影響數(shù)字政府發(fā)展的四因八趨

汪玉凱

隨著數(shù)字化、信息化進(jìn)程的加快，我國在推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)方面也加快了步伐。黨的十九屆四中全會提出，要推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化?，F(xiàn)代化離不開數(shù)字化，本文從影響數(shù)字政府發(fā)展的四大因素和八大趨勢著眼，分析我國數(shù)字政府建設(shè)的當(dāng)下和未來。

四大影響因素

黨的十九屆四中全會提出新的政府治理目標(biāo)。黨的十九屆四中全會《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）對堅持和完善中國特色社會主義行政體制提出了新目標(biāo)，即構(gòu)建職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系，并提出多重價值指向：為人民服務(wù)、對人民負(fù)責(zé)、接受人民監(jiān)督;創(chuàng)新行政方式;提高行政效能;建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府。為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，《決定》把數(shù)字政府建設(shè)作為重要舉措，提出要推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)，加強(qiáng)數(shù)據(jù)有序共享，依法保護(hù)個人信息;要建立健全運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)手段進(jìn)行行政管理的職責(zé)規(guī)則;要加快推進(jìn)全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺建設(shè);在社會治理領(lǐng)域要完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系。黨的十九屆四中全會對未來政府治理新目標(biāo)的設(shè)定，對數(shù)字政府建設(shè)必將產(chǎn)生方向性影響。

數(shù)字化助力抗擊新冠肺炎疫情。新冠肺炎疫情這場突發(fā)公共衛(wèi)生事件對中國乃至世界所產(chǎn)生的影響無疑是十分深遠(yuǎn)的。在抗擊新冠肺炎疫情的過程中，中國的電子政務(wù)發(fā)揮了重要作用。如信息發(fā)布、提供便民服務(wù)，降低人群交叉感染風(fēng)險、借助大數(shù)據(jù)提供的信息實(shí)施快速隔離，在復(fù)工復(fù)產(chǎn)中利用政務(wù)服務(wù)平臺為企業(yè)服務(wù)等。但應(yīng)對疫情的過程中，也暴露出電子政務(wù)的許多短板，如醫(yī)療數(shù)據(jù)互聯(lián)互通水平較低、網(wǎng)上預(yù)約掛號服務(wù)等發(fā)揮作用有限、抗疫物資調(diào)配出現(xiàn)了某些混亂等。未來將如何從政務(wù)信息化角度加以完善，是一個很大的課題。

5G應(yīng)用提供強(qiáng)大技術(shù)支撐。隨著5G的全面部署，其高速率、低時延、泛在網(wǎng)、低功耗的特點(diǎn)，為數(shù)字政府的發(fā)展提供新的技術(shù)支撐。資料顯示，到2019年底，約有14萬多個基站已建成;到2020年底，全國300多個地級以上城市可能實(shí)現(xiàn)5G的廣覆蓋。5G時代的到來，為政府解決交通、醫(yī)療、教育、環(huán)保等涉公共安全、公共服務(wù)以及市場監(jiān)管等方面的難題，提供了更強(qiáng)大的技術(shù)支撐，有著廣闊的應(yīng)用前景。

新的數(shù)字化浪潮來臨。從2014年4G開始普及應(yīng)用以后，可以說數(shù)字化整體進(jìn)入了3.0時代，其最主要的標(biāo)志就是數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，人工智能被廣泛應(yīng)用。當(dāng)下的數(shù)字化浪潮有三個最顯著的特征：數(shù)字化正在改變?nèi)祟惿鐣姘l(fā)展的動力結(jié)構(gòu)，平臺成為經(jīng)濟(jì)增長的新物種，數(shù)據(jù)成為經(jīng)濟(jì)增長的新能源，互聯(lián)共享成為經(jīng)濟(jì)增長的新價值;數(shù)字化的滲透力、穿透力無處不在，在數(shù)字中國建設(shè)這一框架下，數(shù)字政府、數(shù)字醫(yī)院、數(shù)字學(xué)校、數(shù)字社區(qū)、數(shù)字家庭等應(yīng)運(yùn)而生，可以說，沒有任何一個主體可以游離于數(shù)字化的浪潮之外;數(shù)字化水平成為衡量社會進(jìn)步的新標(biāo)準(zhǔn)，如數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)字產(chǎn)業(yè)形態(tài)、數(shù)字消費(fèi)者、政府在線服務(wù)覆蓋率、智慧社會的數(shù)字化率等，通過這五個維度來衡量一個行業(yè)一個地區(qū)乃至于一個國家的數(shù)字化水平。

八大發(fā)展趨勢

第一，數(shù)字化引領(lǐng)政府治理現(xiàn)代化，構(gòu)建一體化政務(wù)服務(wù)平臺將進(jìn)入快車道。用數(shù)字化引領(lǐng)政府治理現(xiàn)代化，在這個共識的基礎(chǔ)上加快一體化政務(wù)平臺建設(shè)。如按照政府的公共屬性和邏輯，優(yōu)化政府的職能體系和組織結(jié)構(gòu);構(gòu)建網(wǎng)上的整體政府、開放政府、協(xié)同政府;實(shí)現(xiàn)政府結(jié)構(gòu)的扁平化治理;通過優(yōu)化政府部門間的職能配置，減少審批、許可事項，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用等。

第二，運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)不斷完善“三張清單”“一張網(wǎng)”，進(jìn)一步改善營商環(huán)境。其中，“三張清單”指的是權(quán)力清單、責(zé)任清單和負(fù)面清單;“一張網(wǎng)”指的是社會管理和公共服務(wù)網(wǎng)。應(yīng)該看到，這幾年中國的營商環(huán)境便利度排名在全球上升了47位，由2017年的78位上升到2019年的31位。營商環(huán)境排名的大幅上升，固然與國家降低市場準(zhǔn)入門檻、推進(jìn)“放管服”改革直接相關(guān)，但是還有一個重要因素，那就是“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的推進(jìn)。目前全國3200多家政務(wù)服務(wù)中心，通過一網(wǎng)通辦、“最多跑一次”等創(chuàng)新，為企業(yè)和老百姓辦事提供了極大的便利。2020年，這方面仍然是數(shù)字政府發(fā)力的重點(diǎn)。

第三，借助信息技術(shù)和改革舉措，進(jìn)一步解決制約數(shù)據(jù)共享的體制機(jī)制障礙。數(shù)據(jù)共享一直是政務(wù)信息化的短板。如果這方面的問題解決不到位，數(shù)字政府建設(shè)的諸多方面都會受到影響。只有通過強(qiáng)有力的改革舉措，破解行政壁壘，數(shù)字技術(shù)才能夠真正派上大用場，如流程優(yōu)化、業(yè)務(wù)模式重構(gòu)、跨部門協(xié)同等。所有這些，都以數(shù)據(jù)資源的共享為前提。

第四，人工智能在公共治理中的應(yīng)用將得到快速發(fā)展。隨著5G的全面部署，人工智能在公共治理中的應(yīng)用也會得到比較快的發(fā)展。比如在公共服務(wù)領(lǐng)域，特別是在智慧交通、智慧環(huán)保、智慧醫(yī)療、智慧教育、智慧養(yǎng)老、智慧就業(yè)等方面都得到比較快的發(fā)展。伴隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”監(jiān)管模式的推廣和應(yīng)用，在市場監(jiān)管和社會管理領(lǐng)域也將會有更多人工智能的應(yīng)用場景。

第五，加快制定國家運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能在行政管理活動中的制度和規(guī)則。其中尤以標(biāo)準(zhǔn)體系、安全體系和法治體系最為重要。這方面的制度、規(guī)則可以說是制約數(shù)字政府健康發(fā)展的突出問題，也是短板。所以加快運(yùn)用大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)、人工智能制度與規(guī)則的制定和完善，排除這方面的難點(diǎn)、痛點(diǎn)，對數(shù)字政府順利發(fā)展有著重要意義。

第六，保護(hù)個人信息安全將被提上重要議事日程。涉及公眾的某些應(yīng)用以往發(fā)展比較快，但也埋下了一些隱患，導(dǎo)致大量個人信息被外泄，甚至造成了一些嚴(yán)重的后果，為網(wǎng)絡(luò)詐騙等社會犯罪提供了空間。隨著國家在這方面立法進(jìn)程的加快，有關(guān)個人信息保護(hù)將受到社會公眾更多的關(guān)注和重視，保護(hù)個人信息的社會意識也會進(jìn)一步提升，這將為凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境、打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪提供法治保障。

第七，在社會治理中數(shù)字技術(shù)泛化有望獲得更多關(guān)注，并加以矯正。近年來，國家在利用現(xiàn)代信息技術(shù)提高社會治理方面投入很大，也構(gòu)建了各式各樣的應(yīng)用系統(tǒng)，在維護(hù)社會穩(wěn)定等方面發(fā)揮了重要作用。但實(shí)踐中出現(xiàn)了另外一種傾向，即人臉識別、攝像監(jiān)控被過度使用，增加了政府治理成本，也引發(fā)了一些質(zhì)疑。因此，在公共安全和個人權(quán)益保障方面，如何處理二者之間的關(guān)系，保持平衡，是未來數(shù)字政府建設(shè)必須認(rèn)真對待的問題。

第八，數(shù)字化治理中的數(shù)據(jù)安全問題將被更加重視。隨著數(shù)字化水平的不斷提高，大數(shù)據(jù)的廣泛應(yīng)用，數(shù)字治理中的數(shù)據(jù)安全問題也將被提到重要議事日程上來。

從國家層面看，數(shù)據(jù)安全與國家的政治安全、經(jīng)濟(jì)安全、社會安全等都息息相關(guān)。如果在數(shù)字化治理中國家的一些重要數(shù)據(jù)被泄露，數(shù)據(jù)安全缺乏保障，必將造成嚴(yán)重的后果。因此，在日益廣泛的數(shù)字化治理活動中，在充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)的巨大功能以及運(yùn)用大數(shù)據(jù)分析處理各種經(jīng)濟(jì)社會問題時，如何提升數(shù)據(jù)的安全性，就成為數(shù)字政府建設(shè)中一個關(guān)鍵性問題。在國內(nèi)外環(huán)境日趨復(fù)雜、經(jīng)濟(jì)社會風(fēng)險上升的情況下，保障數(shù)據(jù)安全必將被各級黨政機(jī)構(gòu)更加重視，并采取相應(yīng)的政策舉措、技術(shù)手段予以保障。

[作者系國家信息化專家委員會委員、中央黨校（國家行政學(xué)院）教授、深圳創(chuàng)新發(fā)展研究院資深研究員。本文原載《網(wǎng)絡(luò)傳播》]