基于多中心理論視域的渤海海洋環(huán)境污染治理模式研究

李 龍 劉春霞

東營市東凱投資促進(jìn)有限公司 山東 東營257091

引言

渤海是內(nèi)海，水體流動(dòng)交互作用差，人們也不注意開發(fā)方式，導(dǎo)致了海洋環(huán)境越來越差。因此，渤海海洋環(huán)境污染治理是必要形勢，雖然國家有對渤海海洋污染規(guī)劃了一系列的措施，在一定程度上有了改變，但是仍然存在問題?；诖?，需要采用多中心理論進(jìn)行分析，從多角度進(jìn)行。這意味著政府以及企業(yè)、社會(huì)群眾要共同參與其中，多中心理論分析需要權(quán)衡各個(gè)主體的利益關(guān)系，以相互協(xié)調(diào)共同完成渤海海洋環(huán)境污染治理。

一、渤海海洋環(huán)境污染現(xiàn)狀

首先，陸源污染量較大。由于渤海沿岸建設(shè)大量工業(yè)，長此以往積累下來的排放物比較多，工業(yè)排放的廢水以及生活的污水都排放到了渤海中，導(dǎo)致了渤海灣、萊州灣的水質(zhì)污染嚴(yán)重。其次，渤海的經(jīng)濟(jì)不斷增強(qiáng)，城市化進(jìn)程加快，工業(yè)區(qū)不斷擴(kuò)大，氮廢水排放量增加導(dǎo)致了水體富營養(yǎng)化的現(xiàn)象。另一方面，由于渤海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，養(yǎng)殖業(yè)也在不斷加強(qiáng)，在這個(gè)過程中沒有科學(xué)化理論指導(dǎo)，導(dǎo)致污水沒有經(jīng)過嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)處理，渤海往來的運(yùn)輸船只也比較頻繁，從而形成了赤潮的發(fā)生。例如圖1 2015—2017年渤海地區(qū)海洋水質(zhì)污染狀況，這些現(xiàn)象都影響了渤海海洋水質(zhì)，水質(zhì)缺乏含氧量，大量的海洋生物種類不斷減少，因此生態(tài)平衡也遭到了破壞。

圖1 2015—2017年渤海地區(qū)海洋水質(zhì)污染狀況

二、渤海海洋環(huán)境污染治理的成因

(一)政府權(quán)責(zé)分配不合理。渤海海洋環(huán)境污染治理主要是靠政府進(jìn)行統(tǒng)一協(xié)調(diào)規(guī)劃，地方政府需要做到權(quán)責(zé)分配明確[1]。但是，往往在地方政府的管理下，會(huì)出現(xiàn)權(quán)責(zé)不清楚的狀況，在治理的過程中具體行動(dòng)會(huì)受到限制。地方政府更多的是從當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)利益因素考量，也導(dǎo)致了治理效果不是很好。渤海的管理部門較多，在執(zhí)行的過程中可能會(huì)出現(xiàn)職責(zé)重疊的問題。另一方面，渤海各地政府也會(huì)出現(xiàn)溝通不當(dāng)，各自為政的現(xiàn)象，矛盾爭端也比較多，管理容易出現(xiàn)互相推諉的現(xiàn)象。

(二)海洋環(huán)境污染治理主體缺乏聯(lián)系。主體包括了政府、企業(yè)、群眾，環(huán)境污染治理問題需要三大主體的參與度。在治理的過程中，往往都是企業(yè)與群眾參與的較少，主要是由當(dāng)?shù)卣畧?zhí)行，政府都是以命令式進(jìn)行管理，忽略了企業(yè)與群眾的參與度，缺乏一定的科學(xué)決策性，因?yàn)楣妳⑴c度不高，治理難以達(dá)到共同性。

三、多中心理論視域的渤海海洋環(huán)境污染治理模式

(一)合理劃分政府職責(zé)，建立監(jiān)督機(jī)制。渤海海洋環(huán)境污染治理主體必須要依靠政府進(jìn)行，具體需要政府完善相關(guān)法律法規(guī)，合理劃分各部分的職責(zé)，并且給予相應(yīng)的資金支持[2]。政府需要根據(jù)實(shí)際情況來制定合理化的措施，不能只考慮經(jīng)濟(jì)效益，要將經(jīng)濟(jì)效益與環(huán)境效益結(jié)合，達(dá)到社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。當(dāng)?shù)卣€要配合中央政府，確定海洋環(huán)境污染的治理目標(biāo)，建立統(tǒng)一化的機(jī)制，協(xié)調(diào)利益關(guān)系，共同解決矛盾?？梢越柚ヂ?lián)網(wǎng)平臺(tái)對治理過程進(jìn)行監(jiān)測，通過資源共享可以達(dá)到簡化工作流程，提高治理效率，有效的提升各部門之間的溝通。

(二)推動(dòng)海洋環(huán)境污染第三方治理。堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌，渤海海洋環(huán)境污染表現(xiàn)在海上，根子在陸地，治理海洋污染首先要解決陸源污染，必須嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)的環(huán)境治理主體責(zé)任，所以需要出臺(tái)相應(yīng)的法律法規(guī)，規(guī)范污染企業(yè)的責(zé)任，并制定嚴(yán)格的懲處措施。另一方面，需要公開信息制度，讓企業(yè)治污的信息透明化，這樣能夠有效的監(jiān)督企業(yè)治污過程。還有政府應(yīng)該在保證環(huán)境質(zhì)量的前提下，提高市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，為了避免市場出現(xiàn)混亂以及利益競爭的問題，需要合理化對市場企業(yè)進(jìn)行監(jiān)管，進(jìn)一步的與第三方共同治理海洋環(huán)境污染。

(三)加強(qiáng)海洋環(huán)境保護(hù)宣傳，提升社會(huì)責(zé)任感。部分企業(yè)會(huì)為了經(jīng)濟(jì)效益，忘記了社會(huì)責(zé)任感，忽略了環(huán)境治理。企業(yè)在經(jīng)營的過程中必須要培訓(xùn)員工的環(huán)境治理理念，提升員工的環(huán)保意識(shí)。企業(yè)需要做的是在提升利潤的前提下，打造環(huán)保企業(yè)形象，建立綠色品牌擴(kuò)大市場，企業(yè)應(yīng)積極的配合政府參與到海洋環(huán)境污染治理的過程中。環(huán)境污染的治理也需要公眾的參與，社會(huì)群體的力量是很強(qiáng)大的。政府可以通過宣傳激發(fā)公民的社會(huì)責(zé)任心，提升群眾的參與度，還可以對公民進(jìn)行環(huán)保知識(shí)教育，集中群眾力量，結(jié)合三大主體共同治理渤海海洋環(huán)境污染。

三、結(jié)束語

總之，隨著渤海的經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展，多中心理論下海洋環(huán)境污染治理是必行的趨勢。想要真正的做好這項(xiàng)工作，必須制定技術(shù)路線，工作的開展離不開技術(shù)與規(guī)劃制度的支持引導(dǎo)，在這個(gè)過程中，有效分析渤海的環(huán)境區(qū)域可承載力，還有經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，進(jìn)而有效提出規(guī)劃海洋治理的方案。更重要的是政府的支持，加強(qiáng)法律制度完善有助于科學(xué)化進(jìn)行開展規(guī)劃工作，從而有效增強(qiáng)大眾環(huán)保法律意識(shí)。社會(huì)與經(jīng)濟(jì)、環(huán)境是三者融為一體的，想要保持渤海經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，就必須合理治理海洋環(huán)境污染，做到統(tǒng)籌兼顧注重生態(tài)環(huán)保理念，從而推進(jìn)城市化可持續(xù)發(fā)展。