吹響服務(wù)群眾“集結(jié)哨”

盧益飛

社區(qū)，是城市治理“最后一公里”，也是黨委和政府聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾的神經(jīng)末梢?；鶎訜o小事，治理是難題。如何辦好社區(qū)群眾家門口的事，關(guān)系著千家萬戶實實在在的幸福感。

為了打通基層治理“最后一公里”，廣東省深圳市光明區(qū)聚焦群眾訴求，全面整合基層管理服務(wù)資源，著力解決社會治理力量難以下沉、治理資源碎片化等問題，推進基層治理不斷創(chuàng)新，探索了城市基層治理的“光明樣本”。

共建共治，為民調(diào)解解民憂

在深圳市光明區(qū)新湖街道樓村社區(qū)，記者不時能看到一排排待拆遷的樓房。隨著世界一流科學(xué)城和深圳北部中心開展建設(shè)，樓村社區(qū)成為光明中心區(qū)項目建設(shè)的“主戰(zhàn)場”。據(jù)了解，樓村社區(qū)涉及項目范圍達291萬平方米。

樓村社區(qū)是中國城鎮(zhèn)化進程中萬千農(nóng)村社區(qū)的一個縮影。隨著城市范圍的擴張，農(nóng)村社區(qū)相對封閉、單一、同質(zhì)性的社會結(jié)構(gòu)逐漸被打破，取而代之的是更加具有開放性、流動性以及異質(zhì)性的現(xiàn)代社區(qū)。城鎮(zhèn)化進程帶來了經(jīng)濟發(fā)展和生活方式的變革，但同時也造成了社區(qū)內(nèi)鄰里矛盾、勞資糾紛等沖突頻繁發(fā)生。

如何化解社區(qū)在快速的社會變遷中出現(xiàn)的各類復(fù)雜矛盾？在樓村社區(qū)，有五位老人以自身的實踐經(jīng)驗和治理智慧在進行著探索。

2019年5月21日，樓村社區(qū)五位老黨員和退休干部自發(fā)成立了“五老調(diào)解室”，承擔(dān)著協(xié)調(diào)處理社區(qū)矛盾糾紛的職責(zé)。

在樓村社區(qū)，大部分本地居民都知曉“五老”的名字。早在幾十年前，五位老人就奮戰(zhàn)在樓村，用自己的汗水建設(shè)著這片土地。如今，平均年齡超過70歲的五位老人依舊發(fā)揮余熱，積極參與社區(qū)治理。雖然年事已高，但扎實的調(diào)解功底和豐富的人生閱歷，讓他們在處理樓村社區(qū)的矛盾糾紛時，擁有著天然優(yōu)勢。

“五老”中的陳植林，在光明科學(xué)城啟動區(qū)土地整備工作時，積極主動承擔(dān)起遷墳業(yè)主的思想工作，使這項棘手的工作提前完成。此外，他還以高度的責(zé)任感制止了有人想造假墓騙取國家賠償事件的發(fā)生，用實際行動踐行了一名共產(chǎn)黨員的初心。

處理鄰里糾紛，解決勞資矛盾，講解土地征收政策，收集居民對社區(qū)工作的意見建議……自“五老調(diào)解室”成立以來，五位老人為調(diào)解社區(qū)內(nèi)的各種矛盾不辭辛苦，同時也為社區(qū)的發(fā)展建言獻策，他們在參與社區(qū)的共治共享中獲得了大家的一致認可。

“五老”中的陳樹森老人告訴記者：“黨的宗旨是為人民服務(wù)，作為老黨員，我們希望退休后發(fā)揮余熱，在城鄉(xiāng)基層治理中貢獻自己的一份力量?！?/p>

“吹哨報到”，協(xié)同治理解難題

黨的工作最堅實的力量支撐在基層，經(jīng)濟社會發(fā)展和民生最突出的矛盾和問題也在基層，如何充分快速地滿足群眾千差萬別的訴求成為基層治理的重點和難點。面對基層社會治理的新挑戰(zhàn)新要求，光明區(qū)因地制宜，走出了一條“吹哨報到”的新路子。

2019年，光明區(qū)搭建了“1+6+31+N”群眾訴求服務(wù)平臺，并按照“社區(qū)吹哨，部門報到”的運轉(zhuǎn)模式，整合政府、社會各類碎片化的治理資源，主動為社區(qū)群眾打造方便快捷的服務(wù)平臺，做到“小事不出社區(qū)，大事不出街道，急事不過夜，難事不上交”。

在“社區(qū)吹哨，部門報到”的運轉(zhuǎn)過程中，光明區(qū)通過印制統(tǒng)一編號的信訪事項協(xié)調(diào)處理的《通知》，授權(quán)社區(qū)黨委管理使用，調(diào)動全區(qū)各級各類基層社會治理力量到社區(qū)協(xié)同處理群眾糾紛，解決群眾訴求。對需要區(qū)、街道相關(guān)部門參與調(diào)處的矛盾糾紛，由社區(qū)書記簽發(fā)，然后通知相關(guān)部門到場調(diào)處。

通過“吹哨報到”的工作模式，光明區(qū)讓居民不出社區(qū)，就能有效解決各種訴求和矛盾。在光明區(qū)玉塘街道調(diào)解員辜曉波看來，“社區(qū)吹哨，部門報到”這一機制充分激活了社區(qū)的各類治理資源，讓社區(qū)的調(diào)解員在處理糾紛時更有底氣。

2019年4月，玉塘街道玉律社區(qū)的居民因租賃合同期滿引發(fā)退押金糾紛，玉律社區(qū)將該情況上報后，玉塘街道黨工委、人大工委，玉塘街道政法辦，玉律社區(qū)警務(wù)室的相關(guān)負責(zé)人第一時間到玉律社區(qū)群眾訴求服務(wù)大廳了解情況，組織相關(guān)居民代表進行調(diào)解。經(jīng)過四個小時的調(diào)解，雙方達成一致，簽訂人民調(diào)解協(xié)議書，并當(dāng)場履行完畢，有效化解了一起群體性糾紛。

科技賦能，加速基層治理現(xiàn)代化

隨著科技的不斷發(fā)展，各類新技術(shù)的出現(xiàn)為構(gòu)建基層治理新格局提供了有力支撐。在基層治理中，光明區(qū)充分用好科技力量，以新方法巧破基層治理中的老難題，極大地提升了基層治理智能化、科學(xué)化、精準化水平。

過去，涉及民事權(quán)利義務(wù)糾紛的當(dāng)事人雙方達成了調(diào)解協(xié)議，還要去人民法院再行申請司法確認，才能讓協(xié)議真正生效落地，時效性不高。

而在光明區(qū)，遠程司法確認成為破解這一難題的“法寶”。只要通過一個顯示屏，一個連通網(wǎng)絡(luò)的攝像頭和一臺打印機，當(dāng)事人雙方達成調(diào)解協(xié)議半個小時內(nèi)即可完成當(dāng)場申請、當(dāng)場在線確認、當(dāng)場制作文書、當(dāng)場送達本人等全部流程，實現(xiàn)人民調(diào)解與司法確認無縫銜接。

遠程司法確認讓當(dāng)事人雙方不需要再去人民法院進行司法確認，就能讓調(diào)解協(xié)議真正生效落地。記者了解到，光明區(qū)已經(jīng)在全區(qū)31個社區(qū)建立了“在線司法確認室”，2019年以來在線完成司法確認案件67宗。快捷、高效、便民的舉措做到了讓“群眾少跑腿，信息多跑路”。

玉塘街道黨工委書記劉琨表示，遠程司法確認同時賦予調(diào)解協(xié)議書的強制執(zhí)行力，切實維護了人民調(diào)解工作的成果，顯著提升了人民調(diào)解制度的公信力。

此外，為更好地為民眾提供精準服務(wù)，光明區(qū)還利用信息化技術(shù)，搭建了群眾訴求服務(wù)智慧管理系統(tǒng)，開通群眾訴求服務(wù)微信小程序、“i深圳”“光明通”，實現(xiàn)群眾訴求服務(wù)事項上報、受理、化解、確認、反饋全流程網(wǎng)上管理，有效提高了工作效率，讓群眾有更多獲得感和幸福感。（責(zé)編/劉艷梅）