貴州“三大戰(zhàn)略行動(dòng)”協(xié)同推進(jìn)機(jī)制與路徑研究
——基于系統(tǒng)工程思想的視角

趙 普

(1.四川大學(xué)，四川 成都 610065；2.貴州財(cái)經(jīng)大學(xué)，貴州 貴陽(yáng) 550025)

一、引言

2017年4月，貴州省第十二次黨代會(huì)勝利召開(kāi)，立足更好守住發(fā)展和生態(tài)兩條底線的戰(zhàn)略思考和路徑選擇，明確提出要“全力實(shí)施大扶貧、大數(shù)據(jù)、大生態(tài)三大戰(zhàn)略行動(dòng)”。在貴州省委省政府的大力推動(dòng)下，相關(guān)戰(zhàn)略實(shí)施取得了明顯成效。截至2018年底，貴州脫貧攻堅(jiān)持續(xù)推進(jìn)，全省減少貧困人口148萬(wàn)人、貧困發(fā)生率下降到4.3%，14個(gè)貧困縣成功脫貧摘帽，易地扶貧搬遷入住76.19萬(wàn)人；大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)良好，1625戶實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)與大數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)深度融合，電信業(yè)務(wù)總量增長(zhǎng)165.5%，電子信息制造業(yè)增加值增長(zhǎng)11.2%，規(guī)模以上軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)和相關(guān)服務(wù)營(yíng)業(yè)收入分別增長(zhǎng)21.5%和75.8%；生態(tài)環(huán)境持續(xù)向好，完成國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)11項(xiàng)年度改革任務(wù)，在全國(guó)率先實(shí)施磷化工企業(yè)“以渣定產(chǎn)”，全域取締網(wǎng)箱養(yǎng)魚，縣城以上城市空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比率保持97%以上，主要河流出境斷面水質(zhì)優(yōu)良率保持100%，森林覆蓋率提高到57%，梵凈山列入世界自然遺產(chǎn)名錄，貴州成為全國(guó)世界自然遺產(chǎn)最多的省份。在“三大戰(zhàn)略行動(dòng)”的驅(qū)動(dòng)下，貴州2018年地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)9.1%，增速居全國(guó)第一。[1]事實(shí)證明，“三大戰(zhàn)略行動(dòng)”符合貴州現(xiàn)實(shí)發(fā)展需要，同時(shí)也是省級(jí)層面戰(zhàn)略發(fā)展的典型案例。

對(duì)于貴州大扶貧、大數(shù)據(jù)、大生態(tài)三大方面的分別研究，近幾年已有較為豐富的成果。一是大扶貧戰(zhàn)略行動(dòng)方面，多維研究了大扶貧戰(zhàn)略推動(dòng)社會(huì)治理、多元共治、區(qū)塊鏈技術(shù)等問(wèn)題。例如杜明英以貴陽(yáng)市為例，討論了大扶貧背景下貴州農(nóng)村社會(huì)治理創(chuàng)新研究；[2]楊志軍對(duì)貴州“多元共治”大扶貧模式經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行了總結(jié)；[3]陶剛探討了區(qū)塊鏈技術(shù)助力貴州大扶貧開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的系統(tǒng)路徑，[4]等等。二是大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略行動(dòng)方面，較為深入探索了大數(shù)據(jù)解決的主要矛盾、實(shí)體經(jīng)濟(jì)融合、經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展等問(wèn)題。例如諶貽琴指出了貴州要用大數(shù)據(jù)的手段解決貧困落后的主要矛盾；[5]李勝研究了貴州推動(dòng)大數(shù)據(jù)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合問(wèn)題；[6]吳大華提出了貴州大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的建議，[7]等等。三是大生態(tài)戰(zhàn)略行動(dòng)方面，系統(tǒng)論述了大生態(tài)戰(zhàn)略的維度、發(fā)展思考、著力點(diǎn)等問(wèn)題。例如何東分析了貴州“大生態(tài)”戰(zhàn)略行動(dòng)的四個(gè)維度；[8]楊昌德論述了大生態(tài)戰(zhàn)略行動(dòng)推動(dòng)貴州發(fā)展的思考；[9]陳正源分析了貴州大生態(tài)戰(zhàn)略行動(dòng)的基本著力點(diǎn)，[10]等等。

針對(duì)“三大戰(zhàn)略行動(dòng)”的分別研究雖然已經(jīng)有了較為扎實(shí)的基礎(chǔ)，但從系統(tǒng)工程思想的視角，將“三大戰(zhàn)略行動(dòng)”作為一個(gè)辨證的系統(tǒng)，探究大扶貧、大數(shù)據(jù)、大生態(tài)之間內(nèi)在的關(guān)鍵要素與結(jié)構(gòu)關(guān)系，以及如何形成協(xié)同推進(jìn)“三大戰(zhàn)略行動(dòng)”的機(jī)制與路徑，還缺少系統(tǒng)深入的研究。

二、貴州“三大戰(zhàn)略行動(dòng)”協(xié)同的基本要素及其結(jié)構(gòu)關(guān)系

美籍奧地利理論生物學(xué)家馮·貝塔朗菲是第一個(gè)將系統(tǒng)(System)作為一個(gè)重要的科學(xué)概念進(jìn)行研究的學(xué)者，他認(rèn)為系統(tǒng)是相互作用著的各種成分的綜合體。[11]我國(guó)著名學(xué)者錢學(xué)森指出系統(tǒng)工程(Systems Engineering)是組織管理的技術(shù)，[12]即組織管理某個(gè)系統(tǒng)的規(guī)劃、研究、設(shè)計(jì)、制造、試驗(yàn)和使用的科學(xué)方法，[13]是一種對(duì)所有系統(tǒng)都具有普遍意義的科學(xué)方法。[14]系統(tǒng)工程思想則是根據(jù)系統(tǒng)所具有的結(jié)構(gòu)性、層次性、整體性、開(kāi)放性四大特點(diǎn)，[15]強(qiáng)調(diào)通過(guò)科學(xué)地系統(tǒng)分析，調(diào)整系統(tǒng)要素之間的關(guān)系，使系統(tǒng)整體功能最大化的一種宏觀的戰(zhàn)略規(guī)劃思想。[16]

“三大戰(zhàn)略行動(dòng)”協(xié)同的基本要素包括：一是大扶貧(Great Poverty Alleviation)戰(zhàn)略要素。大扶貧戰(zhàn)略是指把脫貧攻堅(jiān)作為頭等大事和第一民生工程，統(tǒng)攬經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，構(gòu)建政府、社會(huì)、市場(chǎng)協(xié)同推進(jìn)和專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會(huì)扶貧等多方力量、多種舉措有機(jī)結(jié)合的大扶貧格局，[17]主要包括政府主導(dǎo)體系、社會(huì)參與體系、多元投入體系、群眾主體體系。[18]二是大數(shù)據(jù)(Big Data)戰(zhàn)略要素。該要素的基礎(chǔ)是大數(shù)據(jù)，源于IT行業(yè)術(shù)語(yǔ)，是一種信息資產(chǎn)，也是驅(qū)動(dòng)現(xiàn)代數(shù)字經(jīng)濟(jì)的重要手段之一，[19]主要包括政策法規(guī)體系、跨界融合的產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系、防控一體的安全保障體系。[20]三是大生態(tài)(Big Ecosystem)戰(zhàn)略要素。大生態(tài)戰(zhàn)略是貴州積極踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想的一種因地制宜的發(fā)展方式，也是“兩山理論”的一種地方實(shí)踐方式，[21]主要包括綠色發(fā)展體系、環(huán)保協(xié)作體系、生態(tài)脫貧體系。[22]

“三大戰(zhàn)略行動(dòng)”協(xié)同基本要素的結(jié)構(gòu)關(guān)系主要體現(xiàn)為：一是依賴關(guān)系。大扶貧主要依賴內(nèi)生資源的發(fā)展，精準(zhǔn)促進(jìn)貧困戶實(shí)現(xiàn)自身可持續(xù)脫貧；大數(shù)據(jù)主要依賴產(chǎn)業(yè)信息化，精準(zhǔn)挖掘產(chǎn)業(yè)背后的數(shù)字經(jīng)濟(jì)與市場(chǎng)潛力；大生態(tài)主要依賴生態(tài)環(huán)境，精準(zhǔn)轉(zhuǎn)化生態(tài)資源為生態(tài)資本，助力經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。二是統(tǒng)一關(guān)系。大扶貧、大數(shù)據(jù)、大生態(tài)的統(tǒng)一責(zé)任主體為政府，行動(dòng)參與均為社會(huì)各界，形成一個(gè)良好開(kāi)放的共享系統(tǒng)。三是互促關(guān)系。三大戰(zhàn)略行動(dòng)互促互成，大扶貧促進(jìn)短板補(bǔ)齊，解決大數(shù)據(jù)和大生態(tài)發(fā)展的后顧之憂，穩(wěn)定社會(huì)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)發(fā)展成果共建共享。大數(shù)據(jù)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，更好助力大扶貧事業(yè)和大生態(tài)事業(yè)。大生態(tài)促進(jìn)環(huán)境建設(shè)，實(shí)現(xiàn)大數(shù)據(jù)所需人居環(huán)境條件和大扶貧所需綠色經(jīng)濟(jì)條件的高質(zhì)量發(fā)展。

三、貴州“三大戰(zhàn)略行動(dòng)”作為整體系統(tǒng)協(xié)同推進(jìn)的意義

(一)有助于貴州更好地補(bǔ)齊發(fā)展短板

“小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)”。[23]貴州“三大戰(zhàn)略行動(dòng)”協(xié)同推進(jìn)的最終目的是讓人民過(guò)上幸福小康生活，這也是2020年貴州必須實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)?！叭髴?zhàn)略行動(dòng)”協(xié)同推進(jìn)，以大數(shù)據(jù)和大生態(tài)促使大扶貧內(nèi)生動(dòng)力的發(fā)展，可以彌補(bǔ)貴州自然條件惡劣，缺乏區(qū)位優(yōu)勢(shì)的“短板”，用創(chuàng)新發(fā)展思維，把貧困人口多、連片特困地區(qū)多、貧困發(fā)生率高、內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力弱、脫貧難度大、返貧率高等一系列難題，在“三大戰(zhàn)略行動(dòng)”協(xié)同推進(jìn)中逐一解決。

(二)有助于貴州更好地?fù)屨及l(fā)展先機(jī)

數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代給貴州帶來(lái)了發(fā)展先機(jī)?！叭髴?zhàn)略行動(dòng)”協(xié)同推進(jìn)，以大數(shù)據(jù)為內(nèi)生動(dòng)力，發(fā)揮生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢(shì)，解決貧困問(wèn)題劣勢(shì)，可以轉(zhuǎn)型升級(jí)貴州的煙、酒、煤電等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，在深入推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)革命過(guò)程中，統(tǒng)籌走好貴州供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革之路。以大數(shù)據(jù)為核心的數(shù)字經(jīng)濟(jì)正逐步成為貴州引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心動(dòng)力，通過(guò)引入蘋果、阿里巴巴、華為等世界級(jí)巨頭的數(shù)據(jù)中心，形成了許多新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)和新模式，既不破壞環(huán)境，守住發(fā)展和生態(tài)兩條底線，發(fā)展成果又惠及貧困人群。

(三)有助于貴州更好地迎接未來(lái)挑戰(zhàn)

未來(lái)的挑戰(zhàn)重點(diǎn)是人才的挑戰(zhàn)。“三大戰(zhàn)略行動(dòng)”協(xié)同推進(jìn)，大扶貧為人才實(shí)現(xiàn)價(jià)值，大數(shù)據(jù)為人才創(chuàng)造平臺(tái)，大生態(tài)為人才營(yíng)造環(huán)境。另外，貴州堅(jiān)持發(fā)展和生態(tài)兩條底線，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“綠水青山就是金山銀山”，也是貴州發(fā)展的后勁和實(shí)現(xiàn)后發(fā)趕超的重要資本所在。通過(guò)“三大戰(zhàn)略行動(dòng)”協(xié)同推進(jìn)大扶貧、大數(shù)據(jù)、大生態(tài)融合，有利于加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境可持續(xù)發(fā)展、助力脫貧攻堅(jiān)與推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、改善民生與改善生態(tài)的有機(jī)結(jié)合，真正讓百姓過(guò)上綠水青山相伴的富裕生活。

四、貴州“三大戰(zhàn)略行動(dòng)”協(xié)同推進(jìn)需要重視解決的問(wèn)題

(一)發(fā)展基礎(chǔ)不同步

“三大戰(zhàn)略行動(dòng)”協(xié)同推進(jìn)過(guò)程中存在發(fā)展基礎(chǔ)不同步的問(wèn)題。一是貧困問(wèn)題是困擾貴州多年的問(wèn)題，由于受交通、區(qū)位、教育等因素的制約，貴州的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展長(zhǎng)期滯后于全國(guó)平均水平，連片特困地區(qū)位居全國(guó)前列，實(shí)現(xiàn)全面脫貧攻堅(jiān)，貴州難度很大。二是大數(shù)據(jù)是貴州后發(fā)趕超的優(yōu)勢(shì)，發(fā)展基礎(chǔ)相對(duì)夯實(shí)，但由于產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，本土企業(yè)數(shù)量不足、實(shí)力較弱、成長(zhǎng)緩慢、大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)化尚未普及等問(wèn)題，致使貴州大數(shù)據(jù)發(fā)展任重道遠(yuǎn)。三是大生態(tài)發(fā)展基礎(chǔ)最為雄厚，豐富的生態(tài)環(huán)境給貴州留下寶貴財(cái)富，但是貴州工業(yè)總體上仍處于產(chǎn)業(yè)鏈低端，資源能源消耗大，精深加工產(chǎn)品少、附加值低，工業(yè)技術(shù)促進(jìn)生態(tài)資源向生態(tài)資本轉(zhuǎn)化能力不足。這些發(fā)展基礎(chǔ)的不同步，在實(shí)現(xiàn)協(xié)同推進(jìn)時(shí)條件不一樣是存在的首要問(wèn)題。

(二)有效協(xié)同不明顯

有效協(xié)同不明顯表現(xiàn)在于：一是大扶貧戰(zhàn)略行動(dòng)是政府主導(dǎo)的，以財(cái)政投入為主的戰(zhàn)略行動(dòng)，在以往的扶貧開(kāi)發(fā)中，當(dāng)?shù)卣鶠榱送瓿煞鲐毧己硕鴥A向于采取短、平、快的方式，當(dāng)脫貧攻堅(jiān)進(jìn)入決勝階段，2020年后大扶貧戰(zhàn)略如何實(shí)現(xiàn)解決相對(duì)貧困問(wèn)題的轉(zhuǎn)型，如何融入大數(shù)據(jù)技術(shù)和大生態(tài)理念，把有效解決相對(duì)貧困納入未來(lái)工作重點(diǎn)，目前從政策層面還不夠明晰。二是大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)作為貴州大力發(fā)展的新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，是貴州的重大發(fā)展機(jī)遇，也是貴州實(shí)現(xiàn)后發(fā)趕超的重大戰(zhàn)略手段，但在具體實(shí)踐層面如何與大生態(tài)和大扶貧有效協(xié)同，真正讓大數(shù)據(jù)為大扶貧提效、為大生態(tài)提質(zhì)都是需要深化解決的問(wèn)題。三是大生態(tài)戰(zhàn)略行動(dòng)作為貴州省實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展、堅(jiān)定不移走可持續(xù)發(fā)展道路的重大戰(zhàn)略舉措，如何更好助力脫貧攻堅(jiān)，如何融入和助推大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，真正達(dá)到“綠水青山”變成“金山銀山”的目標(biāo)，目前從產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的破題和推動(dòng)尚有不足。

(三)協(xié)同時(shí)間不一致

“三大戰(zhàn)略行動(dòng)”的實(shí)施在時(shí)間維度上也是不盡一致的。一是我國(guó)計(jì)劃于2020年實(shí)現(xiàn)全國(guó)范圍內(nèi)的脫貧目標(biāo)，屆時(shí)貴州將徹底撕掉長(zhǎng)久以來(lái)的貧困標(biāo)簽，大扶貧戰(zhàn)略行動(dòng)將完成其階段性使命。大扶貧工作重心即將轉(zhuǎn)移，告別絕對(duì)貧困后，重點(diǎn)推動(dòng)實(shí)現(xiàn)相對(duì)貧困的“大扶貧”，減少貴州相對(duì)貧困問(wèn)題，充分實(shí)現(xiàn)全面小康。二是大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略具有時(shí)代特征，現(xiàn)在區(qū)塊鏈技術(shù)、人工技術(shù)、云聯(lián)網(wǎng)等興起，有可能隨著時(shí)間推移，不再以大數(shù)據(jù)技術(shù)為重心，而被新的技術(shù)所替代，目前暫不可知。三是大生態(tài)是永恒的話題，人類只有一個(gè)地球，對(duì)于貴州而言同樣如此。因此，三大戰(zhàn)略行動(dòng)從時(shí)間維度上而言雖然具有交叉性，但不具有一致性，在協(xié)同推進(jìn)過(guò)程中，存在時(shí)間維度上的長(zhǎng)期協(xié)同問(wèn)題。

五、貴州“三大戰(zhàn)略行動(dòng)”作為整體系統(tǒng)協(xié)同推進(jìn)的理論機(jī)制

當(dāng)前貴州大扶貧戰(zhàn)略行動(dòng)主要依賴傳統(tǒng)發(fā)展模式，大數(shù)據(jù)在扶貧領(lǐng)域的應(yīng)用主要是基礎(chǔ)資料搜集整理，相關(guān)數(shù)據(jù)挖掘和整理功能有待開(kāi)發(fā)；大數(shù)據(jù)的發(fā)展目前主要聚焦于商業(yè)開(kāi)發(fā)和社會(huì)治理方面，尚未全面地融入到大扶貧和大生態(tài)戰(zhàn)略行動(dòng)之中；大生態(tài)戰(zhàn)略行動(dòng)的扶貧功能有待進(jìn)一步開(kāi)發(fā)，對(duì)于生態(tài)大數(shù)據(jù)的支撐作用還有待加強(qiáng)?；谙到y(tǒng)工程思想剖析，“三大戰(zhàn)略行動(dòng)”要在生態(tài)系統(tǒng)中實(shí)現(xiàn)協(xié)同推進(jìn)，必須形成內(nèi)在的有機(jī)聯(lián)系。三者之間不僅需要保證自己目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，還需要形成良性互動(dòng)，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)或者協(xié)同的形式，促進(jìn)相互之間的發(fā)展，進(jìn)而在整個(gè)生態(tài)系統(tǒng)中形成良好協(xié)同，促進(jìn)整個(gè)系統(tǒng)的良好發(fā)展。貴州“三大戰(zhàn)略行動(dòng)”的協(xié)同推進(jìn)可分為大扶貧、大數(shù)據(jù)、大生態(tài)組成的外循環(huán)、政府和市場(chǎng)組成的內(nèi)循環(huán)，以及內(nèi)、外循環(huán)之間的良性互動(dòng)(如圖1所示)。

圖1 貴州“三大戰(zhàn)略行動(dòng)”的理論機(jī)制圖

從外循環(huán)來(lái)看，“三大戰(zhàn)略行動(dòng)”的協(xié)同推進(jìn)需要既做到三者各自的發(fā)展也要能夠有效地推動(dòng)其他二者的發(fā)展。具體而言，要實(shí)現(xiàn)大數(shù)據(jù)的扶貧化和生態(tài)化、大生態(tài)的數(shù)據(jù)化和扶貧化、大扶貧的生態(tài)化與數(shù)據(jù)化，實(shí)現(xiàn)一個(gè)三者融合的協(xié)同發(fā)展方式。

首先，大扶貧戰(zhàn)略行動(dòng)補(bǔ)齊發(fā)展的短板，就是完善了大數(shù)據(jù)和大生態(tài)的發(fā)展基礎(chǔ)。大扶貧戰(zhàn)略行動(dòng)的實(shí)施必須在產(chǎn)業(yè)選擇和異地搬遷選擇上充分考慮生態(tài)因素，保證扶貧的綠色化，決不能為了短期目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，而采取破壞生態(tài)的方式對(duì)貧困地區(qū)進(jìn)行不適宜的開(kāi)發(fā)，或者引進(jìn)高污染的產(chǎn)業(yè)，對(duì)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境造成不可修復(fù)的破壞，必須踐行綠色發(fā)展理念，堅(jiān)持走可持續(xù)發(fā)展道路，重視扶貧開(kāi)發(fā)的可持續(xù)性。以上措施的有效執(zhí)行能夠形成大扶貧補(bǔ)齊大數(shù)據(jù)、大生態(tài)的社會(huì)發(fā)展“短板”的態(tài)勢(shì)，即大扶貧夯實(shí)大數(shù)據(jù)和大生態(tài)的社會(huì)發(fā)展基礎(chǔ)條件，打造完善的社會(huì)治理系統(tǒng)，解決貧困相關(guān)的思想觀念、環(huán)保觀念、發(fā)展觀念等問(wèn)題，防止因貧困問(wèn)題擾亂大數(shù)據(jù)、大生態(tài)穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展的情況出現(xiàn)。

其次，大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略行動(dòng)需要為大生態(tài)提供技術(shù)手段，同時(shí)保證高端產(chǎn)品以及運(yùn)行模式的綠色化，在堅(jiān)守生態(tài)底線的同時(shí)為大生態(tài)的建、管、治、用提供高科技手段。大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是可以保證綠色和可持續(xù)發(fā)展的道路的。因?yàn)樽鳛樾屡d戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，大數(shù)據(jù)的發(fā)展主要是建立在信息技術(shù)和數(shù)字技術(shù)基礎(chǔ)之上的，基本不會(huì)污染和破壞環(huán)境，這一點(diǎn)不同于傳統(tǒng)的實(shí)體產(chǎn)業(yè)，實(shí)體產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)或多或少會(huì)對(duì)環(huán)境造成污染和破壞。同時(shí)大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略行動(dòng)需要為大扶貧戰(zhàn)略行動(dòng)提供技術(shù)手段和產(chǎn)業(yè)支撐，在帶動(dòng)貧困地區(qū)人口的就業(yè)和提高收入的同時(shí)讓貧困地區(qū)共享大數(shù)據(jù)的發(fā)展紅利，貧困地區(qū)之所以貧困，除了資本、勞動(dòng)力、區(qū)位等傳統(tǒng)因素之外，無(wú)法利用高新技術(shù)進(jìn)行生產(chǎn)和生活也是重要原因，如果貧困地區(qū)能夠通過(guò)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，利用數(shù)字信息技術(shù)服務(wù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，則無(wú)疑能夠極大地提升他們的生產(chǎn)效率。此外，借助大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，利用電商等網(wǎng)路平臺(tái)能夠極大地暢通他們的銷售渠道，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)銷一體化，這對(duì)于提高貧困地區(qū)的收入有著非常重要的意義。

最后，大生態(tài)戰(zhàn)略行動(dòng)需要為大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略行動(dòng)提供基本的氣候、溫度、濕度等一系列自然氣候條件，以及海量生態(tài)數(shù)據(jù)，既能夠提供大數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)運(yùn)營(yíng)條件又能夠助推大數(shù)據(jù)的公共治理與商用。貴州之所以擁有發(fā)展大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)，正是基于得天獨(dú)厚的氣候優(yōu)勢(shì)，常年涼爽的溫度，為全球各大數(shù)據(jù)中心的入駐創(chuàng)造了先決條件，這也為貴州實(shí)現(xiàn)后發(fā)趕超提供了千年不遇的戰(zhàn)略良機(jī)，因此大生態(tài)戰(zhàn)略行動(dòng)的一個(gè)基本點(diǎn)便是要保護(hù)好當(dāng)前良好的生態(tài)環(huán)境，繼續(xù)為大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供環(huán)境支撐。同時(shí)，大生態(tài)戰(zhàn)略行動(dòng)還需要為大扶貧戰(zhàn)略行動(dòng)提供生態(tài)旅游、觀光、養(yǎng)生開(kāi)發(fā)和生態(tài)農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)條件，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)扶貧和旅游扶貧共同發(fā)展。

從內(nèi)循環(huán)來(lái)看，包括政府和市場(chǎng)兩大主體，因?yàn)椤叭髴?zhàn)略行動(dòng)”均同時(shí)涉及公共、準(zhǔn)公共、私人三大部門，因此，必須堅(jiān)持公共部門政府主導(dǎo)、私人部門市場(chǎng)主導(dǎo)的原則，在最大程度發(fā)揮市場(chǎng)作用的同時(shí)更好地發(fā)揮政府的作用。讓政府為私人部門提供公共服務(wù)，市場(chǎng)為公共部門提供運(yùn)行效率。“三大戰(zhàn)略行動(dòng)”的根本目的與中國(guó)特色社會(huì)主義的目標(biāo)使命一脈相承，即必須發(fā)揮社會(huì)主義市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮黨和政府代表最廣大人民利益的優(yōu)勢(shì)，通過(guò)因地制宜的戰(zhàn)略行動(dòng)的協(xié)同，實(shí)現(xiàn)政府和市場(chǎng)的有機(jī)結(jié)合。[24]

具體而言，在大生態(tài)領(lǐng)域，主要涉及公共部門，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持政府主導(dǎo)，引導(dǎo)市場(chǎng)參與的驅(qū)動(dòng)模式；在大扶貧領(lǐng)域，前期主要涉及公共部門，后期則主要涉及私人部門，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持前期政府主導(dǎo)，引導(dǎo)市場(chǎng)參與，后期市場(chǎng)主導(dǎo)，政府提供公共服務(wù)的模式；在大數(shù)據(jù)領(lǐng)域，更多涉及私人部門，則應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持市場(chǎng)主導(dǎo)，政府引導(dǎo)并提供公共服務(wù)的模式。

六、貴州“三大戰(zhàn)略行動(dòng)”協(xié)同推進(jìn)的系統(tǒng)路徑

通過(guò)對(duì)貴州“三大戰(zhàn)略行動(dòng)”協(xié)同推進(jìn)的內(nèi)在機(jī)理進(jìn)行分析，本文認(rèn)為，在堅(jiān)持發(fā)展和生態(tài)兩條底線的前提下，搶抓大數(shù)據(jù)這一經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新動(dòng)能，是實(shí)現(xiàn)“三大戰(zhàn)略行動(dòng)”協(xié)同推進(jìn)的根本?！叭髴?zhàn)略行動(dòng)”中，大扶貧是目標(biāo)、大數(shù)據(jù)是手段、大生態(tài)是基礎(chǔ)，三者缺一不可。針對(duì)發(fā)展基礎(chǔ)不同步、有效協(xié)同不明顯、協(xié)同時(shí)間不一致等問(wèn)題，本文提出貴州“三大戰(zhàn)略行動(dòng)”協(xié)同推進(jìn)的系統(tǒng)路徑，以期進(jìn)一步提升“三大戰(zhàn)略行動(dòng)”協(xié)同推進(jìn)的效果。

(一)科學(xué)謀劃，完善協(xié)同推進(jìn)頂層設(shè)計(jì)

從貴州“三大戰(zhàn)略行動(dòng)”之間的相互關(guān)系來(lái)看，呈現(xiàn)出協(xié)同推進(jìn)的內(nèi)在邏輯，如：大扶貧的生態(tài)化與數(shù)據(jù)化、大數(shù)據(jù)的生態(tài)化與扶貧化、大生態(tài)的數(shù)據(jù)化與扶貧化，對(duì)大數(shù)據(jù)、大生態(tài)、大扶貧的頂層設(shè)計(jì)提出了更高要求，有必要加以進(jìn)一步改善。[25]應(yīng)強(qiáng)化全局站位和前瞻思維，從頂層設(shè)計(jì)視角，站在全省一盤棋高度，制定貴州“三大戰(zhàn)略行動(dòng)”在政策制定、銜接管理、數(shù)據(jù)應(yīng)用、統(tǒng)籌規(guī)劃以及三者之間相互配合、相互支持、相互促進(jìn)等方面的“一攬子”方案，突出系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，更好實(shí)現(xiàn)“三大戰(zhàn)略行動(dòng)”的系統(tǒng)發(fā)展。

(二)明確權(quán)責(zé)，強(qiáng)化協(xié)調(diào)推進(jìn)整體統(tǒng)籌

“三大戰(zhàn)略行動(dòng)”涉及到眾多行業(yè)、眾多領(lǐng)域、眾多部門、眾多參與方，如何協(xié)同整合是個(gè)重要問(wèn)題。貴州“三大戰(zhàn)略行動(dòng)”之間的相互關(guān)系形成動(dòng)態(tài)統(tǒng)一的有機(jī)整體，需要結(jié)合大扶貧、大數(shù)據(jù)、大生態(tài)的相互關(guān)系，建立統(tǒng)一高效的領(lǐng)導(dǎo)小組，確定各自權(quán)責(zé)，并逐漸完善和豐富。應(yīng)在明確各參與方、各相關(guān)部門職責(zé)的基礎(chǔ)上，以問(wèn)題為導(dǎo)向和驅(qū)動(dòng)，梳理部門分工體系，構(gòu)建常態(tài)化的部門協(xié)同分工體系，防止因部門間的各自為政，而造成管理內(nèi)耗或管理真空。此外，在“三大戰(zhàn)略行動(dòng)”的統(tǒng)籌方面，還應(yīng)建立相互銜接、相互促進(jìn)的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范體系，在逐步探索過(guò)程中，持續(xù)完善統(tǒng)籌規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)、激勵(lì)約束機(jī)制，推動(dòng)運(yùn)轉(zhuǎn)模式和運(yùn)行機(jī)制創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)“三大戰(zhàn)略行動(dòng)”推進(jìn)過(guò)程中的內(nèi)部協(xié)調(diào)和同向同力。

(三)強(qiáng)化溝通，提高協(xié)同推進(jìn)工作效率

從貴州“三大戰(zhàn)略行動(dòng)”的內(nèi)在邏輯關(guān)系來(lái)看，每個(gè)戰(zhàn)略行動(dòng)都牽涉到諸多部門，部門間溝通甚至部門內(nèi)部的溝通手段亟需創(chuàng)新，減少改革創(chuàng)新發(fā)展阻力，提升效能。在推動(dòng)“三大戰(zhàn)略行動(dòng)”協(xié)同推進(jìn)的重大事項(xiàng)中，應(yīng)以任務(wù)落實(shí)為總要求，建立健全部門間信息溝通、規(guī)劃統(tǒng)籌、聯(lián)席會(huì)商、協(xié)調(diào)服務(wù)、跟蹤問(wèn)效等制度，明確相關(guān)領(lǐng)域、相關(guān)事項(xiàng)、相關(guān)項(xiàng)目的具體牽頭部門和責(zé)任部門，各部門、各參與方的權(quán)責(zé)劃分明細(xì)，協(xié)同高效，銜接順暢。可探索通過(guò)研討會(huì)、工作沙龍等形式，破解難題、深化合作，打破單向服務(wù)方式，進(jìn)一步提高政府各部門服務(wù)質(zhì)量和工作效率，以創(chuàng)新提高管理服務(wù)效能，有效推進(jìn)全省“三大戰(zhàn)略行動(dòng)”的協(xié)同推進(jìn)。[26]

(四)優(yōu)化運(yùn)行，多管齊下推動(dòng)基層落實(shí)

為了讓貴州“三大戰(zhàn)略行動(dòng)”部署能夠轉(zhuǎn)化為全社會(huì)的共識(shí)，需要建立起支撐“頂層設(shè)計(jì)”與“底層探索”協(xié)同推進(jìn)的制度，多管齊下強(qiáng)化基層落實(shí)效果。一是持續(xù)完善政策體系。進(jìn)一步順應(yīng)“三大戰(zhàn)略行動(dòng)”的內(nèi)在需求，以競(jìng)爭(zhēng)政策、產(chǎn)業(yè)政策、創(chuàng)新政策、綠色政策、開(kāi)放政策為主要內(nèi)容，加快建立適應(yīng)大扶貧、大數(shù)據(jù)、大生態(tài)發(fā)展的政策體系。二是健全完善基層工作機(jī)制。建立嚴(yán)格的責(zé)任考核機(jī)制，分級(jí)負(fù)責(zé)，層層落實(shí)；完善工作考核辦法和責(zé)任機(jī)制，對(duì)責(zé)任單位和責(zé)任人進(jìn)行考核獎(jiǎng)懲。三是建立完備、動(dòng)態(tài)的管理監(jiān)督和后評(píng)價(jià)機(jī)制。通過(guò)日常協(xié)同、信息共享、跟蹤檢查等，建立常態(tài)化的協(xié)同工作機(jī)制；將跨部門的“三大戰(zhàn)略行動(dòng)”協(xié)同推進(jìn)情況細(xì)化為指標(biāo)考核依據(jù)，構(gòu)建有效的激勵(lì)約束機(jī)制，同時(shí)建立督查問(wèn)責(zé)機(jī)制，強(qiáng)化工作落實(shí)。

總之，貴州“三大戰(zhàn)略行動(dòng)”是深入貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要路徑，是深入踐行新發(fā)展理念，實(shí)現(xiàn)貴州加快發(fā)展的具體體現(xiàn)，是遵循發(fā)展規(guī)律走有別于東部，不同于西部其他省份發(fā)展之路的貴州探索?！叭髴?zhàn)略行動(dòng)”協(xié)同推進(jìn)是促進(jìn)貴州經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、效益倍增的有效途徑，在實(shí)踐中體現(xiàn)了“1+1+1>3”的良好效果。未來(lái)應(yīng)根據(jù)任務(wù)重心的需要，梯次推進(jìn)“三大戰(zhàn)略行動(dòng)”的協(xié)同實(shí)施，切實(shí)保證“三大戰(zhàn)略行動(dòng)”的協(xié)同效果，更好更快地推動(dòng)貴州經(jīng)濟(jì)社會(huì)的高質(zhì)量發(fā)展。