城鄉(xiāng)低保檔案規(guī)范與高效管理策略分析

王輝

摘 要 最低生活保障是國(guó)家對(duì)家庭人均收入低于當(dāng)?shù)卣娴淖畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的低收入困難家庭實(shí)施的一種社會(huì)救助制度。制度設(shè)置的目的是維持困難群眾的最低生活水平，本質(zhì)是解決孤寡老人、殘障人士和那些尚不能解決溫飽人群的生存問(wèn)題，它有效保障了貧困群眾的基本生活。在建立和執(zhí)行低保制度的過(guò)程中，形成了低保檔案，真實(shí)地記錄了生活困難家庭的情況，與此同時(shí)，還將享受低保待遇人員進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)與歸檔，具有較大的保存價(jià)值。城鄉(xiāng)低保檔案為低保資金發(fā)放提供了關(guān)鍵根據(jù)，從而保障了低保工作的實(shí)施。

關(guān)鍵詞 城鄉(xiāng)低保檔案;規(guī)范;高效管理

1城鄉(xiāng)低保檔案管理工作的特點(diǎn)

（1）多面性。城鄉(xiāng)低保檔案工作的基本內(nèi)容包括收集、整理、保管、鑒定、統(tǒng)計(jì)、檢索、提供利用等過(guò)程，所以城鄉(xiāng)低保檔案管理工作存在多面性。目前，城鄉(xiāng)低保按照個(gè)人申請(qǐng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核、旗（縣）審批三個(gè)流程進(jìn)行資金發(fā)放的。申請(qǐng)者在整個(gè)審核過(guò)程中，首先向其鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木（街道辦）提出申請(qǐng)，或者委托嘎查村（居）委會(huì)代為提交申請(qǐng)。接著，鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木（街道辦）入戶調(diào)查、核算家庭收入、民主評(píng)議、公示。最后，再提交給民政局（縣級(jí)以上），并完成最終的審核。所以，低保申請(qǐng)者需要進(jìn)行申請(qǐng)，并必須逐層進(jìn)行多方面的審核。

（2）動(dòng)態(tài)性。低保管理工作的程序使城鄉(xiāng)低保檔案管理工作具有動(dòng)態(tài)性，突出表現(xiàn)在檔案管理方法上，具體如下：隨著每個(gè)家庭人均可支配收入的穩(wěn)步提升，最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)也在不斷變化。為了監(jiān)督和管理低保，則低保審核、審批部門應(yīng)定期調(diào)查低保人員的情況，結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際經(jīng)濟(jì)條件，對(duì)其低保待遇適當(dāng)進(jìn)行調(diào)控。

（3）雙向性。為了進(jìn)行城鄉(xiāng)低保檔案管理信息化的建設(shè)與發(fā)展，大數(shù)據(jù)在低保檔案管理過(guò)程中發(fā)揮了精細(xì)、精準(zhǔn)的作用。應(yīng)用現(xiàn)代化大數(shù)據(jù)技術(shù)，革新管理模式，并對(duì)城鄉(xiāng)低保人員的檔案進(jìn)行信息化管理。利用大數(shù)據(jù)信息構(gòu)建準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)庫(kù)，依據(jù)低保戶的特點(diǎn)來(lái)建立合理有效的人員信息庫(kù)與資料庫(kù)，再依據(jù)對(duì)應(yīng)信息庫(kù)的輸入內(nèi)容，推行微機(jī)檢索，從而顯著提高了傳遞和管理資料信息的效率及管理質(zhì)量。

2制約城鄉(xiāng)低保檔案管理的主要問(wèn)題

（1）重視程度不夠。城鄉(xiāng)低保檔案的管理工作意義重大，對(duì)檔案進(jìn)行搜集、整理、分類及保存等，可以保存許多珍貴的資料，記錄下相關(guān)審核、審批過(guò)程。但在具體檔案管理工作中，大部分管理人員卻存在偏見(jiàn)，他們認(rèn)為檔案管理工作很枯燥，沒(méi)有體現(xiàn)自身價(jià)值，從而部分檔案管理人員未有端正的工作態(tài)度，不積極進(jìn)行管理工作，而且常常會(huì)發(fā)生差錯(cuò)。以上現(xiàn)象普遍存在，必須深刻進(jìn)行反思。另外，因?yàn)闄n案管理工作沒(méi)有獲得足夠重視，所以，大部分管理人員的辛勞也得不到認(rèn)同，從而嚴(yán)重影響了其工作積極性。

（2）收集的檔案資料不齊全。檔案收集工作是進(jìn)行城鄉(xiāng)低保檔案管理的基礎(chǔ)。只有全面匯集各方資源，才能提取出珍貴的資源，然后，進(jìn)行整理歸檔，并開(kāi)展檔案管理工作。檔案管理包括低保的申請(qǐng)、審核、審批、資金發(fā)放等各個(gè)環(huán)節(jié)紙質(zhì)（電子）資料，各級(jí)民政部門產(chǎn)生的全部有價(jià)值的聲像、圖表及文字等。

（3）低保檔案管理人員素質(zhì)低。城鄉(xiāng)低保檔案管理人員的綜合素養(yǎng)直接關(guān)系著其管理工作的質(zhì)量。檔案管理工作龐雜且系統(tǒng)化，需要管理人員端正工作態(tài)度，具有足夠的專業(yè)知識(shí)水平。另外，大部分檔案管理人員不僅專業(yè)知識(shí)不完善，他們具備的工作水平也不夠，工作態(tài)度也不端正，這些嚴(yán)重阻礙了實(shí)際工作的實(shí)施，導(dǎo)致檔案管理工作效率普遍偏低[1]。

3規(guī)范與高效管理策略

（1）提高思想意識(shí)。為了規(guī)范和完善城鄉(xiāng)低保檔案管理，必須增強(qiáng)檔案管理意識(shí)，應(yīng)從以下幾方面進(jìn)行管理：一是提升整個(gè)民政系統(tǒng)的檔案管理意識(shí)，從而能使這項(xiàng)工作投入更多的資源，幫助開(kāi)展具體工作;二是應(yīng)提高檔案管理人員的管理意識(shí)，使其切實(shí)感受到該工作的意義和價(jià)值，認(rèn)識(shí)到這份工作的重要性，它既能為相關(guān)人員提供關(guān)鍵的參考依據(jù)，又能具有較強(qiáng)的佐證價(jià)值。

（2）借助大數(shù)據(jù)平臺(tái)。在管理佐證性高的紙質(zhì)（電子）低保檔案的過(guò)程中，需要分析檔案的內(nèi)容、時(shí)間及特點(diǎn)，并創(chuàng)建完整的目錄和數(shù)據(jù)庫(kù)，科學(xué)、合理地管理與利用檔案。從收集到利用低保檔案的整個(gè)過(guò)程中，應(yīng)使用與紙質(zhì)文件對(duì)應(yīng)的數(shù)字化檔案編號(hào)，實(shí)行雙重管理制度：第一，保證原始文件的完整性和真實(shí)性，記錄了真實(shí)的歷史;第二，對(duì)低保檔案文件，實(shí)行大數(shù)據(jù)數(shù)字化管理，利用大數(shù)據(jù)先進(jìn)的技術(shù)，幫助開(kāi)發(fā)和利用其資料。

（3）借助網(wǎng)絡(luò)化進(jìn)行管理。對(duì)于形成的無(wú)證據(jù)性的低保檔案，民政系統(tǒng)應(yīng)將其原始電子文件通過(guò)網(wǎng)絡(luò)傳給處理系統(tǒng)。然后進(jìn)行材料的分類、整理及歸檔，并將其存儲(chǔ)在服務(wù)器里。如果資料需要長(zhǎng)久保存，應(yīng)將其在光盤（U盤）里進(jìn)行保存，以免占用在線儲(chǔ)存器的空間。

（4）添加現(xiàn)代化設(shè)備?，F(xiàn)階段，隨著科學(xué)技術(shù)與數(shù)據(jù)信息的快速發(fā)展與廣泛應(yīng)用，在未來(lái)的城鄉(xiāng)低保檔案的實(shí)際管理工作中，必然會(huì)建立信息管理系統(tǒng)，并需要購(gòu)置信息傳遞設(shè)備。所以，檔案管理部門需要添加一些現(xiàn)代化設(shè)備，比如光盤刻錄機(jī)及攝像機(jī)、高拍儀等，從而為檔案管理者提供良好的工作條件與環(huán)境，激發(fā)其工作激情，實(shí)現(xiàn)最終提高管理城鄉(xiāng)低保檔案的工作效率和質(zhì)量。

（5）提高管理人員的素質(zhì)。提高檔案管理人員的整體素質(zhì)有利于檔案管理工作質(zhì)量的提升，如果沒(méi)有專業(yè)的管理人員，檔案管理工作的效率就會(huì)大大降低，因此，定期對(duì)管理人員進(jìn)行培訓(xùn)有著非常重要的意義。在專業(yè)素質(zhì)方面嚴(yán)格把控管理人員專業(yè)知識(shí)儲(chǔ)備，讓經(jīng)驗(yàn)豐富的管理人員帶動(dòng)新進(jìn)的員工，培養(yǎng)出專業(yè)人才是重要任務(wù)。

（6）強(qiáng)化低保檔案的監(jiān)督管理。堅(jiān)持公平、公正、公開(kāi)的原則，利用低保檔案對(duì)低保制度的落實(shí)運(yùn)行進(jìn)行監(jiān)督管理，尊重群眾的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)和參與權(quán)。對(duì)低保戶的審批過(guò)程進(jìn)行嚴(yán)格把控，杜絕不實(shí)信息、數(shù)據(jù)及材料。實(shí)現(xiàn)低保檔案的動(dòng)態(tài)化管理，積極開(kāi)展透明化、公開(kāi)化的監(jiān)督管理，為科學(xué)性監(jiān)督機(jī)制的實(shí)施提供保障。

綜上所述，在低保檔案管理過(guò)程中，需要民政系統(tǒng)針對(duì)存在的問(wèn)題，并結(jié)合轄區(qū)實(shí)際情況，認(rèn)真分析在管理中存在的新情況及新問(wèn)題，積極進(jìn)行創(chuàng)新，建立一戶一檔管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)低保檔案的規(guī)范與高效的管理，使城鄉(xiāng)低保檔案的各項(xiàng)服務(wù)功能充分發(fā)揮出來(lái)，從而提高低保檔案管理的質(zhì)量。

參考文獻(xiàn)

[1] 陳冬梅.朝陽(yáng)區(qū)檔案局規(guī)范城鄉(xiāng)居民低保檔案管理[J].北京檔案，2013，（6）：63.