展望2020·司局訪談

齊旭

2019年信息通信業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展

工信部信息通信發(fā)展司司長(zhǎng)聞庫(kù)向《中國(guó)電子報(bào)》記者表示，2019年，信息通信發(fā)展司在部黨組的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊圍繞部中心工作，重點(diǎn)抓好網(wǎng)絡(luò)提速降費(fèi)、電信普遍服務(wù)、IPv6規(guī)模部署、5G創(chuàng)新發(fā)展、電信領(lǐng)域改革開(kāi)放等重點(diǎn)工作，圓滿完成全年目標(biāo)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)信息通信業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展。預(yù)計(jì)全年電信業(yè)務(wù)總量（上年不變價(jià)）增長(zhǎng)20%;移動(dòng)電話用戶數(shù)突破16億，其中4G用戶占比超過(guò)80%;固定互聯(lián)網(wǎng)寬帶接入用戶超過(guò)4.5億戶，其中百兆寬帶用戶占比超過(guò)84%，千兆寬帶用戶穩(wěn)步增長(zhǎng);11月戶均移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)接入流量超過(guò)8.4GB;通過(guò)IPv6上網(wǎng)的活躍用戶連接達(dá)到10.92億;行政村通光纖和4G比例雙雙超過(guò)98%。主要體現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：

（一）堅(jiān)持服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，全面貫徹落實(shí)網(wǎng)絡(luò)提速降費(fèi)決策部署

在網(wǎng)絡(luò)提速方面，開(kāi)展千兆光纖接入試點(diǎn)，在超過(guò)300個(gè)城市部署千兆寬帶接入網(wǎng)絡(luò);開(kāi)展移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)擴(kuò)容升級(jí)，全年新增4G基站165萬(wàn)個(gè)，總數(shù)達(dá)到537萬(wàn)個(gè);聯(lián)合教育部推進(jìn)學(xué)校聯(lián)網(wǎng)攻堅(jiān)行動(dòng)，全國(guó)中小學(xué)寬帶接入率超過(guò)98%;優(yōu)化醫(yī)療機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)覆蓋水平，全國(guó)縣級(jí)以上診療機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。在網(wǎng)絡(luò)降費(fèi)方面，推動(dòng)基礎(chǔ)電信企業(yè)降低中小企業(yè)寬帶和專線資費(fèi)，針對(duì)低收入和老年人群體在全國(guó)推出地板價(jià)資費(fèi)方案，面向建檔立卡貧困戶給予最大折扣優(yōu)惠，降低我國(guó)港澳流量漫游費(fèi)，各項(xiàng)降費(fèi)舉措使移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)流量平均資費(fèi)大幅下降。優(yōu)化資費(fèi)套餐設(shè)置，推動(dòng)企業(yè)減少在售套餐數(shù)量。《政府工作報(bào)告》明確的網(wǎng)絡(luò)提速降費(fèi)各項(xiàng)目標(biāo)全面完成。

（二）堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，縱深推進(jìn)電信普遍服務(wù)及網(wǎng)絡(luò)扶貧

組織實(shí)施2019年度試點(diǎn)工作，支持全國(guó)20個(gè)?。▍^(qū)、市）162個(gè)地市的農(nóng)村和偏遠(yuǎn)地區(qū)建設(shè)4G基站。加快2018年度試點(diǎn)4G基站項(xiàng)目建設(shè)，總體進(jìn)度已超過(guò)90%，其中海南6個(gè)海島的4G基站已全部建設(shè)完成，實(shí)現(xiàn)三沙有人居住島礁4G全覆蓋，全國(guó)行政村通光纖和通4G比例雙雙超過(guò)98%。深入實(shí)施網(wǎng)絡(luò)扶貧，聚焦“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)持續(xù)完善寬帶網(wǎng)絡(luò)覆蓋。持續(xù)開(kāi)展“互聯(lián)網(wǎng)+健康扶貧”試點(diǎn)，支持河南汝陽(yáng)等4個(gè)市縣先行先試。凝聚各國(guó)普遍服務(wù)工作共識(shí)，推動(dòng)國(guó)際電信聯(lián)盟發(fā)布《敦煌倡議》。在中紀(jì)委牽頭的“解決水電氣網(wǎng)路等農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施正常使用和日常維修養(yǎng)護(hù)中存在的問(wèn)題”專項(xiàng)整治中，負(fù)責(zé)深入推進(jìn)農(nóng)村寬帶網(wǎng)絡(luò)專項(xiàng)整治，赴全國(guó)31個(gè)省、區(qū)、市調(diào)研指導(dǎo)，在邊疆地區(qū)部署新建1312個(gè)4G基站，搶修恢復(fù)光纜3.1萬(wàn)公里，故障平均修復(fù)時(shí)長(zhǎng)相比整治前縮短15%以上，圓滿完成專項(xiàng)整治各項(xiàng)工作。工信部黨組書(shū)記、部長(zhǎng)苗圩在《中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察》專訪文章中指出，專項(xiàng)整治較好地保障了用戶正常使用網(wǎng)絡(luò)，明顯改善了用戶用網(wǎng)體驗(yàn)，取得積極成效。

（三）堅(jiān)持深化改革開(kāi)放，提升信息通信業(yè)發(fā)展活力

持續(xù)支持民營(yíng)移動(dòng)通信轉(zhuǎn)售企業(yè)發(fā)展，已有38家民營(yíng)轉(zhuǎn)售企業(yè)獲得正式商用經(jīng)營(yíng)許可，累計(jì)發(fā)展超過(guò)1.4億用戶。支持民營(yíng)企業(yè)開(kāi)拓物聯(lián)網(wǎng)市場(chǎng)，繼續(xù)鼓勵(lì)民間資本以多種形式參與寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。以自貿(mào)區(qū)電信領(lǐng)域開(kāi)放為重點(diǎn)，積極推動(dòng)電信業(yè)務(wù)向外資開(kāi)放。加強(qiáng)“一帶一路”重點(diǎn)方向通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)信息通信企業(yè)“走出去”。持續(xù)深化通信建設(shè)領(lǐng)域“放管服”改革，簡(jiǎn)化優(yōu)化通信建設(shè)工程招投標(biāo)相關(guān)要求，組織開(kāi)展招投標(biāo)領(lǐng)域營(yíng)商環(huán)境專項(xiàng)整治，消除對(duì)民營(yíng)企業(yè)和中小企業(yè)的歧視要求，打造公平公正的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。

（四）堅(jiān)持創(chuàng)新引領(lǐng)，加快5G研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程

持續(xù)推進(jìn)5G技術(shù)研發(fā)，積極參與3GPP國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)制定，開(kāi)展5G增強(qiáng)技術(shù)研發(fā)試驗(yàn)和毫米波關(guān)鍵技術(shù)測(cè)試。大力推進(jìn)芯片與系統(tǒng)互聯(lián)互通測(cè)試，有力促進(jìn)了終端產(chǎn)品成熟。加快5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)部署，正式啟動(dòng)5G商用服務(wù)，已開(kāi)通5G基站約12.6萬(wàn)個(gè)，5G用戶數(shù)快速增長(zhǎng)。推進(jìn)5G與垂直行業(yè)融合應(yīng)用發(fā)展，支持成立5G應(yīng)用產(chǎn)業(yè)方陣，舉辦第二屆“綻放杯”5G應(yīng)用征集大賽，發(fā)布《面向行業(yè)5G網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)白皮書(shū)》，打造面向垂直行業(yè)的專網(wǎng)級(jí)5G網(wǎng)絡(luò)。成立6G研究組，啟動(dòng)6G需求、無(wú)線技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、頻譜和國(guó)際合作等方面的前瞻研究。

（五）堅(jiān)持協(xié)同聯(lián)動(dòng)，推進(jìn)IPv6規(guī)模部署

以全面提升用戶滲透率和網(wǎng)絡(luò)流量為目標(biāo)，持續(xù)推進(jìn)IPv6在網(wǎng)絡(luò)各環(huán)節(jié)的部署和應(yīng)用。建立相關(guān)企業(yè)對(duì)接協(xié)調(diào)機(jī)制，協(xié)調(diào)解決企業(yè)IPv6升級(jí)改造中存在的困難和問(wèn)題。開(kāi)展IPv6網(wǎng)絡(luò)質(zhì)量提升專項(xiàng)分析工作，持續(xù)開(kāi)展IPv4和IPv6網(wǎng)絡(luò)質(zhì)量對(duì)比監(jiān)測(cè)，查找瓶頸環(huán)節(jié)并進(jìn)行優(yōu)化。持續(xù)完善IPv6發(fā)展監(jiān)測(cè)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)對(duì)IPv6用戶規(guī)模、網(wǎng)絡(luò)流量、網(wǎng)絡(luò)部署就緒度、應(yīng)用就緒度等關(guān)鍵指標(biāo)的實(shí)時(shí)在線監(jiān)測(cè)，組織相關(guān)單位開(kāi)展AppIPv6支持度評(píng)測(cè)工作。加快推動(dòng)終端設(shè)備IPv6升級(jí)改造，固定和移動(dòng)終端IPv6支持度已得到大幅提升。全國(guó)已有11.71億4G用戶、1.89億固定寬帶用戶獲得IPv6地址，通過(guò)IPv6上網(wǎng)的活躍用戶連接達(dá)到10.92億。

（六）堅(jiān)持應(yīng)用牽引，促進(jìn)NB-IoT創(chuàng)新發(fā)展

加快國(guó)際和國(guó)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)研究制定，將NB-IoT技術(shù)作為5GmMTC組成部分，向國(guó)際電聯(lián)提出5G候選技術(shù)方案。推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈加快成熟，海思、聯(lián)發(fā)科、展銳、高通等廠家已具備規(guī)模量產(chǎn)能力，模組成本快速下降。加快網(wǎng)絡(luò)部署，三家基礎(chǔ)電信企業(yè)已部署超過(guò)70萬(wàn)個(gè)NB-IoT基站，初步完成縣級(jí)及以上城區(qū)基本覆蓋。促進(jìn)行業(yè)應(yīng)用加速發(fā)展，NB-IoT在各垂直行業(yè)已開(kāi)始規(guī)模商用，連接數(shù)達(dá)8000萬(wàn)，實(shí)現(xiàn)水表與燃?xì)獗?個(gè)千萬(wàn)級(jí)、其他10個(gè)百萬(wàn)級(jí)單行業(yè)規(guī)模應(yīng)用。

2020年扎實(shí)推進(jìn)信息通信業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

聞庫(kù)告訴記者，2020年是全面建成小康社會(huì)和“十三五”規(guī)劃收官之年。信息通信發(fā)展司將堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，按照2020年全國(guó)工業(yè)和信息化工作會(huì)議部署，扎實(shí)推進(jìn)信息通信業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。工作思路主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

一是繼續(xù)開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)提速降費(fèi)。加大網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，持續(xù)開(kāi)展千兆光纖接入試點(diǎn)和移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)擴(kuò)容升級(jí)，引導(dǎo)面向重點(diǎn)場(chǎng)所優(yōu)先覆蓋“雙千兆”網(wǎng)絡(luò)。著力推進(jìn)“雙千兆”在車聯(lián)網(wǎng)、智能制造等重點(diǎn)領(lǐng)域深化應(yīng)用。做好網(wǎng)絡(luò)設(shè)施日常維護(hù)，保障網(wǎng)絡(luò)穩(wěn)定高效運(yùn)行。推動(dòng)基礎(chǔ)電信企業(yè)進(jìn)一步降低制造企業(yè)寬帶和專線資費(fèi)。加大扶貧助殘力度，面向建檔立卡貧困戶、殘疾人等群體推出優(yōu)惠資費(fèi)。降低兩岸三地溝通成本，進(jìn)一步優(yōu)化粵港澳大灣區(qū)資費(fèi)，推動(dòng)我國(guó)港澳方向流量漫游資費(fèi)再降低。

二是深化電信普遍服務(wù)。加快推進(jìn)第四、第五批電信普遍服務(wù)試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，不斷提升農(nóng)村及偏遠(yuǎn)地區(qū)寬帶基礎(chǔ)設(shè)施水平，加快推進(jìn)貧困地區(qū)網(wǎng)絡(luò)普及應(yīng)用。組織實(shí)施第六批電信普遍服務(wù)試點(diǎn)，重點(diǎn)面向偏遠(yuǎn)地區(qū)、農(nóng)村20戶以上人口聚居區(qū)及交通干道沿線推進(jìn)4G覆蓋。深化與衛(wèi)生、教育部門的合作，為教育、醫(yī)療發(fā)展提供完善的網(wǎng)絡(luò)保障。

三是大力推進(jìn)5G創(chuàng)新發(fā)展。積極推進(jìn)5G標(biāo)準(zhǔn)化工作，組織開(kāi)展R17標(biāo)準(zhǔn)研究。持續(xù)開(kāi)展5G增強(qiáng)技術(shù)研發(fā)試驗(yàn)，推動(dòng)芯片和系統(tǒng)開(kāi)展更廣泛的互操作測(cè)試，組織開(kāi)展毫米波設(shè)備和性能測(cè)試。推動(dòng)基礎(chǔ)電信企業(yè)加大投資，穩(wěn)步推進(jìn)5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，深化共建共享，力爭(zhēng)2020年年底實(shí)現(xiàn)全國(guó)所有地級(jí)市覆蓋5G網(wǎng)絡(luò)。舉辦第三屆“綻放杯”5G應(yīng)用征集大賽，繼續(xù)引導(dǎo)探索5G應(yīng)用創(chuàng)新。建立完善重點(diǎn)行業(yè)融合應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)體系，推動(dòng)5G與重點(diǎn)行業(yè)融合應(yīng)用。扎實(shí)推進(jìn)6G前瞻性愿景需求及潛在關(guān)鍵技術(shù)預(yù)研，形成6G總體發(fā)展思路。

四是持續(xù)推動(dòng)IPv6規(guī)模部署。加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)的監(jiān)測(cè)與診斷工作，持續(xù)優(yōu)化提升IPv6網(wǎng)絡(luò)質(zhì)量和服務(wù)能力，推動(dòng)數(shù)據(jù)中心、內(nèi)容分發(fā)網(wǎng)絡(luò)、云服務(wù)平臺(tái)提升IPv6網(wǎng)絡(luò)流量?jī)?yōu)化調(diào)度能力。做好網(wǎng)絡(luò)與應(yīng)用改造協(xié)同對(duì)接，推進(jìn)相關(guān)企業(yè)高效協(xié)同和無(wú)縫對(duì)接。進(jìn)一步完善互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)備案和相關(guān)電信業(yè)務(wù)要求，支持IPv6在5G、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、車聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域融合創(chuàng)新發(fā)展。

五是加快電信領(lǐng)域改革開(kāi)放步伐。進(jìn)一步研究新形勢(shì)下移動(dòng)轉(zhuǎn)售、寬帶接入網(wǎng)開(kāi)放及電信領(lǐng)域?qū)ν忾_(kāi)放相關(guān)問(wèn)題，加強(qiáng)政策儲(chǔ)備。繼續(xù)做好自貿(mào)區(qū)已開(kāi)放業(yè)務(wù)運(yùn)行情況的調(diào)研和總結(jié)評(píng)估工作。支持粵港澳大灣區(qū)和海南等自貿(mào)區(qū)、自貿(mào)港建設(shè)，研究適合當(dāng)?shù)氐闹С终?。積極推動(dòng)“一帶一路”重點(diǎn)方向通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，鼓勵(lì)創(chuàng)新服務(wù)應(yīng)用，引導(dǎo)和支持信息通信企業(yè)布局海外市場(chǎng)。

六是優(yōu)化通信建設(shè)市場(chǎng)管理。深化通信建設(shè)領(lǐng)域“放管服”改革，落實(shí)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管要求，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管和信息化監(jiān)管手段建設(shè)，組織開(kāi)展通信建設(shè)招投標(biāo)、工程質(zhì)量等監(jiān)督檢查。推動(dòng)各地區(qū)將通信基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)納入土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃并協(xié)同推進(jìn)，鞏固提升光纖到戶工作成效，推進(jìn)已有住宅小區(qū)和商業(yè)樓宇光纖化改造。加強(qiáng)與鐵路部門的合作，及時(shí)協(xié)調(diào)溝通建設(shè)項(xiàng)目需求，推進(jìn)川藏、京雄、京張重點(diǎn)鐵路沿線通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。