讓權(quán)力在有效監(jiān)督下更好地運行

韓宏亮

黨的十九屆四中全會《決定》指出，堅持和完善黨和國家監(jiān)督體系，強化對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督，確保黨和人民賦予的權(quán)力始終用來為人民謀幸福。圍繞這個目標(biāo)，《決定》站在為人民執(zhí)好政、掌好權(quán)的高度進行了一系列制度設(shè)計，深化了對執(zhí)政黨建設(shè)規(guī)律、共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、公共權(quán)力運行規(guī)律的認(rèn)識，為進一步提升權(quán)力運行科學(xué)性豐富了思想素材、拓寬了理論視野、指明了努力方向。

要著眼于提升制度設(shè)計的科學(xué)性，強化對權(quán)力運行的監(jiān)督。黨的十九屆四中全會《決定》就提升制度科學(xué)性作了一系列安排和設(shè)計，如加強上級紀(jì)委監(jiān)委對下級紀(jì)委監(jiān)委的領(lǐng)導(dǎo)，這就使權(quán)力監(jiān)督沿著縱向維度向前邁進一步;堅持權(quán)責(zé)法定，健全分事行權(quán)、分崗設(shè)權(quán)、分級授權(quán)、定期輪崗制度，明晰權(quán)力邊界，規(guī)范工作流程，這就大大減少權(quán)力設(shè)租尋租的機會和空間，降低關(guān)鍵人員在關(guān)鍵崗位出問題的概率;建立權(quán)力運行可查詢、可追溯的反饋機制，讓權(quán)力主體在使用權(quán)力時三思而后行，要考慮到權(quán)力濫用和異化的后果，促使其在使用權(quán)力時謹(jǐn)小慎微、秉公用權(quán)。權(quán)力使用要經(jīng)得起歷史、實踐的檢驗。應(yīng)當(dāng)說，著眼于提升制度設(shè)計的科學(xué)性是加強權(quán)力監(jiān)督的顯著特征。

要著眼于凸顯關(guān)鍵少數(shù)的輻射力，強化對權(quán)力運行的監(jiān)督。黨的十九屆四中全會《決定》強調(diào)，完善黨內(nèi)監(jiān)督體系，重點加強對高級干部、各級主要領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，完善領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部監(jiān)督制度，破解對“一把手”監(jiān)督和同級監(jiān)督難題。習(xí)近平總書記強調(diào)，全面從嚴(yán)治黨，重點是抓好“關(guān)鍵少數(shù)”。各級領(lǐng)導(dǎo)班子“一把手”是“關(guān)鍵少數(shù)”中的“關(guān)鍵少數(shù)”，對堅持和完善黨和國家監(jiān)督體系發(fā)揮著不可替代的作用?！稕Q定》的若干制度設(shè)計能不能落到實處，取決于各級黨委（黨組）領(lǐng)導(dǎo)班子和班子“一把手”這個“關(guān)鍵少數(shù)”，要發(fā)揮“關(guān)鍵少數(shù)”身先士卒、率先垂范的作用。

要著眼于增強科學(xué)制度的執(zhí)行力，強化對權(quán)力運行的監(jiān)督。黨的十九屆四中全會《決定》提出要堅持和完善黨和國家的監(jiān)督體系。目前已經(jīng)基本形成了兩條監(jiān)督體系：一個是黨內(nèi)監(jiān)督體系，即由黨中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨委（黨組）全面監(jiān)督、紀(jì)律檢查機關(guān)專責(zé)監(jiān)督、黨的工作部門職能監(jiān)督、黨的基層組織日常監(jiān)督、黨員民主監(jiān)督的體系;另一個是由人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督、審計監(jiān)督、統(tǒng)計監(jiān)督等構(gòu)成的黨外監(jiān)督體系。但依然存在制度不科學(xué)、制度不執(zhí)行、執(zhí)行不到位的問題，出現(xiàn)重制度制定、制度建設(shè)，輕制度執(zhí)行、制度落實的現(xiàn)象。如何把科學(xué)制度落到實處，最為關(guān)鍵的是要靠高素質(zhì)的人。如何培養(yǎng)高素質(zhì)的人？一靠教育，二靠監(jiān)督，三靠問責(zé)。對制度落實不力、執(zhí)行效果不好，特別是搞形式、走過場的，要抓住典型嚴(yán)肅追責(zé)，讓問責(zé)警醒更多干部，促進制度落實，規(guī)范權(quán)力運行。（作者單位/省委黨校黨史黨建教研部）（責(zé)編/范吳瑕）