特載

（鹽城市申遺辦劉德元供稿、蘇鑒摘編。資料來源：住房城鄉(xiāng)建設(shè)部《中國(guó)黃（渤）海候鳥棲息地（第一期）》）

書寫“強(qiáng)富美高”新江蘇的 時(shí)代答卷 —— 新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義 在江蘇的生動(dòng)實(shí)踐

求是雜志社、江蘇省委聯(lián)合調(diào)研組

江蘇，是一方不斷書寫夢(mèng)想與傳奇的神奇土地，是令人向往的“魚米之鄉(xiāng)”“人間天堂”。

在改革開放進(jìn)程中，江蘇以勇于進(jìn)取、開放包容和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)精神，努力走在時(shí)代發(fā)展前列，努力不負(fù)“率先全面建成小康社會(huì)、率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化”的重任。

2014年12月，習(xí)近平總書記視察江蘇并發(fā)表重要講話，殷切期望江蘇緊緊圍繞“兩個(gè)率先”，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”，推動(dòng)“五個(gè)邁上新臺(tái)階”，努力建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)、百姓富、環(huán)境美、社會(huì)文明程度高的新江蘇。

5年來，江蘇深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示精神，著力于發(fā)展的探索性、創(chuàng)新性、引領(lǐng)性，以“強(qiáng)富美高”為高質(zhì)量發(fā)展的旗幟，展現(xiàn)新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義的生動(dòng)實(shí)踐。

對(duì)標(biāo)囑托，孜孜探路扛重任

建設(shè)“強(qiáng)富美高”新江蘇的要求，是新時(shí)代黨中央賦予江蘇的重大發(fā)展任務(wù)，深刻揭示了落實(shí)新發(fā)展理念、走向“強(qiáng)起來”的內(nèi)在邏輯。“經(jīng)濟(jì)強(qiáng)”是物質(zhì)基礎(chǔ)，突出了經(jīng)濟(jì)建設(shè)的中心地位；“百姓富”是價(jià)值所在，反映了以人民為中心的發(fā)展思想；“環(huán)境美”是基礎(chǔ)條件，道出了人與自然和諧共生的真諦；“社會(huì)文明程度高”是綜合目標(biāo)，就是要實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展和社會(huì)的全面進(jìn)步。四個(gè)方面構(gòu)成有機(jī)統(tǒng)一的整體，順應(yīng)了發(fā)展規(guī)律，是江蘇邁向高質(zhì)量發(fā)展的客觀需要。

囑托就是使命，指出了新時(shí)代江蘇發(fā)展方向。習(xí)近平總書記勉勵(lì)江蘇在扎實(shí)做好全面建成小康社會(huì)各項(xiàng)工作的基礎(chǔ)上，積極探索開啟基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化建設(shè)新征程這篇大文章。江蘇以“高水平”為鮮明導(dǎo)向，聚力創(chuàng)新、聚焦富民，扎扎實(shí)實(shí)提高全面小康社會(huì)建設(shè)水平，突出“全面性”“廣覆蓋”“高質(zhì)量”，努力讓發(fā)展成果惠及廣大人民群眾，使人民群眾的獲得感、幸福感更加實(shí)在豐厚。

這是持續(xù)強(qiáng)化“答卷”意識(shí)的5年。江蘇把深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要指示精神作為統(tǒng)領(lǐng)一切工作的總綱，全省上下時(shí)刻保持“應(yīng)考”心態(tài)，對(duì)照“強(qiáng)富美高”新江蘇建設(shè)的總體定位，提升目標(biāo)追求，展開工作布局，激勵(lì)全省干部群眾心往一處想、勁往一處使，不斷朝著總書記指引的方向堅(jiān)定前行。

囑托就是標(biāo)尺，明晰了新時(shí)代江蘇發(fā)展要求。建設(shè)“強(qiáng)富美高”新江蘇，沒有先例可循，也無經(jīng)驗(yàn)可鑒，惟有開拓創(chuàng)新，才能繼續(xù)走在時(shí)代發(fā)展前列。江蘇在認(rèn)真貫徹中央部署的前提下，結(jié)合實(shí)際創(chuàng)造性地開展工作，時(shí)時(shí)拿“強(qiáng)富美高”標(biāo)尺審視自身，拿探索經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展先行者的責(zé)任要求自身。

這是高質(zhì)量發(fā)展的5年。對(duì)標(biāo)新時(shí)代新要求，江蘇以系統(tǒng)性思維、整體性謀劃，著力解決發(fā)展不平衡不充分問題，全面展開經(jīng)濟(jì)發(fā)展、改革開放、城鄉(xiāng)建設(shè)、文化建設(shè)、生態(tài)環(huán)境、人民生活“六個(gè)高質(zhì)量”工作布局，全力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)、文化建設(shè)、民生建設(shè)、全面從嚴(yán)治黨等五個(gè)方面邁上新臺(tái)階，把實(shí)踐探索上升為長(zhǎng)效的制度性安排。

囑托就是動(dòng)力，點(diǎn)燃了新時(shí)代江蘇發(fā)展激情。走好走穩(wěn)高質(zhì)量發(fā)展之路，江蘇堅(jiān)持問題導(dǎo)向，精準(zhǔn)把握高水平全面建成小康社會(huì)的短板和難點(diǎn)、痛點(diǎn)，為直面挑戰(zhàn)、改革創(chuàng)新提供了“發(fā)力點(diǎn)”，激發(fā)了人民群眾干事創(chuàng)業(yè)的“燃點(diǎn)”。

這是充滿奮斗精神的5年。全省上下緊緊圍繞更加具體化、更有針對(duì)性的行動(dòng)計(jì)劃，激發(fā)新動(dòng)能，凝聚創(chuàng)造力，一步一個(gè)腳印將總書記勾畫的“強(qiáng)富美高”美好藍(lán)圖變成現(xiàn)實(shí)，確保展現(xiàn)的小康成果經(jīng)得起實(shí)踐和歷史檢驗(yàn)。

5年間，江蘇“強(qiáng)”的成就更加顯著，經(jīng)濟(jì)保持中高速增長(zhǎng)，全省地區(qū)生產(chǎn)總值連跨3個(gè)萬億元臺(tái)階；“富”的成果更加可感， 全省居民人均可支配收入突破4萬元，增長(zhǎng)1.5倍，城鄉(xiāng)居民收入比從2.3∶1下降至2.26∶1；“美”的成色更加鮮明，空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比率達(dá)68%，提高7.7個(gè)百分點(diǎn)，全省林木覆蓋率達(dá)23.6%，建成國(guó)家生態(tài)園林城市5個(gè)，國(guó)家生態(tài)市縣、國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范縣數(shù)量均居全國(guó)前列；“高”的成效更加彰顯，公共文化服務(wù)體系不斷完善，17個(gè)城市進(jìn)入全國(guó)文明城市行列，數(shù)量居全國(guó)第一。

新征程上的風(fēng)景更美。在跑完全面小康社會(huì)建設(shè)“最后一公里”之時(shí)，江蘇針對(duì)現(xiàn)代化建設(shè)中的基礎(chǔ)性戰(zhàn)略性關(guān)鍵性問題，正在探索一條具有時(shí)代特征、江蘇特點(diǎn)、彰顯“強(qiáng)富美高”內(nèi)涵的現(xiàn)代化路徑，為“中國(guó)之治”作出新的貢獻(xiàn)。

奮楫潮頭，破困攻堅(jiān)勇當(dāng)先

自知者明，自勝者強(qiáng)。江蘇在快速發(fā)展中，既收獲了成功的喜悅，也遇到“成長(zhǎng)的煩惱”。對(duì)照“強(qiáng)富美高”新要求，江蘇奮力補(bǔ)齊發(fā)展短板，破解深層矛盾，有效化解發(fā)展之困。

挖出思想根子，樹牢新發(fā)展理念。思想解放是一個(gè)社會(huì)的活力來源。2018年，江蘇省委對(duì)標(biāo)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，在全省開展解放思想大討論活動(dòng)，初步解決了一些制約江蘇發(fā)展的深層次思想觀念問題。

在“不忘初心、牢記使命”主題教育中，針對(duì)一些地方在思想認(rèn)識(shí)、思路謀劃和工作推進(jìn)上存在的偏差和誤區(qū)，江蘇省委提出對(duì)照自查的“九個(gè)有沒有”，振聾發(fā)聵：

有沒有因?yàn)檫^去發(fā)展中形成一定的先發(fā)優(yōu)勢(shì)，就認(rèn)為可以輕輕松松走在前列的盲目樂觀？

有沒有認(rèn)為經(jīng)濟(jì)好就一好百好，看不到其他方面發(fā)展短板的認(rèn)識(shí)盲區(qū)？

有沒有滿足于過去賴以成功的經(jīng)驗(yàn)做法，不研究規(guī)律甚至不按規(guī)律辦事的路徑依賴？

……

一條條對(duì)照下來，全省各地黨員干部汗涔涔、坐不住，解放思想更進(jìn)了一步。

挖出了“對(duì)新思想理解不深入、行動(dòng)跟不上、落實(shí)缺乏創(chuàng)造性”的思想根子，找出系統(tǒng)破解發(fā)展不平衡不充分深層次體制機(jī)制障礙的藥方，也就找準(zhǔn)了思想“深拓”的發(fā)力點(diǎn)、工作“深抓”的突破口，攻堅(jiān)克難的辦法就有了，也多了。

激活一池春水，深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革。思想一變天地寬。江蘇把改革的刀刃向內(nèi)，聚焦利益掣肘的領(lǐng)域，堅(jiān)持集成超越的方法，全力攻堅(jiān)克難，推動(dòng)改革往深處走。

發(fā)揮好監(jiān)測(cè)考核的“晴雨表”和“指揮棒”作生。細(xì)化落實(shí)“六個(gè)高質(zhì)量”發(fā)展任務(wù)，以考核結(jié)果為“鼓勵(lì)激勵(lì)”和“能上能下”提供依據(jù)。

政府加速“瘦身”，主動(dòng)亮出權(quán)力“家底”，出臺(tái)標(biāo)準(zhǔn)化的省市縣三級(jí)權(quán)力清單，省級(jí)層面非行政許可審批全部取消。擦亮“不見面審批”名片，讓企業(yè)少跑腿、數(shù)據(jù)多跑路，打造市場(chǎng)化法治化國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境。90%事項(xiàng)可以通過網(wǎng)上辦理，“3550”改革目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)。2019年9月，全省市場(chǎng)主體總數(shù)突破1000萬戶。

新獲批的江蘇自貿(mào)區(qū)，把制度創(chuàng)新作為“撒手锏”。按照直接取消審批、審批改為備案、實(shí)行告知承諾、優(yōu)化審批服務(wù)四種方式，分類實(shí)施“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)，拆除“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營(yíng)”天花板。

種好創(chuàng)新“試驗(yàn)田”，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展新體系。深化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展新體系，抓住化解產(chǎn)能過剩矛盾這一工作重點(diǎn)，是習(xí)近平總書記早在2013年3月參加十二屆全國(guó)人大一次會(huì)議江蘇代表團(tuán)審議時(shí)就提出的要求。

擺脫高耗能、高污染、“散亂污”，把創(chuàng)新體系建設(shè)作為首要任務(wù)，加快構(gòu)建自主可控現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)邁向全球產(chǎn)業(yè)鏈的中高端，成為江蘇的堅(jiān)定選擇。

江蘇省產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院承載科技體制改革“試驗(yàn)田”的重要使命，努力打通從科技到產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)化通道。2014年12月，習(xí)近平總書記到該院視察，強(qiáng)調(diào)要實(shí)現(xiàn)科技同產(chǎn)業(yè)無縫對(duì)接，不斷提高科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)度。五載時(shí)光，省產(chǎn)研院已擁有51家專業(yè)研究所，累計(jì)轉(zhuǎn)化成果3700多項(xiàng)、衍生孵化企業(yè)750余家，創(chuàng)新“苗圃”里長(zhǎng)出眾多“大樹”。

國(guó)家級(jí)新區(qū)——南京江北新區(qū)，加速集聚全球高端創(chuàng)新資源，“芯片之城”“基因之城”規(guī)模效應(yīng)凸顯。由下一代互聯(lián)網(wǎng)國(guó)家工程中心建設(shè)的南京超級(jí)算力中心，將為構(gòu)建核心技術(shù)支撐的新型產(chǎn)業(yè)體系貢獻(xiàn)力量。

“實(shí)驗(yàn)室里的事業(yè)”，正裂變?yōu)樾屡d產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。在南京市政策扶持下，“南京大學(xué)—南京生物醫(yī)藥研究院”團(tuán)隊(duì)與江北新區(qū)、省產(chǎn)研院發(fā)起設(shè)立創(chuàng)新科技公司，共建國(guó)家遺傳工程小鼠資源庫(kù)，短期內(nèi)就實(shí)現(xiàn)1.6億元融資。聚焦前沿領(lǐng)域、面向市場(chǎng)需求，近兩年新型研發(fā)機(jī)構(gòu)在南京呈現(xiàn)爆發(fā)式增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，累計(jì)引進(jìn)和孵化企業(yè)3000余家。創(chuàng)新試驗(yàn)田正加快轉(zhuǎn)向“大田耕作”。

鐵腕治污，堅(jiān)決打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)?！爱?dāng)前和今后相當(dāng)長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期，要把修復(fù)長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，共抓大保護(hù)，不搞大開發(fā)?！绷?xí)近平總書記的話字字千鈞。

在江蘇，涉及長(zhǎng)江的一切工作必須服從于生態(tài)這個(gè)前提，治理污染不講條件，嚴(yán)控空間不讓分毫，修復(fù)生態(tài)不打折扣。嚴(yán)控長(zhǎng)江岸線資源利生，近兩年拆除取締國(guó)家下達(dá)的違規(guī)利生項(xiàng)目68個(gè)，騰退岸線14.2公里，恢復(fù)綠地150萬平方米。2018年關(guān)閉高耗能高污染及“散亂污”規(guī)模以上企業(yè)3700多家，關(guān)停低端落后化工企業(yè)1300多家。

調(diào)“優(yōu)”生態(tài)布局、調(diào)“輕”產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、調(diào)“綠”發(fā)展底色，江蘇能源消費(fèi)總量2014年到2018年年均增長(zhǎng)僅1.3%，低于同期現(xiàn)價(jià)GDP增速7.5個(gè)百分點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)了“好環(huán)境的地方有好產(chǎn)品”“好風(fēng)景的地方有新經(jīng)濟(jì)”。

針對(duì)中央環(huán)保督察組指出的突出問題，大力實(shí)施“兩減六治三提升”專項(xiàng)行動(dòng)，強(qiáng)力推進(jìn)藍(lán)天、碧水、凈土三大保衛(wèi)戰(zhàn)，解決了一批影響環(huán)境質(zhì)量的突出問題，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量根本性好轉(zhuǎn)。

民生為本，發(fā)展成果更合“民愿”。民生“關(guān)鍵小事”，件件都是“頭等大事”。沖刺“高水平全面建成小康社會(huì)”，“補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)”成為江蘇攻堅(jiān)重點(diǎn)。2018年全省公共財(cái)政支出75%以上生于民生，基層基本公共服務(wù)功能標(biāo)準(zhǔn)化配置實(shí)現(xiàn)度超過90%。

居住條件是衡量生活水平的重要指標(biāo)。決不讓群眾住著危房“被小康”！江蘇把蘇北農(nóng)房改善當(dāng)成推動(dòng)蘇北高質(zhì)量發(fā)展的“引擎工程”，分類施策，有序推進(jìn)，建成后可改善36萬多農(nóng)戶住房條件。

為了讓孩子都能有學(xué)上、上好學(xué)，江蘇系統(tǒng)謀劃教育改革，實(shí)施全面加強(qiáng)普通高中教育等重點(diǎn)工程，努力成為國(guó)家教育現(xiàn)代化建設(shè)的排頭兵。西交利物浦大學(xué)、昆山杜克大學(xué)、常熟世界聯(lián)合學(xué)院等扎根生長(zhǎng)，標(biāo)注出教育國(guó)際化的新刻度。

敢擔(dān)當(dāng)才能善作為。8年前，無錫錫東垃圾焚燒發(fā)電廠倉(cāng)促建設(shè)點(diǎn)火，釀成群體性事件，使項(xiàng)目擱置5年。痛定思痛，黨員干部理清思路，不回避矛盾問題，以扎實(shí)細(xì)致的群眾工作、貼心務(wù)實(shí)的惠民舉措，該項(xiàng)目最終在99.7%的群眾支持下復(fù)工投產(chǎn)。項(xiàng)目運(yùn)行兩年來，沒有一起環(huán)保投訴。

大地蝶變，萬千氣象贊今朝

人人爭(zhēng)為先，事業(yè)必有成。推進(jìn)“強(qiáng)富美高”建設(shè)，給江蘇帶來了一場(chǎng)深刻變革。如今的江蘇，發(fā)展質(zhì)量更高，治理效能更高，生活品質(zhì)更高。

產(chǎn)業(yè)形態(tài)之變：踏出轉(zhuǎn)型坦途，新經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)迭代涌來。產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈雙向融合，創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)日益完善，讓江蘇成為創(chuàng)新活力奔涌的豐沃之地。2014年至2018年，江蘇研發(fā)投入占比由2.5%提高到2.7%，科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率由59%提高到63%。

面對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生健康需求日益增長(zhǎng)的重大機(jī)遇，江蘇本土企業(yè)先聲藥業(yè)憑借前瞻性布局研發(fā)，與多家國(guó)際醫(yī)藥巨頭展開合作，在國(guó)際精準(zhǔn)醫(yī)療領(lǐng)域迅速崛起。零售巨頭蘇寧加快布局智慧零售，打造跨線上線下全場(chǎng)景的消費(fèi)環(huán)境，更好滿足多樣化市場(chǎng)需求，成為商業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展的引領(lǐng)者。

“美麗古都”南京，多了一張“創(chuàng)新名城”的名片。得益于強(qiáng)勁的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，新型顯示、智能電網(wǎng)、新材料、節(jié)能環(huán)保等6個(gè)產(chǎn)業(yè)年?duì)I收規(guī)模均超千億元人民幣，截至2019年12月，共有108家世界500強(qiáng)企業(yè)在南京投資設(shè)立法人企業(yè)、分公司及分支機(jī)構(gòu)共計(jì)215個(gè)。近兩年，全市地區(qū)生產(chǎn)總值增速超過8%，增幅持續(xù)領(lǐng)跑東部城市。

“世界物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展看無錫”。在這里，物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)已長(zhǎng)成“大塊頭”，聚集企業(yè)超過2000家，初步形成了完整的產(chǎn)業(yè)鏈，規(guī)模全國(guó)領(lǐng)先。

兩年前，蘇州率先建設(shè)國(guó)內(nèi)首個(gè)區(qū)塊鏈技術(shù)試驗(yàn)場(chǎng)，打造國(guó)際化社區(qū)“鏈谷”。石墨烯光環(huán)初露時(shí)，常州先人一步開建產(chǎn)業(yè)園，目前已培育出完整的石墨烯產(chǎn)業(yè)鏈。

鎮(zhèn)江的航空航天產(chǎn)業(yè)、連云港的生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、徐州的半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)等加速崛起，以徐工、亨通、法爾勝等名企為龍頭的高端裝備制造業(yè)聯(lián)合體不斷涌現(xiàn)，構(gòu)筑起了江蘇實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)個(gè)高地。2018年，江蘇戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)比重分別達(dá)32%、43.8%，比2014年的30.4%和39.5%有了相當(dāng)幅度的提升。

發(fā)展格局之變：融入國(guó)家戰(zhàn)略，百舸爭(zhēng)流當(dāng)好新示范。習(xí)近平總書記視察江蘇時(shí)強(qiáng)調(diào)，江蘇處于“一帶一路”的交匯點(diǎn)上，要主動(dòng)參與“一帶一路”建設(shè)，放大向東開放優(yōu)勢(shì)，做好向西開放文章，拓展對(duì)內(nèi)對(duì)外開放新空間。江蘇以“一帶一路”交匯點(diǎn)建設(shè)為統(tǒng)攬，推動(dòng)全方位高水平對(duì)外開放，著力提升全球競(jìng)爭(zhēng)力和世界影響力。

建設(shè)“交匯點(diǎn)”，關(guān)鍵是強(qiáng)“支點(diǎn)”。連云港作為新亞歐大陸橋“東方橋頭堡”，打造區(qū)域發(fā)展中心、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)中心、綜合樞紐中心；徐州搶抓高鐵和互聯(lián)網(wǎng)帶來經(jīng)濟(jì)地理格局重塑機(jī)遇，加快建設(shè)“國(guó)際陸港”；鹽城聚力建設(shè)“中韓產(chǎn)業(yè)園”……江蘇在服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略中明確發(fā)展定位，全省各地差異發(fā)展，百舸爭(zhēng)流，萬馬奔騰。

將長(zhǎng)江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展上升為國(guó)家戰(zhàn)略，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出的重大戰(zhàn)略決策。江蘇積極主動(dòng)服務(wù)上海、攜手浙皖，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、基礎(chǔ)設(shè)施、區(qū)域市場(chǎng)、綠色發(fā)展、公共服務(wù)和省內(nèi)全域的“六個(gè)一體化”。圍繞長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)建設(shè)等重點(diǎn)任務(wù)，江蘇既干好“自己的事”，也做好“咱們的事”，不斷拓展區(qū)域合作的廣度和深度。

蘇州金雞湖夜晚。 蘇州市委宣傳部供圖

江蘇推進(jìn)省內(nèi)全域一體化，徹底打破蘇南、蘇中、蘇北三大板塊的地理分界和行政壁壘，積極探索跨江融合、南北聯(lián)動(dòng)發(fā)展新路子。蘇錫常、寧鎮(zhèn)揚(yáng)一體化實(shí)質(zhì)性推進(jìn)，錫常泰、蘇通跨江融合提速。2019年7月，南京、淮安突破“行政區(qū)經(jīng)濟(jì)”，共同成立寧淮特別合作區(qū)。面向安徽，南京創(chuàng)新合作方式，與滁州、馬鞍山等地?cái)y手，共建跨界一體化發(fā)展示范區(qū)。

生態(tài)環(huán)境之變：踐行綠色發(fā)展，繪出“水韻江蘇”最美顏值。環(huán)境就是民生。新時(shí)代的江蘇，像愛護(hù)自己的眼睛一樣珍愛江河湖海，讓天更藍(lán)、水更清、空氣更清新。2018年全省PM2.5年均濃度48微克/立方米，比實(shí)施“大氣十條”的2013年下降34.2%；104個(gè)國(guó)考斷面水質(zhì)優(yōu)Ⅲ類比例69.2%，比實(shí)施“水十條”前的2014年提高7.7個(gè)百分點(diǎn)。

“工業(yè)銹帶”華麗轉(zhuǎn)身為“生活秀帶”。徐州馬莊村周邊的采煤塌陷區(qū)，變身為潘安湖國(guó)家濕地公園。曾經(jīng)“濱江不見江、近水不親水”的南通，通過沿江生態(tài)修復(fù)，讓一個(gè)“面向長(zhǎng)江、鳥語花香”的“城市客廳”走入市民生活。

青山就是美麗，藍(lán)天也是幸福。生活在“美麗畫卷”中的江蘇人，生活方式逐漸綠色化。揚(yáng)州5年建成350多個(gè)公園，整個(gè)城市變成了一個(gè)“大景區(qū)”。邳州銀杏林“時(shí)光隧道”四季宜游，溧陽“1號(hào)公路”、365公里“句容福道”人氣爆棚。東臺(tái)數(shù)十年培育出4500公頃的黃海森林公園，演繹出江蘇版的“塞罕壩精神”。

文明風(fēng)尚之變：弘揚(yáng)時(shí)代新風(fēng)，匠心鍛造高品質(zhì)生活樣態(tài)。富起來的江蘇人，對(duì)生活品質(zhì)有了更高要求。適應(yīng)人民美好生活需要，江蘇注重提升人的全面發(fā)展水平，社會(huì)文明程度穩(wěn)步提升。

緊扣文化強(qiáng)省建設(shè)目標(biāo)，加快構(gòu)筑思想文化引領(lǐng)高地、道德風(fēng)尚建設(shè)高地、文藝精品創(chuàng)作高地。著力打造大運(yùn)河、江南文化等文化名片，托起“高原上的高峰”。制定首部大運(yùn)河文化帶建設(shè)地方性法規(guī)，讓“流動(dòng)的文化”更加熠熠生輝。中國(guó)大運(yùn)河博物館已開工建設(shè)，將成為大運(yùn)河文化的標(biāo)志性工程。

江南，夢(mèng)里的水鄉(xiāng)，精神的故鄉(xiāng)。江蘇協(xié)同滬浙皖共辦江南文脈論壇，打造特色鮮明的區(qū)域文化品牌。南京歷史文化名城博覽會(huì)成為聯(lián)合國(guó)教科文組織推動(dòng)跨文化交流和城市可持續(xù)發(fā)展的重要平臺(tái)。2019年10月，聯(lián)合國(guó)教科文組織批準(zhǔn)66座城市加入教科文組織創(chuàng)意城市網(wǎng)絡(luò)，其中南京獲評(píng)“世界文學(xué)之都”，揚(yáng)州獲評(píng)“世界美食之都”，充分展現(xiàn)了江蘇文化的深厚底蘊(yùn)和獨(dú)特魅力。

蓬勃發(fā)展的文化旅游消費(fèi)，印證了江蘇人生活品質(zhì)的提升。沉浸式昆曲《浮生六記》在“雙遺產(chǎn)”地蘇州的滄浪亭推出，成為大批青年人的打卡地；無錫拈花灣、靈山勝境成為網(wǎng)紅度假地；江蘇大劇院等超越地域的文化地標(biāo)，每天吸引大批國(guó)內(nèi)外游客觀光。

高品質(zhì)的生活，必然是文明的生活。在江蘇，808萬名注冊(cè)志愿者活躍在城鄉(xiāng)基層，成為傳播文明、引領(lǐng)風(fēng)尚的美麗風(fēng)景線。文明城市創(chuàng)建“張家港經(jīng)驗(yàn)”，農(nóng)村精神文明建設(shè)“馬莊經(jīng)驗(yàn)”，享譽(yù)全國(guó)。新時(shí)代文明實(shí)踐中心建設(shè)成效突出，27個(gè)全國(guó)試點(diǎn)、21個(gè)省級(jí)試點(diǎn)縣（市、區(qū)）率先推進(jìn)。

精神狀態(tài)之變：燃燒奮斗豪情，實(shí)干奉獻(xiàn)換來“歲月靜好”。2014年12月，習(xí)近平總書記在江蘇調(diào)研時(shí)將“全面從嚴(yán)治黨”同全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面依法治國(guó)并列提出，希望江蘇在全面從嚴(yán)治黨上有更強(qiáng)意識(shí)、更多舉措、更大作為。江蘇干部“不須揚(yáng)鞭自?shī)^蹄”，生“負(fù)重前行”換取群眾“歲月靜好”?！敖裉煸偻硪彩窃?，明天再早也是晚”，已成為蘇州黨員干部的“口頭禪”。只爭(zhēng)朝夕、奮發(fā)有為，在全省黨員干部中蔚然成風(fēng)。

在改革發(fā)展的火熱實(shí)踐中，江蘇涌現(xiàn)出了一批家喻戶曉的榜樣楷模?！笆貚u英雄”王繼才，在平凡的崗位上書寫了不平凡的人生華章。“把論文寫在大地上、把成果留在農(nóng)民家”的趙亞夫，帶領(lǐng)數(shù)十萬老區(qū)農(nóng)民實(shí)現(xiàn)了“小康夢(mèng)”。

奮進(jìn)新時(shí)代，中國(guó)特色社會(huì)主義和中國(guó)夢(mèng)在江蘇已深入人心，社會(huì)主義核心價(jià)值觀和中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化正廣泛弘揚(yáng)。

堅(jiān)定探索，大道之行日日新

大道之行，時(shí)序輪替，鐫刻著先行者的身影、奮進(jìn)者的足跡。

新時(shí)代江蘇發(fā)展的高度，取決于貫徹落實(shí)新思想的深度。江蘇的實(shí)踐說明，解決發(fā)展中的問題、應(yīng)對(duì)前進(jìn)中的挑戰(zhàn)，必須以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指引，立足發(fā)展實(shí)際尋找答案。越是形勢(shì)復(fù)雜、局勢(shì)多變，越要從中找方向、找定力；越是矛盾交織、問題難解，越要從中尋出路、尋辦法。

新方位蘊(yùn)含大邏輯，必須緊跟時(shí)代步伐、把握發(fā)展規(guī)律。適應(yīng)新方位新變化，江蘇堅(jiān)定不移貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，努力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展走在全國(guó)前列，為“強(qiáng)富美高”新江蘇建設(shè)不斷集聚高端要素、積蓄新的勢(shì)能。高質(zhì)量發(fā)展是新時(shí)代的必然選擇，要義就是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展從“有沒有”轉(zhuǎn)向“好不好”、從“大不大”轉(zhuǎn)向“強(qiáng)不強(qiáng)”。堅(jiān)持系統(tǒng)性思維、規(guī)律性把握、趨勢(shì)性研判，深刻把握方向方位，主動(dòng)適應(yīng)變化變局，采取科學(xué)戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù)，以新發(fā)展理念引領(lǐng)發(fā)展的質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，這是時(shí)代的呼喚。

大格局承載大作為，必須提高發(fā)展站位、強(qiáng)化戰(zhàn)略定力。面對(duì)國(guó)家戰(zhàn)略疊加機(jī)遇，江蘇強(qiáng)化政治責(zé)任，以高質(zhì)量發(fā)展的理念與行動(dòng)拓展了發(fā)展空間，破解了發(fā)展瓶頸；面對(duì)日趨緊張的資源環(huán)境約束，江蘇把污染防治作為發(fā)展轉(zhuǎn)型的重大機(jī)遇，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)升級(jí)和布局調(diào)整，實(shí)現(xiàn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，真正讓生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展成為鮮明導(dǎo)向。“我國(guó)正處于一個(gè)大有可為的歷史機(jī)遇期”，這一重要論斷在江蘇得到有力印證。

重改革方能得善治，必須彰顯制度優(yōu)勢(shì)、提升治理效能。江蘇因改革開放而興，也總能領(lǐng)改革開放之先。進(jìn)入新時(shí)代，江蘇聚焦發(fā)展實(shí)踐不斷破解深層次矛盾問題，推出了一批在全國(guó)叫得響的改革舉措，充分展現(xiàn)了江蘇發(fā)展的探索性、創(chuàng)新性、引領(lǐng)性，有些改革已上升為國(guó)家層面的制度和政策，為全面深化改革作出了貢獻(xiàn)。實(shí)踐證明，堅(jiān)持改革創(chuàng)新、與時(shí)俱進(jìn)，善于自我完善、自我發(fā)展，是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的顯著優(yōu)勢(shì)。新時(shí)代新征程，必須進(jìn)一步弘揚(yáng)改革創(chuàng)新精神，鼓勵(lì)大膽試大膽闖，形成更加成熟定型的制度，切實(shí)把制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能。

抓黨建就是抓關(guān)鍵，必須勇于自我革命、激發(fā)擔(dān)當(dāng)作為。堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，不斷提升黨的建設(shè)質(zhì)量水平，為建設(shè)“強(qiáng)富美高”新江蘇提供了根本政治保證。5年來，江蘇堅(jiān)持把加強(qiáng)黨的政治建設(shè)放在首位，把理想信念這個(gè)“總開關(guān)”擰得更緊，把基層黨組織這個(gè)“戰(zhàn)斗堡壘”建得更堅(jiān)強(qiáng)，把黨員干部這個(gè)“決定性因素”錘煉成為制勝未來的可靠力量，初步趟出了一條以黨的建設(shè)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的路子。江蘇的實(shí)踐充分表明，新時(shí)代的事業(yè)是干出來的，扎實(shí)推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，就能持續(xù)提振干事創(chuàng)業(yè)的精氣神，匯聚起新時(shí)代拼搏奮進(jìn)的磅礴力量。

朝著“強(qiáng)富美高”的美好藍(lán)圖砥礪前行，江蘇一筆一畫地把“大寫意”繪制成“工筆畫”。建設(shè)“強(qiáng)富美高”新江蘇的生動(dòng)實(shí)踐，是從“富起來”到“強(qiáng)起來”新征程的鮮明注腳，充分展示了新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義的巨大優(yōu)勢(shì)、無窮潛力、光明前途!

（原載《求是》2019年第24期）

鹽城黃海濕地：中國(guó)首個(gè)濱海濕地類型世界遺產(chǎn)

北京時(shí)間2019年7月5日15時(shí)30分，在阿塞拜疆首都巴庫(kù)召開的第43屆世界遺產(chǎn)大會(huì)上，聯(lián)合國(guó)教科文組織世界遺產(chǎn)委員會(huì)審議通過將位于江蘇鹽城的“中國(guó)黃（渤）海候鳥棲息地（第一期）”項(xiàng)目列入《世界遺產(chǎn)名錄》。這是江蘇首個(gè)、長(zhǎng)三角城市群中唯一一處世界自然遺產(chǎn)，中國(guó)首個(gè)濱海濕地類世界自然遺產(chǎn)、第14處世界自然遺產(chǎn)，也是全球第二個(gè)潮間帶濕地遺產(chǎn)，標(biāo)志著中國(guó)世界遺產(chǎn)從陸地走向海洋。世界自然保護(hù)聯(lián)盟評(píng)估結(jié)果顯示，第一期提名地能夠成為經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、人口稠密地區(qū)保護(hù)世界遺產(chǎn)的成功典范。

“中國(guó)黃（渤）海候鳥棲息地”屬系列申報(bào)項(xiàng)目。系列提名地由16處候鳥棲息地組成，第一期地位于江蘇省鹽城市境內(nèi)，計(jì)2個(gè)申報(bào)點(diǎn)；第二期申報(bào)涉及遼寧、河北、山東、江蘇等相關(guān)保護(hù)地，計(jì)14個(gè)申報(bào)點(diǎn)。第一期分布在鹽城東臺(tái)市、大豐區(qū)、亭湖區(qū)和射陽縣，范圍主要包括江蘇鹽城濕地珍禽國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)部分區(qū)域、江蘇大豐麋鹿國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)全境、鹽城條子泥市級(jí)濕地公園和濕地保護(hù)小區(qū)，總面積18.64萬公頃，占16處提名地總面積的42%，主要由潮間帶灘涂和其他濱海濕地組成，是東亞—澳大利西亞遷徙路線上的關(guān)鍵樞紐，全球數(shù)以百萬遷徙候鳥的停歇地、換羽地和越冬地。有超過680種脊椎動(dòng)物，包括415種鳥類、26種哺乳動(dòng)物、9種兩棲動(dòng)物、14種爬行動(dòng)物、216種魚類以及165種底棲動(dòng)物，是對(duì)世界遷徙候鳥保護(hù)具有特別價(jià)值的地點(diǎn)，為23種具有國(guó)際重要意義鳥類提供棲息地，支持17種IUCN紅色名錄物種的生存，包括1種極危物種（CR）：勺嘴鷸；5種瀕危物種（EN）：黑臉琵鷺、東方白鸛、丹頂鶴、小青腳鷸和大濱鷸。

一、遺產(chǎn)描述

中國(guó)黃（渤）海候鳥棲息地第一期世界遺產(chǎn)提名在江蘇的位置圖

江蘇鹽城南部候鳥棲息地（YS-1），地處江蘇省鹽城市大豐區(qū)、東臺(tái)市、東沙境內(nèi)，面積144,839公頃，緩沖區(qū)面積 28,271 公頃，分布于江蘇省大豐麋鹿國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)、鹽城濕地珍禽國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)的南部實(shí)驗(yàn)區(qū)和東沙實(shí)驗(yàn)區(qū)以及上述兩個(gè)區(qū)域之間的潮間帶和海域，同時(shí)包括江蘇省鹽城條子泥市級(jí)濕地公園、江蘇省東臺(tái)市條子泥濕地保護(hù)小區(qū)和江蘇省東臺(tái)市高泥淤泥質(zhì)海灘濕地保護(hù)小區(qū)的范圍。主要位于更新世古長(zhǎng)江口北岸，地貌主要是濱海海積平原和近海輻射沙脊群。其境內(nèi)海岸全部為淤漲型。范圍內(nèi)主要生境類型是淺海潮溝、濱海灘涂濕地、鹽土草地和淡水沼澤。在緩沖區(qū)內(nèi)，近自然生境有小片次生闊葉林、次生油松林，以及大面積農(nóng)田、魚塘、鹽田等人工生境。YS-1 邊界為：北界為竹港閘入海處向東延伸，至鹽城濕地珍禽國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)的東沙實(shí)驗(yàn)區(qū)北界；西界為竹港閘入海處向南，沿著圍墾區(qū)域邊界，到達(dá)川東港后向西2.18 公里，拐向西南方向，至東川海堤拐向東南方向，沿著川新線向南至圍墾區(qū)域北界向東 2.75 公里，后向南至已圍墾區(qū)條子泥北界；南界為梁垛閘向東沿規(guī)劃的條子泥圩堤中心至東沙實(shí)驗(yàn)區(qū)南界；東界為東沙實(shí)驗(yàn)區(qū)的東界。根據(jù)國(guó)際組織評(píng)估反饋，鹽城將條子泥區(qū)域納入遺產(chǎn)地，條子泥區(qū)域邊界為：北界：條子泥一起匡圍區(qū)域北界的梁垛河閘向東，沿著珍禽保護(hù)區(qū)南界與東沙實(shí)驗(yàn)區(qū)最南端的連接線，向東至東沙實(shí)驗(yàn)區(qū)的南界邊緣，至江蘇省東臺(tái)市高泥淤泥質(zhì)海灘濕地保護(hù)小區(qū)；西界：梁垛河閘，沿著田埂向南，至圍墾區(qū)塊（條北2-12區(qū)）向東，沿條子泥大堤向南，至條子泥景區(qū)向西，至圍墾區(qū)塊（條南淡水養(yǎng)殖2區(qū)）東界向南，至條子泥墾區(qū)南界向東；南界：條子泥市級(jí)濕地公園南界限向東，后沿江蘇省東臺(tái)市高泥淤泥質(zhì)海灘濕地保護(hù)小區(qū)南界，至距離條子泥景區(qū)以東21公里處；東界：距離條子泥景區(qū)以東21公里處的江蘇省東臺(tái)市高泥淤泥質(zhì)海灘濕地保護(hù)小區(qū)東側(cè)邊界。

YS-1主要保護(hù)對(duì)象是麋鹿及其生境，是東亞—澳大利西亞遷徙路線上重要的鸻鷸類停歇地。保護(hù)區(qū)內(nèi)有哺乳動(dòng)物27種，鳥類204種，兩棲爬行動(dòng)物21種，魚類150種，昆蟲599種。國(guó)家一、二級(jí)重點(diǎn)保護(hù)動(dòng)物有麋鹿、震旦鴉雀（Paradoxornis heudei）、東方白鸛、白尾海雕、丹頂鶴、白鶴、鸮、赤腹鷹（Accipiter soloensis）、豹貓（Prionailurus bengalensis）、河麂等31種，列入中日候鳥保護(hù)協(xié)定的鳥類有95種，具有典型的沿海灘涂濕地生態(tài)系統(tǒng)及其生物多樣性。目前保護(hù)區(qū)內(nèi)的麋鹿已由1986年回歸時(shí)的39只發(fā)展到2017年的4101只。每年的8月至次年的3月，約有170只丹頂鶴和5萬只野鴨在此越冬，為候鳥重要越冬地之一，同時(shí)也是遷徙水鳥的重要停歇地。提名地為CITES的I級(jí)保護(hù)動(dòng)物、IUCN的野外滅絕物種（EW）、國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)一級(jí)野生動(dòng)物——麋鹿（Elaphurus davidianus）提供野生放養(yǎng)的天然理想場(chǎng)所。提名地區(qū)域內(nèi)的大豐麋鹿國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)是麋鹿的重要棲息地，目前已經(jīng)實(shí)現(xiàn)遷地保護(hù)并成功野化回歸自然。保護(hù)區(qū)內(nèi)有高等植物53科159屬227種。沿海灘涂由林地、草灘、沼澤地和鹽裸地組成，地勢(shì)平坦，主要植被類型包括鹽生草甸、沼澤植被、水生植被、落葉闊葉林及疏灌林。

江蘇鹽城濕地珍禽國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)中段（YS-2），位于鹽城市亭湖區(qū)、大豐區(qū)、射陽縣境內(nèi)，面積43,804公頃，緩沖區(qū)面積51,785公頃，分布于珍禽保護(hù)區(qū)的中段區(qū)域。YS-2主要位于全新世古淮河口南岸，廢黃河三角洲南緣，地貌主要是濱海海積平原。公元1194至公元1855年，黃海侵奪淮河下游入海，為鹽城濱海濕地帶來巨量粉質(zhì)泥沙沉積物，并在此期間形成大片淤漲型濱海濕地。1855年黃河北歸，這一海域失去了巨量陸源泥沙的輸入來源，其境內(nèi)北段海岸為侵蝕型，余補(bǔ)海岸為淤漲型。YS-2范圍內(nèi)主要生境類型是濱海海積平原上的濱海灘涂濕地、鹽土草地和淡水沼澤。在緩沖區(qū)內(nèi)，有小片人工林，以及大面積農(nóng)田、魚塘、鹽田等人工生境。在YS-2范圍內(nèi)，由于有大面積鹽土草地，尤其是堿蓬、藨草草地，是鶴類的優(yōu)質(zhì)棲息地。邊界為：北界為射陽河口南側(cè)1.7公里處，向東側(cè)灘涂延伸4公里。西界為射陽河口南側(cè)1.7公里處為起點(diǎn)，沿著圍墾區(qū)域邊界向東南方向，到新洋港入海口，到達(dá)鹽城濕地珍禽國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)的核心區(qū)北界，從1號(hào)閘與海堤平行線交新洋港出海河南岸起，向南1943米折向海堤中心線東405米處，沿海堤平行線向南至大豐縣界，向西至海堤腳東100米處，向南沿海堤腳外側(cè)100米至斗龍港北岸；沿斗龍港出海河北岸向東，至海水-3米等深線向南，至四卯酉河?xùn)|延長(zhǎng)線以南3公里的平行線。南界為四卯酉河?xùn)|延長(zhǎng)線以南3公里的平行線，向東至海域5公里處。東界為海水-3米等深線的潮間帶邊界。

鹽城濕地珍禽保護(hù)區(qū)的丹頂鶴。 孫華金/鹽城市地方志辦公室

YS-2保護(hù)區(qū)內(nèi)有哺乳類 47 種，鳥類 404 種，兩棲爬行類 30 種，魚類199 種，昆蟲 498 種，底棲動(dòng)物 289 種，浮游動(dòng)物 86 種。國(guó)家一級(jí)重點(diǎn)保護(hù)的野生動(dòng)物有丹頂鶴（Grus japonensis）、白頭鶴（Grus monacha）、東方白鸛（Ciconia boyciana）、白尾海雕（Haliaeetus albicilla）、麋鹿（Elaphurus davidianus）等 13 種；國(guó)家二級(jí)重點(diǎn)保護(hù)的野生15動(dòng)物有黑臉琵鷺（Platalea minor）、大天鵝（Cygnus cygnus）、鴛鴦（Aix galericulata）、白枕鶴（Grus vipio）、灰鶴（Grus grus）、河麂(獐， Hydropotes inermis)等 81 種。江蘇鹽城國(guó)家級(jí)珍禽自然保護(hù)區(qū)還是我國(guó)少有的高度瀕危物種分布地區(qū)之一，有 34 種被列入世界自然保護(hù)聯(lián)盟的瀕危物種紅皮書中，如極危種（CR）勺嘴鷸（Eurynorhynchus pygmeus）、青頭潛鴨（Aythya baeri）和白鶴（Leucogeranus leucogeranus），以及瀕危種（EN）丹頂鶴（Grusjaponensis）、東方白鸛（Ciconia boyciana）、中華秋沙鴨（Mergus squamatus）、大濱鷸（Calidristenuirostris）、大杓鷸（Numenius madagascariensis）等。鹽城是世界上最大的丹頂鶴越冬地，每年有 600～800 只丹頂鶴（占世界野生種群的 40%～55%）在區(qū)域內(nèi)的灘涂越冬，最高紀(jì)錄達(dá)到 1200 只丹頂鶴（占世界野生種群的 80%）在此越冬；鹽城國(guó)家級(jí)珍禽自然保護(hù)區(qū)還是連接不同生物界區(qū)鳥類棲息地的重要環(huán)節(jié)，是東亞—澳大利西亞遷徙鳥類遷飛的必經(jīng)地帶，是重要的鳥類棲息地、繁殖地、越冬地、停歇地。每年春秋有近 300 萬只候鳥遷飛經(jīng)過鹽城，有 20 多萬只水禽在保護(hù)區(qū)越冬。自然保護(hù)區(qū)內(nèi)共有高等植物 49科 149 屬 285 種，其中有國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生植物 5 種。 從海邊向陸地方向過渡類型依次為無植被的光灘、米草沼澤、堿蓬沼澤、獐毛草灘、白茅草灘或蘆葦沼澤。

表1 中國(guó)黃（渤）海候鳥棲息地（第一期）保護(hù)歷史重要事件

二、歷史背景

黃海生態(tài)區(qū)包括黃海、渤海和東海海域的一部分，位于亞洲大陸與太平洋之間，被世界自然基金會(huì)列為全球生物保護(hù)關(guān)鍵區(qū)域——“全球 200 佳”生態(tài)區(qū)域之一。黃海生態(tài)區(qū)涉及中國(guó)、韓國(guó)、朝鮮3個(gè)國(guó)家，南至中國(guó)長(zhǎng)江口、韓國(guó)濟(jì)州島最南端和洛東江河口，北至黃海和渤海海岸線。中國(guó)側(cè)的海岸線北起鴨綠江口，越遼寧、河北、天津、山東、江蘇、上海市 6 省市，至長(zhǎng)江口止，逶迤 6500 余公里，海域面積 4.58 億公頃。黃海生態(tài)區(qū)潮間帶灘涂，是東亞—澳大利西亞遷徙路線上數(shù)百萬水鳥遷飛的必經(jīng)地帶，是重要的鳥類棲息地、繁殖地、越冬地、停歇地。 據(jù)估計(jì)，至少有 200 萬只涉禽在北遷期間利生這里，占東亞—澳大利西亞遷徙路線上遷徙涉禽總數(shù)的 40%。而南遷期間也有大量的涉禽經(jīng)過這里，數(shù)量大約至少有 100 萬只。在東亞—澳大利西亞遷徙路線上的受威脅的水鳥物種數(shù)量高于世界上其他 7 條主要遷徙路線。

黃海生態(tài)區(qū)的保護(hù)和世界遺產(chǎn)申報(bào)狀況備受國(guó)際保護(hù)界關(guān)注。2010年，中國(guó)環(huán)境保護(hù)部印發(fā)《中國(guó)生物多樣性保護(hù)戰(zhàn)略與行動(dòng)計(jì)劃》（2011～2030年），黃、渤海保護(hù)區(qū)域?qū)儆谏锒鄻有员Ｗo(hù)優(yōu)先區(qū)域。同年，韓國(guó)向聯(lián)合國(guó)教科文組織提交“西南海岸潮間帶灘涂/SouthwesternCoast Tidal Flats”申報(bào)世界自然遺產(chǎn)預(yù)備清單。 2012年，在韓國(guó)濟(jì)州島舉行的世界自然保護(hù)大會(huì)上，世界自然保護(hù)聯(lián)盟（IUCN）全票通過一項(xiàng)關(guān)于保護(hù)東亞—澳大利西亞遷徙路線上尤其是黃海海區(qū)候鳥的決議（Resolution 5.028），凸顯黃海生態(tài)區(qū)在全球的重要性。在 2016年于美國(guó)夏威夷舉行的世界自然保護(hù)大會(huì)上， IUCN 再次通過一項(xiàng)關(guān)于保護(hù)東亞—澳大利西亞遷徙路線上尤其是黃海海區(qū)潮間帶棲息地和水鳥的決議（Resolution 6.026），黃海地區(qū)的全球突出普遍價(jià)值得到認(rèn)可。2015年 12月 31日，中國(guó)環(huán)境保護(hù)部辦公廳印發(fā)《關(guān)于發(fā)布〈中國(guó)生物多樣性保護(hù)優(yōu)先區(qū)域范圍〉的公告》，其中黃渤海生物多樣性保護(hù)優(yōu)先區(qū)域列入中國(guó)生物多樣性保護(hù)優(yōu)先范圍，具體包括江蘇廢黃河口三角洲侵蝕性海岸濱海濕地、灌河口，蘇北輻射沙洲北翼淤漲型海岸濱海濕地、蘇北輻射沙洲南翼人工干預(yù)型濱海濕地、蘇北外沙洲濕地。

鹽城國(guó)家級(jí)珍禽自然保護(hù)區(qū)，1983年經(jīng)江蘇省政府批準(zhǔn)建立省級(jí)自然保護(hù)區(qū)，1992年經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)晉升為國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)，同時(shí)被聯(lián)合國(guó)教科文組織接納為“國(guó)際生物圈保護(hù)區(qū)網(wǎng)絡(luò)”成員， 1996年被納入東北亞鶴類保護(hù)網(wǎng)絡(luò)，2002年被列入《國(guó)際重要濕地名錄》。大豐麋鹿國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)，始建于1986年。1995年保護(hù)區(qū)進(jìn)入“人與生物圈保護(hù)網(wǎng)絡(luò)”，2002年被國(guó)家林業(yè)局授予“全國(guó)自然保護(hù)區(qū)先進(jìn)集體”，2004年被中國(guó)生物多樣性保護(hù)基金會(huì)命名為“中國(guó)生物多樣性保護(hù)示范基地”，2005年被中國(guó)野生動(dòng)物保護(hù)協(xié)會(huì)定為“野生動(dòng)物科普教育基地”和“中國(guó)未成年人生態(tài)道德教育先進(jìn)集體”，2006年被國(guó)家林業(yè)局定為“國(guó)家級(jí)示范自然保護(hù)區(qū)”，2009年被世界自然基金會(huì)評(píng)定為濕地保護(hù)先進(jìn)單位，2010年被濕地國(guó)際授予全國(guó)首家濕地科普教育示范區(qū)。江蘇鹽城國(guó)家級(jí)珍禽自然保護(hù)區(qū)、大豐麋鹿國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)具有國(guó)家級(jí)保護(hù)區(qū)地位，已建立從國(guó)家到地方的多級(jí)管理體系，并形成了政府管理機(jī)構(gòu)與社區(qū)、社會(huì)組織、研究機(jī)構(gòu)協(xié)作保護(hù)的機(jī)制。在國(guó)家和地方相關(guān)法律法規(guī)嚴(yán)格保護(hù)下，通過政府管理機(jī)構(gòu)、社區(qū)、社會(huì)組織等團(tuán)體的協(xié)作貫徹，保護(hù)區(qū)有效地維持了潮間帶濱海濕地的天然狀態(tài)，保證了其中物種的生存和繁衍，為遷徙鳥類提供停歇地。國(guó)家和省一級(jí)對(duì)世界自然遺產(chǎn)地的保護(hù)和管理高度重視，江蘇省“十三五”規(guī)劃綱要中明確：“支持鹽城珍禽保護(hù)區(qū)申報(bào)世界自然遺產(chǎn)，確保重點(diǎn)區(qū)域流域生態(tài)多樣性穩(wěn)步提升?！?/p>

2016年江蘇正式啟動(dòng)世界自然遺產(chǎn)申報(bào)工作，2017年列入世界遺產(chǎn)預(yù)備名錄，經(jīng)江蘇省政府、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部同意上報(bào)世界遺產(chǎn)中心預(yù)審。2017年10月，中國(guó)鹽城黃海濕地申遺預(yù)審文本通過聯(lián)合國(guó)教科文組織世界遺產(chǎn)中心審查。同年12月13～14日，黃（渤）海濕地可持續(xù)發(fā)展與世界自然遺產(chǎn) 2017 鹽城國(guó)際研討會(huì)議在鹽城舉行。與會(huì)專家圍繞黃（渤）海濕地突出普遍價(jià)值（OUV）展開充分研討，就“黃渤海濕地是全球最大的潮間帶濕地，擁有獨(dú)特的輻射沙脊群”“鹽城市沿海灘涂是珍稀鳥類遷徙、繁衍必經(jīng)之地”達(dá)成廣泛的國(guó)際共識(shí)。2018年4月，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，由中國(guó)聯(lián)合國(guó)教科文組織全委會(huì)上報(bào)至世界遺產(chǎn)中心的正式申報(bào)文本通過審核。10月，IUCN（世界自然保護(hù)聯(lián)盟）對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)評(píng)估。2019年7月5日，中國(guó)黃（渤）海候鳥棲息地（第一期）項(xiàng)目在阿塞拜疆巴庫(kù)召開的第43屆世界遺產(chǎn)大會(huì)上獲準(zhǔn)列入世界遺產(chǎn)名錄。

表2 中國(guó)黃（渤）海候鳥棲息地（第一期）種群數(shù)量超過全球數(shù)量 1%的鳥類物種

三、列入理由

江蘇鹽城南部候鳥棲息地（YS-1）：該提名地包括相連的五部分，位于江蘇省鹽城市大豐區(qū)、東臺(tái)市以及東沙，包括江蘇省大豐麋鹿國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)、鹽城濕地珍禽國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)的南部實(shí)驗(yàn)區(qū)和東沙實(shí)驗(yàn)區(qū)以及上述兩個(gè)區(qū)域之間的潮間帶和海域，同時(shí)包括江蘇省鹽城條子泥市級(jí)濕地公園、江蘇省東臺(tái)市條子泥濕地保護(hù)小區(qū)和江蘇省東臺(tái)市高泥淤泥質(zhì)海灘濕地保護(hù)小區(qū)的范圍。

該提名地面積為144,839ha，位于提名地西側(cè)的緩沖區(qū)面積為28,271ha。麋鹿保護(hù)區(qū)是典型的海積平原次生林和淡水蘆葦沼澤生境。珍禽保護(hù)區(qū)南段、東沙，以及條子泥、高泥區(qū)域則體現(xiàn)了淤泥質(zhì)潮間帶灘涂濕地、輻射狀沙洲和沙脊群的完整生態(tài)系統(tǒng)，這個(gè)區(qū)域也是鸻鷸類在遷徙過程中利生的重要棲息地。大豐擁有全球規(guī)模最大的麋鹿放養(yǎng)種群和重引入野化種群。珍禽保護(hù)區(qū)南段、東沙，以及條子泥、高泥區(qū)域則是東亞—澳大利西亞遷徙路線上重要的鸻鷸類停歇地。全球半數(shù)以上勺嘴鷸、小青腳鷸在提名地的此部分及周邊區(qū)域長(zhǎng)時(shí)間地停歇、覓食乃至換羽。

江蘇鹽城北部候鳥棲息地（YS-2）：該提名地位于江蘇省鹽城市亭湖區(qū)、大豐區(qū)和射陽縣，包括鹽城濕地珍禽國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)中段核心區(qū)（以下簡(jiǎn)稱“珍禽保護(hù)區(qū)中段”）。該提名地面積為43,804 ha，位于提名地西側(cè)的緩沖區(qū)面積為51,785 ha。珍禽保護(hù)區(qū)中段以淡水蘆葦沼澤濕地和淤泥質(zhì)潮間帶灘涂濕地為主要生境類型。珍禽保護(hù)區(qū)中段是所有類型水鳥的重要停歇地、越冬地或繁殖地。鹽城濕地珍禽保護(hù)區(qū)中段是丹頂鶴遷徙種群最重要的越冬地。該種群每年有約50%的個(gè)體至此越冬，某些年份此比例高達(dá)80%。

以上兩片提名地所涉及的區(qū)域構(gòu)成了太平洋西岸最大的濱海濕地。其范圍內(nèi)保留了大片未受人類活動(dòng)干擾，保持天然生態(tài)結(jié)構(gòu)和功能的典型原始濱海棲息地，成為我國(guó)乃至世界上為數(shù)不多的原始海岸帶之一。而這段海岸的海積平原、灘涂主體形成于1855年黃海北歸之前。目前其潮間帶灘涂在特殊的海洋水文條件下仍主要處于淤漲過程中，這一海、陸作生下的地質(zhì)、生態(tài)過程在全球具有獨(dú)特性。以上過程塑造了中國(guó)黃（渤）海候鳥棲息地系列世界遺產(chǎn)提名地（第一期）范圍內(nèi)對(duì)丹頂鶴、勺嘴鷸、小青腳鷸等受脅物種至關(guān)重要的棲息地。這些棲息地與中國(guó)沿海未來將陸續(xù)申報(bào)為世界遺產(chǎn)的其他提名地一起為東亞—澳大利西亞候鳥遷徙路線上的超過20種受脅鳥類共同形成保護(hù)網(wǎng)絡(luò)中不可替代的環(huán)節(jié)。

四、對(duì)比分析

東亞—澳大利西亞候鳥遷徙路線從北極圈內(nèi)的阿拉斯加至中西伯利亞苔原開始向南延伸至恒河三角洲、東南亞諸島和澳大利亞、新西蘭。在這一廣大的范圍內(nèi)，有一系列世界自然遺產(chǎn)地中分布著濱海濕地類型的候鳥棲息地，包括加拿大/美國(guó)克盧恩/蘭格爾—圣伊萊亞斯/冰川灣/塔琴希尼—阿爾塞克、日本知床半島、越南下龍灣、菲律賓普林塞薩港地下河國(guó)家公園、印尼洛倫茨國(guó)家公園、印尼馬戎格庫(kù)龍國(guó)家公園、孟加拉國(guó)孫德爾班斯、澳大利亞Ningaloo 海岸、西澳大利亞鯊魚灣、澳大利亞昆士蘭濕潤(rùn)熱帶地區(qū)、澳大利亞大堡礁、澳大利亞岡瓦納雨林和新西蘭蒂瓦希普納穆—新西蘭西南部地區(qū)共計(jì)13處世界自然遺產(chǎn)地。黃海生態(tài)區(qū)尚無任何海岸類型的世界自然遺產(chǎn)，目前僅有“中國(guó)渤海灣—黃海海岸帶”和“韓國(guó)西南海岸潮間帶”2處世界自然遺產(chǎn)提名地。除上述的世界自然遺產(chǎn)或遺產(chǎn)提名地外，在世界范圍內(nèi)，突出普遍價(jià)值元素中包括或涉及海岸地帶的世界自然遺產(chǎn)地還有23個(gè)項(xiàng)目，世界遺產(chǎn)提名地1個(gè)項(xiàng)目。只有丹麥/德國(guó)/荷蘭瓦登海、羅馬尼亞的多瑙河三角洲兩處世界自然遺產(chǎn)地，以及土耳其科澤爾河三角洲世界遺產(chǎn)提名地，擁有海濱海積平原、大面積灘涂或大河三角洲等景觀和生境。另外，在東亞—澳大利西亞候鳥遷徙路線上尚有一些位于內(nèi)陸的重要候鳥棲息地。

大豐麋鹿國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)。 孫華金/鹽城市地方志辦公室

黃（渤）海海岸擁有世界上規(guī)模最大的潮間帶灘涂，也是東亞—澳大利西亞候鳥遷徙路線上的關(guān)鍵區(qū)域。中國(guó)黃（渤）海候鳥棲息地是由黃河、長(zhǎng)江、鴨綠江、遼河、灤河、海河等一系列大河攜帶入海的沉積物在黃（渤）海地區(qū)特殊的水文條件和歷史變遷過程中形成的一系列泥灘、沙灘、沼澤等生境，既有共性，又有各地的突出特點(diǎn)，分別為不同種類的候鳥提供了具有全球重要意義的棲息地，維持著東亞—澳大利西亞候鳥遷徙路線上令人嘆為觀止的鳥類多樣性。東亞—澳大利西亞候鳥遷徙路線是世界上鳥種最多、受脅物鳥類種類最多的候鳥遷徙路線。而中國(guó)黃（渤）海候鳥棲息地在特定的季節(jié)，在相對(duì)有限的空間內(nèi)集中了大量瀕危物種，且很多瀕危物種相當(dāng)比例的種群集中在某幾個(gè)地點(diǎn)，這使得中國(guó)黃（渤）海候鳥棲息地在科學(xué)和保護(hù)上具有全球突出的價(jià)值。

中國(guó)黃（渤）海候鳥棲息地（第一期）位于東亞—澳大利西亞候鳥遷徙路線上的中心位置，是種類最多的受脅、尤其是瀕危、極危鳥類的集中停歇地，重要繁殖地或越冬地，但這一區(qū)域還是世界遺產(chǎn)空白區(qū)。而東亞—澳大利西亞候鳥遷徙路線的北段、南段乃至西緣的南亞地區(qū)東部（如孟加拉國(guó)孫德爾班斯），都已經(jīng)有了大面積的世界自然遺產(chǎn)。與同處黃海生態(tài)區(qū)的韓國(guó)西南海岸潮間帶世界遺產(chǎn)提名地相比，中國(guó)黃（渤）海候鳥棲息地（第一期）形成于不同歷史時(shí)期的大河沉積物堆積、特殊的海洋水文條件和東亞大陸架地殼的持續(xù)沉降，其沖積平原、三角洲平原、海積平原、灘涂和輻射沙脊群的成因和地質(zhì)、生態(tài)過程均有不同，于是其生態(tài)系統(tǒng)和可以維系的生物多樣性也有差異。在世界范圍內(nèi)，無論從海積平原還是河流三角洲平原、灘涂地貌上看，僅有瓦登海、多瑙河三角洲、科澤爾河三角洲和韓國(guó)西南海岸潮間帶等極少數(shù)遺產(chǎn)地或提名地與中國(guó)黃（渤）海候鳥棲息地（第一期）系列申報(bào)提名地有相似之處，但其成因、規(guī)模和在瀕危物種保護(hù)價(jià)值等方面卻有很大差異。

中國(guó)黃（渤）海候鳥棲息地（第一期）系列申報(bào)提名地在全球?yàn)l危候鳥保護(hù)方面具有不可替代的突出價(jià)值，其地形、景觀和生態(tài)系統(tǒng)也有突出的全球意義，是海岸景觀和生態(tài)系統(tǒng)演化方面的范例。

表3 中國(guó)黃（渤）海候鳥棲息地（第一期）與東亞—澳大利西亞候鳥遷徙路線上其他遺產(chǎn)地比較

（續(xù)表）

表4 中國(guó)黃（渤）海候鳥棲息地（第一期）與黃海生態(tài)區(qū)其他遺產(chǎn)提名地比較

表5 中國(guó)黃（渤）海候鳥棲息地（第一期）與其他海岸及三角洲類型的世界自然遺產(chǎn)地或提名地比較

（續(xù)表）

表6 中國(guó)黃（渤）海候鳥棲息地（第一期）與東亞—澳大利西亞候鳥遷徙路線或歐亞大陸同緯度地區(qū)的 濕地類型世界自然遺產(chǎn)地或提名地比較