加強統(tǒng)籌聯(lián)動推進派駐機構(gòu)監(jiān)督全覆蓋

賴明

近年來，為認真貫徹落實中央紀委國家監(jiān)委和省紀委監(jiān)委深化監(jiān)察體制改革會議精神，省紀委監(jiān)委駐四川新華發(fā)行集團紀檢監(jiān)察組（簡稱“駐集團紀檢監(jiān)察組”）結(jié)合省屬國有文化企業(yè)實際，著力在日常監(jiān)督、長期監(jiān)督上探索創(chuàng)新、實現(xiàn)突破，開展與地方紀檢監(jiān)察機關(guān)統(tǒng)籌聯(lián)動，扎實推進對集團在全省各地分支機構(gòu)及黨員干部的監(jiān)督全覆蓋。截至2019年8月，駐集團紀檢監(jiān)察組與全省18個市級紀檢監(jiān)察機關(guān)研究建立起工作溝通協(xié)調(diào)機制，實現(xiàn)了對集團在全省各地分支機構(gòu)及黨員干部監(jiān)督全覆蓋，消除了派駐機構(gòu)監(jiān)督“盲區(qū)”，取得了較好的效果。

把準行業(yè)特點，全面摸清底數(shù)。“底數(shù)清”才能“方向明”。每個行業(yè)、每個企業(yè)都有自身的特點，只有充分了解駐在企業(yè)主責主業(yè)和歷史沿革，監(jiān)督執(zhí)紀才能找準突破口，做到精準發(fā)力。四川新華發(fā)行集團由原新華書店改制組建的，是以出版、發(fā)行、教育服務(wù)為主業(yè)，集文化地產(chǎn)、文化酒店、影視娛樂、文化科技等為一體的國有大型文化產(chǎn)業(yè)集團，是全國首批文化體制改革試點單位，多次入選全國文化企業(yè)30強。集團公司及所屬新華文軒出版?zhèn)髅焦煞萦邢薰荆ê喎Q“新華文軒”。該公司由集團公司作為主發(fā)起人設(shè)立的，以大眾出版、大眾閱讀和教育服務(wù)、資本經(jīng)營為戰(zhàn)略核心的國內(nèi)首家“A+H”出版?zhèn)髅缴鲜衅髽I(yè)）在全省除三州外的18個市設(shè)有管理中心、教育服務(wù)事業(yè)部、縣（市、區(qū)）分公司及新華文軒共299個分支機構(gòu)。目前，分支機構(gòu)職工2898人，其中黨組織關(guān)系在地方，干部管理權(quán)限在集團公司或新華文軒的黨員730人。2018年，分支機構(gòu)營業(yè)收入、利潤分別占集團營業(yè)收入、利潤的68.79%、77.61%。無論從黨員干部職工、經(jīng)營性資產(chǎn)分布，還是從營業(yè)收入、利潤的貢獻率來看，分支機構(gòu)在整個集團和新華文軒生產(chǎn)經(jīng)營管理中具有舉足輕重的地位。這些分散于各地分支機構(gòu)的黨員干部職工，處在生產(chǎn)經(jīng)營管理重要領(lǐng)域和關(guān)鍵崗位，但由于管理體制機制、企業(yè)與地方紀檢監(jiān)察機關(guān)溝通協(xié)調(diào)不暢等原因，使得這些分支機構(gòu)成為監(jiān)督“盲區(qū)”，形成“看得見的管不著、管得著的看不見”的尷尬局面，導(dǎo)致違紀違規(guī)甚至違法犯罪的問題時有發(fā)生。

聚焦監(jiān)督職能，探索聯(lián)動方式。沒有調(diào)查，就沒有發(fā)言權(quán)。為有序推進企業(yè)與地方的統(tǒng)籌聯(lián)動和監(jiān)督全覆蓋，駐集團紀檢監(jiān)察組把加強與地方紀檢監(jiān)察機關(guān)溝通協(xié)調(diào)工作寫入全年工作要點進行統(tǒng)籌部署。2017年以來，在報經(jīng)集團黨委書記同意后，駐集團紀檢監(jiān)察組組長（集團紀委書記）帶領(lǐng)集團紀檢監(jiān)察室和新華文軒紀委、教育服務(wù)事業(yè)部，以及當?shù)胤种C構(gòu)負責人，主動到18個市紀委監(jiān)委調(diào)研，與各市紀委書記、分管案件監(jiān)督管理、信訪工作的副書記和協(xié)管常委，以及相關(guān)室主任座談，了解集團公司和新華文軒在當?shù)氐姆种C構(gòu)黨風廉政建設(shè)情況，協(xié)商建立涉及集團和新華文軒分支機構(gòu)及黨員干部的問題線索管理與處置、信訪信息通報與移送、案件查辦與處理協(xié)調(diào)等聯(lián)動機制，探索創(chuàng)新監(jiān)督執(zhí)紀資源共享方式方法。雙方在協(xié)商溝通后達成了共識，駐集團紀檢監(jiān)察組與地方紀檢監(jiān)察機關(guān)共同加強對分支機構(gòu)及黨員干部的日常監(jiān)督、教育管理，緊盯教材教輔、圖書發(fā)行工作中各地分公司負責人、客戶經(jīng)理等重點崗位，以及教輔目錄管理、價格確定、自愿認購等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，注重抓早抓小、防微杜漸，變“單打獨斗”為“聯(lián)合作戰(zhàn)”，變“遙控指揮”為“零距離監(jiān)督”，做到互補所短，互用所長，共筑廉潔防線。

多向反饋互動，提升監(jiān)督質(zhì)效。駐集團紀檢監(jiān)察組加強與地方紀檢監(jiān)察機關(guān)統(tǒng)籌聯(lián)動這一做法，得到了省紀委監(jiān)委的高度認可。省紀委監(jiān)委專網(wǎng)“聲音”欄目刊載交流信息，同時這一工作也得到了地方紀委監(jiān)委的大力支持。多地紀委監(jiān)委表示，雙方加強統(tǒng)籌聯(lián)動，既有利于地方紀委監(jiān)委更好服務(wù)和支持省屬企業(yè)在當?shù)氐姆种C構(gòu)的工作，又有利于構(gòu)建協(xié)作聯(lián)動的黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作體系;既有效防范我省圖書發(fā)行、教育服務(wù)行業(yè)系統(tǒng)性風險，又共同營造風清氣正的圖書經(jīng)營市場環(huán)境和良好行業(yè)風氣。這一工作還得到了分支機構(gòu)黨員干部贊同，他們普遍認為，駐集團紀檢監(jiān)察組和各地紀委監(jiān)委將他們納入監(jiān)督教育的范圍，是抓早抓小、防患于未然的重要舉措，是有效防止小毛病演變?yōu)榇箦e誤的關(guān)鍵之舉，讓他們真正感受到了組織的“嚴管”與“厚愛”。（作者系省紀委監(jiān)委駐四川新華發(fā)行集團紀檢監(jiān)察組組長） （責編/王兆偉）