提供塑料袋。加拿大也宣布將在2021年禁止使用大部分一次性塑料制品，包括塑料袋、吸管、餐具和攪拌棒等。這證明，禁塑、限塑正在世界范圍走向?qū)嵺`。

公開數(shù)據(jù)顯示，全球范圍內(nèi)，每分鐘就有一卡車的塑料垃圾倒入海洋里。每年全球塑料制品總產(chǎn)量高達(dá)3.2 億噸，其中超過800 萬噸進(jìn)入海洋系統(tǒng)，為此全球海洋生態(tài)損失高達(dá)每年80 億美元。根據(jù)世界經(jīng)濟(jì)論壇給出的數(shù)據(jù)，僅2018年全球海洋中塑料垃圾的規(guī)模就達(dá)到5000 萬噸，其中90%來自十條主要河流，而塑料袋的降解至少要花費(fèi)上百年時間。

據(jù)中國塑協(xié)塑料再生利用專業(yè)委員會的統(tǒng)計，我國每天對塑料袋的使用量高達(dá)30 億個，其中僅用于買菜的塑料袋就達(dá)10 億個，故全國一年至少要生產(chǎn)10950 億個塑料袋。中國連鎖經(jīng)營協(xié)會發(fā)布的超市節(jié)能報告顯示，全國超市行業(yè)每年消耗的包裝袋價值高達(dá)50 億元人民幣，其中以塑料購物袋為主。

近年來，隨著社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，人們對一次性商品的使用大幅度增加，塑料垃圾更是成倍增長。因為塑料的化學(xué)結(jié)構(gòu)穩(wěn)定，不易被天然微生物降解，在自然環(huán)境中長期存在，廢塑料垃圾如不加以回收利用，將變成污染物長久存在并不斷累積，對環(huán)境造成極大危害。

如果將生活垃圾中的廢塑料制品進(jìn)行填埋，長久不會降解，對土地有巨大危害。據(jù)測算，每生產(chǎn)1 噸塑料，需要消耗3 噸石油；塑料袋廢棄后，如果焚燒，會產(chǎn)生大量有毒有害氣體污染空氣；如果掩埋地下，約200年才能腐爛，并改變土地的酸堿度，影響農(nóng)作物吸收養(yǎng)分和水分；同時廢塑料制品混在土壤中不斷累積，會導(dǎo)致農(nóng)作物抗病能力下降最終導(dǎo)致減產(chǎn)甚至絕收；拋棄在陸地或水中的廢塑料制品，如果被當(dāng)作食物吞入，動物極易死亡，這種悲劇在動物園、牧區(qū)、農(nóng)村和海洋中不斷上演；生活中的塑料垃圾甚至在回收過程中都會產(chǎn)生二次污染。

此外，幾乎所有的塑料制品中都含有大量的增塑劑（也叫做塑化劑）和其他助劑，這對人體有著巨大的潛在危害。作為一個重要的化工產(chǎn)品添加劑，增塑劑多用于添加到塑料聚合物中以增加塑料可塑性的加工助劑。增塑劑中最常使用的是DEHP（鄰苯二甲酸二酯），它主要用在PVC（聚氯乙烯）塑料制品中，并廣泛存在于食品包裝、化妝品、醫(yī)療器材，以及環(huán)境水體中，如我們常見的保鮮膜、食品包裝、玩具等。為了增加塑料的可塑性和提高塑料的強(qiáng)度，添加的DEHP 含量有時可達(dá)產(chǎn)品的50%。2011年5月，在臺灣地區(qū)曾曝出多家企業(yè)產(chǎn)品受塑化劑污染，涉及的產(chǎn)品有：運(yùn)動飲料、果汁飲料、茶飲料、果醬、果漿或果凍、膠囊錠狀粉狀食品、添加劑。這場非法食品添加劑釀成的食品安全危機(jī)，引起了社會對塑化劑強(qiáng)烈廣泛的關(guān)注。

早在12年前的2008年6月，我國就開始在超市、商場、集貿(mào)市場等商品零售場所實行有償使用塑料袋制度，一律不得免費(fèi)提供塑料購物袋，從此開啟了我國的“限塑”時代。不過總體來看，“限塑令”施行效果遠(yuǎn)低于預(yù)期。

常去買菜的人都知道，集貿(mào)市場堪稱過度使用塑料袋的“重災(zāi)區(qū)”，包括筆者在內(nèi)，許多人每天買菜回來都會伴隨著若干個大小不一的塑料袋，當(dāng)然這是免費(fèi)的，為了成交，一般菜農(nóng)不收費(fèi)，除非在超市里打包需要付費(fèi)。即使是在超市，那些在非結(jié)賬區(qū)的包裝塑料袋仍是免費(fèi)的。

隨著電子商務(wù)的蓬勃發(fā)展，一個嚴(yán)峻的問題已經(jīng)擺在面前——餐飲外賣、快遞服務(wù)正在制造著日益嚴(yán)重的塑料污染，他們是游離于 “限塑令”之外不容小視的“危險分子”。由于2008年的“限塑令”缺乏強(qiáng)制性規(guī)定和懲處措施，快遞、外賣等新興“互聯(lián)網(wǎng)+”業(yè)態(tài)為塑料包裝的增量大大地推波助瀾，“限塑”仿佛更加力不從心、猶如虛設(shè)。2019年9月，《科技日報》曾報道，我國“限塑令”實施11年后，廢塑料不減反增，塑料袋年使用量超過400 萬噸。而來自《2018年中國快遞發(fā)展指數(shù)報告》的數(shù)據(jù)表明，2018年，全國快遞業(yè)共消耗編織袋約53 億條、塑料袋約245 億個。與此同時，中國外賣用戶規(guī)模已超過4 億人，外賣餐盒與包裝袋加在一起，塑料制品的消耗量真是個驚人數(shù)字。

集貿(mào)市場之所以成為白色污染“重災(zāi)區(qū)”，一個很重要的原因就是，消費(fèi)者在購買蔬果米面肉蛋的時候，必然需要一個包裝袋。同樣的問題也存在于快遞和外賣業(yè)中。對賣家和消費(fèi)者而言，多一層包裝意味著多一重保障?！翱爝f運(yùn)輸過程是不可控環(huán)節(jié)，我們只能從自身方面把風(fēng)險降到最低，盡量包得可靠一些?！碧詫毜囊晃簧碳腋嬖V記者，就算是同樣的商品，包裝好的買家獲得好評的幾率就會大，由于買家的評價對生意好壞至關(guān)重要，因此絕大多數(shù)商家都會在包裝上多下功夫。最終，買家為了物品完美無缺，希望包裹得結(jié)實些；賣家為了顧客不給差評，在包裝上不吝花費(fèi)；而中間環(huán)節(jié)的快遞公司寧可多包一層，來降低賠償顧客損失的風(fēng)險。這樣一來層層包裝，快遞商品就穿上了厚厚的“盔甲”。而在有更好的替代品之前，買賣雙方都很難擺脫對塑料袋的依賴。在這樣的背景中，盡管有償使用能讓消費(fèi)者感到“付費(fèi)痛感”，但這小小的“痛感”卻無法與塑料袋的便利使用以及其背后的“好處”相匹敵了。

面對日益嚴(yán)重的“白色污染”，全社會大力倡導(dǎo)保護(hù)環(huán)境進(jìn)行綠色消費(fèi)的呼聲從未間斷。從消除污染源頭、減輕環(huán)境壓力的角度出發(fā)，塑料袋是否有償使用并不重要，重要的是，是否可以不使用傳統(tǒng)塑料袋，是否有可替代的綠色包裝產(chǎn)品或綠色運(yùn)輸環(huán)節(jié)。由此，本次《意見》的出臺顯得及時和珍貴。

相比2008年的“限塑令”，《意見》首提從“限塑”到“禁塑”。一個字的飛躍不僅意味著管控力度的增強(qiáng)，也意味著監(jiān)督管理機(jī)制更加完善?！兑庖姟凡粌H要求各地制定具體實施辦法、建立專項工作機(jī)制，還表示將開展聯(lián)合專項行動，強(qiáng)化督促檢查，把重點(diǎn)問題納入中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督查。如果說2008 版的“限塑令”側(cè)重于倡導(dǎo)理念，那么2020 版“禁塑令”更在意執(zhí)行效果，也使 “禁塑”的可操作性大為提高。

2020 版“禁塑令”的另一重要變化還在于，它擴(kuò)大了禁令的覆蓋范圍?！兑庖姟诽岢?，按照“禁限一批、替代循環(huán)一批、規(guī)范一批”的原則，禁止生產(chǎn)銷售超薄塑料購物袋、超薄聚乙烯農(nóng)用地膜。禁止以醫(yī)療廢物為原料制造塑料制品。全面禁止廢塑料進(jìn)口。分步驟禁止生產(chǎn)銷售一次性發(fā)泡塑料餐具、一次性塑料棉簽、含塑料微珠的日化產(chǎn)品。分步驟、分領(lǐng)域禁止或限制使用不可降解塑料袋、一次性塑料制品、快遞塑料包裝等。

按照《意見》要求，到今年年底，直轄市、省會城市、計劃單列市城市建成區(qū)的商場、超市、藥店、書店等場所以及餐飲打包外賣服務(wù)和各類展會活動，禁止使用不可降解塑料袋，集貿(mào)市場規(guī)范和限制使用不可降解塑料袋。到2022年年底，實施范圍擴(kuò)大至全部地級以上城市建成區(qū)和沿海地區(qū)縣城建成區(qū)。

此外，新版“禁塑令”的亮點(diǎn)還包括致力于探尋“可復(fù)制、可推廣的塑料減量和綠色物流模式”?！兑庖姟诽岢觯邪l(fā)推廣綠色環(huán)保的塑料制品及替代產(chǎn)品、探索培育有利于規(guī)范回收和循環(huán)利用、減少塑料污染的新業(yè)態(tài)新模式。加強(qiáng)塑料廢棄物分類回收清運(yùn)，規(guī)范塑料廢棄物資源化利用和無害化處置。開展塑料垃圾專項清理。同時，《意見》還特別強(qiáng)調(diào)要建立健全相關(guān)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，完善支持政策，強(qiáng)化科技支撐，嚴(yán)格監(jiān)督執(zhí)法等支撐保障措施。

的確，我們比以往任何時候都更加急迫地期待綠色環(huán)保的塑料制品及替代產(chǎn)品早日得到應(yīng)用。包裝綠色化不僅代表著一種環(huán)保理念，同時也是確保“禁塑令”落到實處的重要前提。只有當(dāng)更加綠色健康的包裝替代品出現(xiàn)時，我們才能更加自覺自愿地放下手中的塑料袋，“禁塑令”才能真正落在實處。

綠色環(huán)保的塑料制品及替代品，一面要保護(hù)環(huán)境，另一面也要節(jié)約資源，這兩者相輔相成，不可分割。真正的綠色包裝應(yīng)具備減量化、易于重復(fù)利用或易于回收再生、廢棄物可以降解腐化、包裝材料對人體和生物無毒無害以及在包裝產(chǎn)品的整個生命周期中，均不應(yīng)對環(huán)境產(chǎn)生污染或造成公害等特點(diǎn)。

2020 版“禁塑令”的出臺，不僅是為我們適應(yīng)禁令留下了“緩沖期”，也為致力于研發(fā)和生產(chǎn)綠色包裝與物流的企業(yè)提供了更加廣闊的舞臺和市場契機(jī)。綠色與環(huán)保是大勢所趨，是時代剛需，我們別無他路。相信，未來的綠色包裝及綠色物流行業(yè)將會步入一片嶄新的天地。R