西部少數(shù)民族婦女權(quán)益保護(hù)的法制化建設(shè)路徑研究

關(guān)鍵詞 西部 少數(shù)民族 婦女權(quán)益 法律

基金項(xiàng)目：課題名稱(chēng)：西部地區(qū)少數(shù)民族婦女權(quán)益保護(hù)研究，項(xiàng)目編號(hào)：HYSY201604。

作者簡(jiǎn)介：任小青，河套學(xué)院馬列教學(xué)部，講師，研究方向：法學(xué)與思想政治教育。

中圖分類(lèi)號(hào)：D922.7 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A ? ? ? ? ? ?? ? ? ? ? ?DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2020.02.187

實(shí)現(xiàn)各民族平等、團(tuán)結(jié)和共同繁榮是我國(guó)對(duì)待民族關(guān)系的基本原則，這就要求必須關(guān)注少數(shù)民族地區(qū)人民的生存與發(fā)展權(quán)利，凝聚起全社會(huì)共同發(fā)展進(jìn)步的強(qiáng)大力量。對(duì)于西部少數(shù)民族地區(qū)來(lái)說(shuō)，婦女權(quán)益保護(hù)一直是一個(gè)重要的社會(huì)問(wèn)題，近年來(lái)少數(shù)民族婦女也愈發(fā)成為本民族、本地區(qū)社會(huì)發(fā)展的重要力量，這就要求必須完善對(duì)西部少數(shù)民族地區(qū)婦女權(quán)益的法律保護(hù)，最大程度激發(fā)其參與社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)的主動(dòng)性與積極性。

一、我國(guó)西部少數(shù)民族地區(qū)婦女權(quán)益保護(hù)中存在的法律問(wèn)題

（一）立法存在滯后性

綜合來(lái)說(shuō)，立法滯后性仍然是當(dāng)前我國(guó)西部少數(shù)民族地區(qū)婦女權(quán)益保護(hù)中存在的較為突出的問(wèn)題，尤其是在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入新時(shí)期之后，這一問(wèn)題也使得實(shí)際的保護(hù)力度與社會(huì)發(fā)展的形勢(shì)相互脫節(jié)。其中，最為明顯的表現(xiàn)就是：在一些涉及少數(shù)民族婦女重要權(quán)益的領(lǐng)域，仍然缺乏明確的立法保障作為基礎(chǔ)，需要制定更具針對(duì)性的相關(guān)法律規(guī)范;或是一些法律法規(guī)不能滿(mǎn)足新時(shí)期少數(shù)民族婦女的實(shí)際訴求、不能契合西部少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新背景，亟待調(diào)整甚至廢除等。除此之外，我國(guó)西部地區(qū)少數(shù)民族人口眾多，聚居密度較高，但是縱觀相關(guān)的立法實(shí)踐可以發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前尚未將少數(shù)民族婦女作為一個(gè)獨(dú)立的群體進(jìn)行立法保護(hù)，而是將其權(quán)益納入到普通婦女的保護(hù)框架中來(lái)，這固然具有一定的普適性與覆蓋性，但事實(shí)上卻忽略了西部少數(shù)民族地區(qū)婦女的實(shí)際狀況，也不能通過(guò)立法明確少數(shù)民族婦女的特殊性，這也是亟待解決的突出問(wèn)題。例如，近年來(lái)，我國(guó)《婚姻法》對(duì)婦女在婚姻家庭領(lǐng)域的合法權(quán)益保護(hù)給予了更多關(guān)注，改善了以往存在的一些重要問(wèn)題，但是針對(duì)于少數(shù)民族地區(qū)婦女早婚、受家庭暴力等情況，仍然需要明確這一保護(hù)對(duì)象的特殊性，開(kāi)展與時(shí)俱進(jìn)的針對(duì)性立法。

（二）執(zhí)法主體不明確

立法是為少數(shù)民族婦女權(quán)益提供法律保護(hù)的基礎(chǔ)，但如果缺乏有效的執(zhí)法手段，那么立法目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)也必然會(huì)大打折扣。在我國(guó)的婦女權(quán)益保障法中不難發(fā)現(xiàn)，強(qiáng)調(diào)全社會(huì)參與到婦女權(quán)益保護(hù)中，是基本的立法導(dǎo)向，當(dāng)然，這也體現(xiàn)了新時(shí)期民主法制建設(shè)的基本價(jià)值內(nèi)涵。但是也必須注意的是，在執(zhí)法中存在的多責(zé)任主體情況，卻有可能衍生出一系列執(zhí)法問(wèn)題，如使得主體責(zé)任在事實(shí)上獲得豁免，各機(jī)構(gòu)之間存在相互推諉扯皮的情況，或是因執(zhí)法界限模糊而造成執(zhí)法失當(dāng)?shù)?。?dāng)前，各級(jí)婦女兒童聯(lián)合會(huì)是涉及婦女權(quán)益各項(xiàng)事務(wù)的主要承擔(dān)者，但是其本身并不屬于國(guó)家行政機(jī)構(gòu)的范疇，在處理具體權(quán)益保護(hù)事件的過(guò)程中往往以協(xié)調(diào)為主，對(duì)于一些突出問(wèn)題特別是惡性事件不能實(shí)現(xiàn)強(qiáng)有力的執(zhí)法解決，再加之西部少數(shù)民族地區(qū)民族人口眾多、分散復(fù)雜的現(xiàn)實(shí)情況，更限制了對(duì)少數(shù)民族婦女權(quán)益保護(hù)的力度與深度。

（三）立法缺乏可操作性

可操作性的高低直接決定了立法能否達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，能否真正為解決婦女權(quán)益保護(hù)的具體問(wèn)題提供針對(duì)性指導(dǎo)，綜合來(lái)看，在提升我國(guó)西部少數(shù)民族婦女權(quán)益法律保護(hù)的過(guò)程中，加強(qiáng)立法的可操作性，仍然任重道遠(yuǎn)。當(dāng)前，我國(guó)針對(duì)少數(shù)民族婦女權(quán)益保護(hù)的立法規(guī)定中，仍然呈現(xiàn)出原則性?xún)?nèi)容多、重視宣言化與綱領(lǐng)化、可操作性較低的情況，當(dāng)然，這也是由我國(guó)幅員遼闊的疆域背景所決定的，在立法中自然會(huì)偏向于普適性的解決方案;除此之外，立法體制的多層次也使得各類(lèi)內(nèi)容相對(duì)龐雜，協(xié)調(diào)性不高。具體來(lái)說(shuō)，我國(guó)立法對(duì)于少數(shù)民族婦女權(quán)益的保護(hù)，更多地側(cè)重于對(duì)合法行為的肯定與正確行為的鼓勵(lì)，但是卻在很大程度上忽略了對(duì)沖擊婦女合法權(quán)益的違法行為的界定與制裁方案，這一方面與傳統(tǒng)法理學(xué)的價(jià)值觀念產(chǎn)生了沖突，另一方面也很容易使得少數(shù)民族婦女在權(quán)益受到侵害時(shí)處于弱勢(shì)地位，無(wú)法有效實(shí)現(xiàn)對(duì)違法主體的追究。

二、西部少數(shù)民族地區(qū)婦女權(quán)益保護(hù)的法制化路徑

（一）與時(shí)俱進(jìn)，完善立法關(guān)于少數(shù)民族婦女權(quán)益保護(hù)的規(guī)定

立法滯后性是當(dāng)前西部少數(shù)民族地區(qū)婦女權(quán)益保護(hù)中最為突出的法律問(wèn)題，這一問(wèn)題的解決，可以為后續(xù)的權(quán)益保護(hù)掃清基礎(chǔ)性的障礙，也有利于將男女平等的基本原則落實(shí)到權(quán)益保護(hù)的實(shí)處。具體來(lái)說(shuō)，解決立法滯后性的關(guān)鍵就是要與時(shí)俱進(jìn)，完善立法關(guān)于少數(shù)民族婦女權(quán)益保護(hù)的相關(guān)規(guī)定，在充分考慮西部少數(shù)民族婦女特殊性的基礎(chǔ)上，擴(kuò)大對(duì)婦女權(quán)益保護(hù)的范圍。作為我國(guó)的根本大法，《中華人民共和國(guó)憲法》明確規(guī)定，婦女在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、家庭生活等方面享有同男子平等的權(quán)利，這一點(diǎn)在我國(guó)婦女權(quán)益保障法中也形成了明確規(guī)定，但事實(shí)上，當(dāng)前我國(guó)現(xiàn)行的法律中卻存在著一些與男女平等原則出現(xiàn)沖突的情況，在客觀上使得婦女的權(quán)益受到一定侵害。舉一個(gè)相對(duì)極端的案例來(lái)看，為了保障軍人的權(quán)益，我國(guó)婚姻法在涉及軍人婚姻的離婚處理中，指出現(xiàn)役軍人的配偶要求離婚，須得軍人同意，但軍人一方有重大過(guò)錯(cuò)的除外。而這一法律規(guī)定在一定程度上忽略了一個(gè)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，即我國(guó)軍隊(duì)中男性士兵占絕對(duì)主體，因此該規(guī)定事實(shí)上更加側(cè)重于保護(hù)男性軍人的婚姻，也使得女性在婚姻中的自主權(quán)受到了一定的侵害，即如果男性一方并未存在重大過(guò)錯(cuò)，且其不同意離婚，那么即便夫妻雙方感情已經(jīng)破裂，那女性也無(wú)法離婚，這就可能演化出后續(xù)的家庭不幸福甚至家庭暴力問(wèn)題，更有可能侵害婦女的權(quán)益。通過(guò)這一例子可以發(fā)現(xiàn)，繼續(xù)落實(shí)男女平等的要求，實(shí)現(xiàn)對(duì)婦女權(quán)益的合法保護(hù)，仍然是我國(guó)立法機(jī)構(gòu)必須關(guān)注的問(wèn)題。

就少數(shù)民族婦女的權(quán)益保護(hù)而言，出于維護(hù)民族地區(qū)穩(wěn)定繁榮的考慮，近年來(lái)我國(guó)在相關(guān)立法上對(duì)這一問(wèn)題給予了更高的關(guān)注，但是其中一些立法規(guī)定已經(jīng)愈發(fā)不能滿(mǎn)足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新形勢(shì)。例如，在新時(shí)期，資源環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題成為一個(gè)世界性的問(wèn)題，在這一背景下，世界上一些國(guó)家對(duì)婦女的生育健康、毒品威脅等給予了更高的關(guān)注，為保護(hù)婦女在這些問(wèn)題中的弱勢(shì)地位提供一定的法律保護(hù)，而我國(guó)西部地區(qū)本身生態(tài)環(huán)境水平相對(duì)脆弱，且經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后，因此在立法中也應(yīng)當(dāng)將這些細(xì)節(jié)性突出問(wèn)題納入考慮。同時(shí)，特別需要注意的是，在立法中必須充分考慮西部少數(shù)民族地區(qū)的實(shí)際特點(diǎn)，尊重少數(shù)民族在長(zhǎng)期歷史進(jìn)程中形成的風(fēng)俗習(xí)慣與文化偏好，避免立法與當(dāng)?shù)貙?shí)際發(fā)展相互沖突。

（二）明確執(zhí)法主體，設(shè)立專(zhuān)門(mén)性權(quán)益保護(hù)機(jī)構(gòu)

明確執(zhí)法主體有利于為貫徹少數(shù)民族婦女權(quán)益保護(hù)的相關(guān)立法要求減輕阻力，及時(shí)解決執(zhí)法過(guò)程中存在的突出問(wèn)題。在聯(lián)合國(guó)清除對(duì)婦女歧視委員會(huì)的各次會(huì)議中，也已經(jīng)達(dá)成了共識(shí)，即設(shè)立實(shí)施婦女法的支持機(jī)構(gòu)對(duì)于解決世界范圍內(nèi)的婦女權(quán)益保護(hù)問(wèn)題具有基礎(chǔ)性作用。就我國(guó)而言，我國(guó)作為人民當(dāng)家作主的社會(huì)主義大國(guó)，從成立伊始就在為解決男女不平等方面投入了持續(xù)努力，當(dāng)然，受歷史經(jīng)濟(jì)條件的制約，針對(duì)于婦女權(quán)益保護(hù)的機(jī)構(gòu)設(shè)置也體現(xiàn)出了不斷完善的階段性特點(diǎn)，也取得了一定的效果，當(dāng)前的側(cè)重點(diǎn)應(yīng)該放在明確執(zhí)法主體間的界限、提高權(quán)益保護(hù)機(jī)構(gòu)的針對(duì)性方面上來(lái)。筆者認(rèn)為，考慮到西部少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展實(shí)際，在遵循憲法基本原則的基礎(chǔ)上，當(dāng)前應(yīng)當(dāng)將加強(qiáng)婦聯(lián)組織的建設(shè)作為一項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，凸顯其在解決少數(shù)民族婦女權(quán)益保護(hù)中的效能。這就要求在立法過(guò)程中將婦聯(lián)作為專(zhuān)門(mén)性權(quán)益保護(hù)機(jī)構(gòu)的職能、作用、、活動(dòng)范圍等納入法律體系中去，一方面，有利于為婦聯(lián)發(fā)揮對(duì)少數(shù)民族婦女權(quán)益保護(hù)的作用提供強(qiáng)大背書(shū);另一方面，也有利于形成全社會(huì)支持婦聯(lián)、尊重婦女的強(qiáng)大凝聚力，這也有利于解決西部民族地區(qū)的復(fù)雜情況，將涉及婦女權(quán)益的各項(xiàng)事務(wù)訴諸于法律，讓婦聯(lián)真正成為代表婦女權(quán)益、服務(wù)婦女的重要機(jī)構(gòu)。

（三）明確侵權(quán)行為的主體責(zé)任，提高立法可操作性

明確侵權(quán)行為的主體責(zé)任，一方面，是對(duì)當(dāng)前婦女權(quán)益保護(hù)中“制裁”缺失的法理化補(bǔ)充;另一方面，也是實(shí)現(xiàn)對(duì)侵權(quán)行為的有效追究、完善婦女權(quán)益保護(hù)手段的必然要求。當(dāng)前，針對(duì)少數(shù)民族婦女權(quán)益的法律責(zé)任多集中于婦女權(quán)益保障法中，少部分分散于其他法律法規(guī)，而這些規(guī)范普遍聚焦于對(duì)權(quán)利義務(wù)的規(guī)定，卻缺失了違反相關(guān)規(guī)定的法律責(zé)任，這就形成了權(quán)益保護(hù)的法律“真空”。以少數(shù)民族婦女就業(yè)問(wèn)題而言，當(dāng)應(yīng)當(dāng)錄用而拒絕錄用少數(shù)民族婦女、或提高相應(yīng)的錄取條件情況出現(xiàn)時(shí)，顯然違背了婦女權(quán)益保障法的相關(guān)要求，沖擊了少數(shù)民族婦女的合法權(quán)益，如果這一情況出現(xiàn)在國(guó)家行政機(jī)構(gòu)或是國(guó)有企事業(yè)單位中，那么可以訴諸于行政手段加以解決，而如果出現(xiàn)在其他企業(yè)中，則缺失有效的懲罰與制裁手段，當(dāng)然，近年來(lái)，針對(duì)于這一問(wèn)題各界學(xué)者也給予了持續(xù)性的探索，也在一定程度上推動(dòng)了相關(guān)法律法規(guī)的補(bǔ)充與完善。筆者認(rèn)為，在對(duì)西部少數(shù)民族婦女權(quán)益進(jìn)行保護(hù)的過(guò)程中，仍然要將完善立法的可操作性作為重點(diǎn)目標(biāo)，具體來(lái)說(shuō)，要把握如下方面：其一，適當(dāng)擴(kuò)大法律責(zé)任的適用范圍。所謂“適當(dāng)”是指立足于西部少數(shù)民族地區(qū)的實(shí)際情況，充分考慮西部少數(shù)民族地區(qū)婦女的生存與發(fā)展條件，更加全面、具體地設(shè)定各類(lèi)侵害婦女合法權(quán)益的行為應(yīng)承擔(dān)的相關(guān)責(zé)任，形成規(guī)范與懲戒效應(yīng)。例如，繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)西部少數(shù)民族婦女婚姻自主權(quán)的保護(hù)，對(duì)以強(qiáng)迫、哄騙等手段侵害婚姻自主權(quán)的行為進(jìn)行打擊;其二，明確侵害少數(shù)民族婦女合法權(quán)益行為應(yīng)承擔(dān)的行政法律責(zé)任，與刑事、民事法律責(zé)任形成補(bǔ)充，尤其是要利用好行政處罰這一手段，對(duì)涉及少數(shù)民族婦女生活、就業(yè)、發(fā)展的重大問(wèn)題進(jìn)行保護(hù)與規(guī)范。

三、結(jié)語(yǔ)

在社會(huì)主義民主法制不斷進(jìn)步發(fā)展的背景下，西部少數(shù)民族地區(qū)婦女權(quán)益保護(hù)的內(nèi)涵不斷擴(kuò)展，加強(qiáng)婦女權(quán)保護(hù)質(zhì)量日益成為維護(hù)社會(huì)安定團(tuán)結(jié)、提高人民生活幸福感的重要舉措。在法制化建設(shè)的軌道下，要重點(diǎn)突破少數(shù)民族婦女權(quán)益保護(hù)中存在的立法滯后性、執(zhí)法主體不明確、立法可操作性不強(qiáng)的突出問(wèn)題，為西部少數(shù)民族地區(qū)婦女權(quán)益保護(hù)構(gòu)筑起更加堅(jiān)實(shí)的法律屏障。

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