對(duì)接民生需求 拓展應(yīng)用價(jià)值
—— 推動(dòng)測(cè)繪地理信息工作在服務(wù)民生領(lǐng)域應(yīng)用

◎ 自然資源部測(cè)繪發(fā)展研究中心 陳常松 阮于州 陳熙

近年來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院堅(jiān)持和發(fā)展民生優(yōu)先的方針，提出“實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好 最廣大人民根本利益是發(fā)展的根本目的”。當(dāng)前，以互聯(lián)網(wǎng)為代表的信息技術(shù)日新月異，引領(lǐng)了社會(huì)生產(chǎn)新變革，創(chuàng)造了人類生活新空間，拓展了國(guó)家治理新領(lǐng)域，在很大程度上影響著解決和改善民生的能力。地理信息技術(shù)作為信息技術(shù)的組成部分，能夠?yàn)榻鉀Q和改善民生問(wèn)題發(fā)揮重要作用。

地理信息技術(shù)服務(wù)民生領(lǐng)域前景廣闊

當(dāng)前，地理信息技術(shù)發(fā)展快速，遙感、導(dǎo)航定位等空間基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，對(duì)地球系統(tǒng)進(jìn)行綜合動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和定位的技術(shù)體系正在加快形成，在解決民生問(wèn)題、改善民生方面有很大的應(yīng)用潛力。例如：在基本民生需求方面，可以將地理信息更深層次地應(yīng)用于環(huán)境健康和危險(xiǎn)因素分析、高危病源跟蹤定位；應(yīng)用于食品安全全流程信息化管理，保障全民飲食安全；應(yīng)用于智慧交通建設(shè)，為人們出行提供方便。在更高層次的民生需求方面，地理信息可以用于更加準(zhǔn)確、精細(xì)地監(jiān)測(cè)資源環(huán)境及生態(tài)狀況，有針對(duì)性地開(kāi)展生態(tài)環(huán)境治理，不斷優(yōu)化人居環(huán)境；特別是在社會(huì)保障領(lǐng)域，地理信息技術(shù)與互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)的融合應(yīng)用，正在產(chǎn)生更加貼近民生的新服務(wù)，在兒童關(guān)愛(ài)、居家養(yǎng)老、醫(yī)療救助等方面展現(xiàn)出廣闊的應(yīng)用前景。西方發(fā)達(dá)國(guó)家的一些實(shí)踐也證明了地理信息技術(shù)在改善民生方面的價(jià)值。英國(guó)將位置信息作為基礎(chǔ)設(shè)施的基本部分，制定實(shí)施了《英國(guó)位置信息基礎(chǔ)設(shè)施戰(zhàn)略》，通過(guò)立法支持地理信息在交通管理、土地登記、突發(fā)事件應(yīng)對(duì)、海洋保護(hù)、氣候變化監(jiān)測(cè)等民生領(lǐng)域的應(yīng)用。

經(jīng)過(guò)多年努力，我國(guó)在應(yīng)用地理信息技術(shù)服務(wù)民生方面取得了重要成果。在社會(huì)管理方面，基于地理信息技術(shù)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)決策系統(tǒng)、數(shù)字城市、智慧城市等在社會(huì)管理服務(wù)中發(fā)揮重要作用。在移動(dòng)出行方面，車輛和行人導(dǎo)航應(yīng)用基本普及，各類運(yùn)營(yíng)車輛、船舶的位置監(jiān)控已成標(biāo)配，互聯(lián)網(wǎng)+地理信息+車輛等形成的定位應(yīng)用層出不窮，深刻改變著人們的生活方式。在守護(hù)人民財(cái)產(chǎn)安全方面，用地理信息語(yǔ)言描述的地理位置、房屋面積和結(jié)構(gòu)、產(chǎn)權(quán)歸屬等不動(dòng)產(chǎn)信息構(gòu)成了不動(dòng)產(chǎn)的法律要件，與每一個(gè)人息息相關(guān)。在應(yīng)急響應(yīng)方面，地理信息技術(shù)成為了解災(zāi)情、指揮決策、搶險(xiǎn)救災(zāi)及恢復(fù)重建不可替代的支撐手段，在抗擊汶川、玉樹(shù)等地震以及舟曲泥石流等重大自然災(zāi)害中大顯身手。在可穿戴設(shè)備方面，基于北斗及其他相關(guān)技術(shù)的可穿戴式設(shè)備等，開(kāi)始滲透到老人和兒童關(guān)愛(ài)、寵物護(hù)理等社會(huì)服務(wù)領(lǐng)域。在環(huán)境監(jiān)測(cè)方面，地理信息技術(shù)廣泛應(yīng)用于大氣污染源監(jiān)測(cè)、城市空間擴(kuò)展、植被覆蓋變化、地表沉降監(jiān)測(cè)，對(duì)改善人民生活環(huán)境發(fā)揮了重要作用。基于地理信息建立的精準(zhǔn)治霾系統(tǒng)，直接呼應(yīng)人民對(duì)“天更藍(lán)、水更清、山更綠”的美好生活環(huán)境的期待。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面，地理信息技術(shù)廣泛應(yīng)用于農(nóng)業(yè)資源調(diào)查與管理、精細(xì)農(nóng)業(yè)，對(duì)我國(guó)糧食安全作出貢獻(xiàn)。但綜合考慮我國(guó)當(dāng)前地理信息技術(shù)服務(wù)能力、民生應(yīng)用需求及國(guó)際發(fā)展趨勢(shì)等，我國(guó)在應(yīng)用地理信息技術(shù)服務(wù)民生方面還需加大工作力度。

進(jìn)一步增強(qiáng)測(cè)繪地理信息領(lǐng)域的民生應(yīng)用意識(shí)

國(guó)務(wù)院《關(guān)于促進(jìn)云計(jì)算創(chuàng)新發(fā)展培育信息產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的意見(jiàn)》提出，加強(qiáng)大數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)與利用，在疾病防治、災(zāi)害預(yù)防、社會(huì)保障、電子政務(wù)等領(lǐng)域開(kāi)展大數(shù)據(jù)應(yīng)用示范。《“十三五”國(guó)家科技創(chuàng)新規(guī)劃》堅(jiān)持把科技為民作為根本宗旨，提出把科技創(chuàng)新與改善民生福祉相結(jié)合，發(fā)揮科技創(chuàng)新在提高人民生活水平、增強(qiáng)全民科學(xué)文化素質(zhì)和健康素質(zhì)、促進(jìn)高質(zhì)量就業(yè)創(chuàng)業(yè)、扶貧脫貧、建設(shè)資源節(jié)約型環(huán)境友好型社會(huì)中的重要作用?！秶?guó)家衛(wèi)星導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃》提出推動(dòng)衛(wèi)星導(dǎo)航大眾應(yīng)用規(guī)模化發(fā)展?！秶?guó)家信息化發(fā)展戰(zhàn)略綱要》將惠及民生作為國(guó)家信息化基本方針，提出緊緊圍繞人民的期待和需求，以信息化促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化?！秶?guó)務(wù)院關(guān)于積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)的指導(dǎo)意見(jiàn)》將社會(huì)服務(wù)便捷普惠作為重要目標(biāo)。我國(guó)《測(cè)繪法》明確，測(cè)繪地理信息在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的基礎(chǔ)性、公益性地位，“服務(wù)”已經(jīng)成為測(cè)繪地理信息的核心，“服務(wù)社會(huì)、服務(wù)民生、服務(wù)大局”成為測(cè)繪地理信息的發(fā)展宗旨，測(cè)繪地理信息服務(wù)已經(jīng)產(chǎn)生顯著效果，并正在融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主戰(zhàn)場(chǎng)。但相對(duì)而言，我們將更多精力放在了滿足政府管理決策、經(jīng)濟(jì)建設(shè)等需求上，對(duì)直接面向人民群眾的民生需求重視不夠。在當(dāng)前中央將民生問(wèn)題提到新的高度、賦予更豐富的時(shí)代內(nèi)涵的背景下，有必要牢固樹(shù)立改善民生是最大的發(fā)展的理念，從滿足人民群眾新時(shí)期更高層次的民生需要出發(fā)，對(duì)測(cè)繪地理信息服務(wù)的民生應(yīng)用進(jìn)行系統(tǒng)性梳理和研究，從更多關(guān)注百姓切身感受，更加深入體現(xiàn)民生考量，更多地給百姓帶來(lái)長(zhǎng)遠(yuǎn)福祉出發(fā)，制定一系列新安排和新舉措。

更加充分地發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用

市場(chǎng)主體在發(fā)現(xiàn)潛在需求、把握市場(chǎng)動(dòng)向、滿足社會(huì)需求方面具有天然敏銳性。實(shí)踐證明，地理信息和民生需求能夠有機(jī)結(jié)合，很大程度上得益于地理信息市場(chǎng)的自我調(diào)節(jié)和快速發(fā)展。因此，促進(jìn)地理信息技術(shù)的民生應(yīng)用，要充分發(fā)揮市場(chǎng)這只“看不見(jiàn)的手”在資源配置中的決定性作用，尊重市場(chǎng)，培育市場(chǎng)，充分發(fā)揮價(jià)格、競(jìng)爭(zhēng)、供求在地理信息市場(chǎng)運(yùn)行中的重要作用，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置和高效利用，進(jìn)一步拓展地理信息服務(wù)的覆蓋面，更加積極主動(dòng)地發(fā)現(xiàn)、挖掘和滿足社會(huì)發(fā)展和人民生活的地理信息服務(wù)需求，釋放地理信息消費(fèi)潛力。在這一前提下，針對(duì)市場(chǎng)存在的趨利性、盲目性、滯后性等先天缺陷，更好地發(fā)揮政府這只“看得見(jiàn)的手”的作用，加強(qiáng)地理信息公共服務(wù)的供給，建立位置信息基礎(chǔ)設(shè)施等直接面向民生的基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)品，培育地理信息在智能交通、電子商務(wù)、休閑娛樂(lè)等領(lǐng)域的新市場(chǎng)，開(kāi)展地理信息產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)與市場(chǎng)研究，為市場(chǎng)發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境和條件。

將測(cè)繪地理信息工作重點(diǎn)進(jìn)一步向民生傾斜

推動(dòng)地理信息技術(shù)更好地保障和改善民生，需要將更好地滿足民生需求作為地理信息技術(shù)發(fā)展和應(yīng)用的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，將保障和改善民生的效果和人民群眾滿意程度作為評(píng)價(jià)發(fā)展地理信息技術(shù)成果的基本標(biāo)準(zhǔn)。在構(gòu)建地理信息公共產(chǎn)品體系時(shí)，更多地考慮全社會(huì)對(duì)利用地理信息改善工作生活的基本需求，充分挖掘技術(shù)發(fā)展和利用潛力，最大程度地利用地理信息及相關(guān)技術(shù)發(fā)展成果，研發(fā)和提供改善民生的新型地理信息公共產(chǎn)品和服務(wù)。同時(shí)，充分利用地理信息及相關(guān)技術(shù)，加強(qiáng)在環(huán)境保護(hù)、社會(huì)服務(wù)、防災(zāi)減災(zāi)、糧食安全等與人有關(guān)系的領(lǐng)域應(yīng)用。加強(qiáng)同民生相關(guān)政府部門(mén)的合作，深化地理信息資源和技術(shù)在民生產(chǎn)品和服務(wù)中的應(yīng)用，共同為保障和改善民生作出貢獻(xiàn)。