以高質(zhì)量的法律監(jiān)督推進(jìn)城鄉(xiāng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化

馮鍵

黨的十九屆四中全會(huì)作出了推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要部署，省委十一屆六次全會(huì)提出了構(gòu)建新時(shí)代四川城鄉(xiāng)基層社會(huì)治理新格局的重大舉措。對(duì)檢察機(jī)關(guān)來(lái)說(shuō)，學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的十九屆四中全會(huì)和省委十一屆六次全會(huì)精神，要做到統(tǒng)一思想，立場(chǎng)堅(jiān)定，抓好落實(shí)。統(tǒng)一思想，就是要堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深刻領(lǐng)會(huì)四中全會(huì)的歷史地位和重大意義，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”，把檢察人員的思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨中央和省委的決策部署上來(lái)，統(tǒng)一到四中全會(huì)精神上來(lái)，增強(qiáng)貫徹執(zhí)行的政治自覺(jué)、法治自覺(jué)和檢察自覺(jué)。立場(chǎng)堅(jiān)定，就是必須堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路，全面推進(jìn)依法治國(guó)，堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)，全面推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)。抓好落實(shí)，就是要深刻領(lǐng)會(huì)黨的十九屆四中全會(huì)提出的“堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，提高黨依法治國(guó)、依法執(zhí)政能力”工作任務(wù)和“加強(qiáng)對(duì)法律實(shí)施的監(jiān)督”工作要求，牢牢把握檢察機(jī)關(guān)是國(guó)家法律監(jiān)督機(jī)關(guān)的憲法定位，轉(zhuǎn)變監(jiān)督理念，調(diào)整監(jiān)督重點(diǎn)，提升監(jiān)督能力，用高質(zhì)量的法律監(jiān)督推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，推進(jìn)四川城鄉(xiāng)基層治理。結(jié)合檢察工作實(shí)際，談?wù)剬?duì)“加強(qiáng)對(duì)法律實(shí)施的監(jiān)督”的四點(diǎn)體會(huì)。

第一，與時(shí)俱進(jìn)更新檢察監(jiān)督理念?！凹訌?qiáng)對(duì)法律實(shí)施的監(jiān)督”，首先要解決監(jiān)督理念問(wèn)題。進(jìn)入新時(shí)代，人民群眾對(duì)民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等要求更高，檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督面臨的形勢(shì)發(fā)生了巨大變化，已經(jīng)從“能不能”“有沒(méi)有”轉(zhuǎn)變?yōu)椤昂貌缓谩薄皟?yōu)不優(yōu)”的更高層次。于歡案、昆山反殺案等案件引發(fā)“全民圍觀”，往往不是事實(shí)認(rèn)定或者司法程序出了問(wèn)題，更多的是因?yàn)楹?jiǎn)單辦案、機(jī)械司法而遭受輿論不滿，沒(méi)能實(shí)現(xiàn)天理國(guó)法人情的統(tǒng)一。這就要求檢察工作需要打破單純就案辦案思維，不斷更新監(jiān)督理念，不僅要用法治思維和法治方式思考，還要從人民群眾的司法需求、樸素的感情和社會(huì)價(jià)值判斷等層面來(lái)綜合考慮。

在當(dāng)前檢察工作中，一是要堅(jiān)守客觀公正立場(chǎng)。檢察機(jī)關(guān)在履行各項(xiàng)法律監(jiān)督職責(zé)時(shí)，只有秉持客觀公正立場(chǎng)，才能真正當(dāng)好公共利益的代表、公平正義的守護(hù)者。要客觀公正地審查案件、適用法律和進(jìn)行訴訟活動(dòng)，做到不偏不倚、不枉不縱，既要嚴(yán)懲犯罪，也要保護(hù)無(wú)辜。二是要堅(jiān)持“在監(jiān)督中辦案，在辦案中監(jiān)督”。檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督職能要在辦案中實(shí)現(xiàn)，在辦案的每一個(gè)環(huán)節(jié)都要體現(xiàn)法律監(jiān)督。將司法辦案延伸到參與社會(huì)治理，作出與社會(huì)倫理、民眾心理訴求合拍的公正處理決定，發(fā)出高質(zhì)量的檢察建議，維護(hù)憲法和法律的權(quán)威，努力實(shí)現(xiàn)辦理一案、教育一片、治理一方。三是要將矛盾化解貫穿辦案始終。要立足于辦案，樹(shù)立抗訴改判是成績(jī)、和解息訴也是成績(jī)的理念，將矛盾化解、社會(huì)關(guān)系恢復(fù)作為更高的公正標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于能夠?qū)崿F(xiàn)監(jiān)督效果、消弭分歧的訴訟外和解、司法救助等手段，可以依法靈活使用，在檢察環(huán)節(jié)就起到定分止?fàn)幍淖饔谩?/p>

第二，圍繞中心大局彰顯檢察使命擔(dān)當(dāng)?！凹訌?qiáng)對(duì)法律實(shí)施的監(jiān)督”，核心是要主動(dòng)服務(wù)大局，精準(zhǔn)服務(wù)民生。為發(fā)展服務(wù)、為人民司法是檢察機(jī)關(guān)的政治責(zé)任，也是檢察工作創(chuàng)新發(fā)展的重要牽引。檢察機(jī)關(guān)要始終聚焦大局、服務(wù)大局，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展、城鄉(xiāng)基層治理提供法治保障，努力向人民提供更實(shí)更優(yōu)的法治產(chǎn)品、檢察產(chǎn)品。

要以縣檢察院為陣地建好群眾家門(mén)口的檢察院，建好12309檢察服務(wù)中心，將檢察服務(wù)的觸角向社區(qū)、鄉(xiāng)村延伸。進(jìn)一步把掃黑除惡、平等保護(hù)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、服務(wù)打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)等工作做深做實(shí)。持續(xù)深化掃黑除惡專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)，是黑惡犯罪一個(gè)不放過(guò)，不是黑惡犯罪一個(gè)不湊數(shù)。將掃黑除惡與打擊毒品犯罪、脫貧攻堅(jiān)統(tǒng)籌起來(lái)，促進(jìn)基層長(zhǎng)效常治機(jī)制建設(shè)。要落實(shí)省委省政府促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展20條措施和省檢察院“川檢10條”，嚴(yán)格把握逮捕必要性和起訴標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)民營(yíng)企業(yè)家能不捕的不捕，能不訴的不訴，嚴(yán)防刑事手段插手經(jīng)濟(jì)糾紛，注意維護(hù)企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。繼續(xù)推動(dòng)檢察工作與脫貧攻堅(jiān)深度融合，不僅要用好司法救助資金扶貧，還要強(qiáng)化其他檢察業(yè)務(wù)的深度參與、精準(zhǔn)服務(wù)。發(fā)揮好省內(nèi)外生態(tài)檢察協(xié)作機(jī)制作用，增強(qiáng)服務(wù)打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的實(shí)效。要深刻領(lǐng)會(huì)最高檢張軍檢察長(zhǎng)“我們辦的不僅僅是案子，真正是辦當(dāng)事人的人生”的指示，落實(shí)群眾來(lái)信7日內(nèi)程序性回復(fù)、3個(gè)月內(nèi)辦理結(jié)果或過(guò)程答復(fù)工作。

第三，切實(shí)發(fā)揮好檢察監(jiān)督辦案在社會(huì)治理中的作用?！凹訌?qiáng)對(duì)法律實(shí)施的監(jiān)督”，重點(diǎn)是要把握主責(zé)，聚焦主業(yè)，履行好四大檢察職能，用多元化的檢察監(jiān)督，讓人民群眾在每一個(gè)案件中都體會(huì)到公平正義，從而發(fā)自內(nèi)心地崇尚、遵守、捍衛(wèi)社會(huì)主義法治，促進(jìn)依法治國(guó)、依法行政。

在刑事檢察方面，要更加注重對(duì)人權(quán)的法治保障，防止冤假錯(cuò)案。依照法定程序，全面收集能夠證實(shí)犯罪嫌疑人、被告人有罪或者無(wú)罪、罪輕罪重的各種證據(jù)。犯罪嫌疑人、被告人相對(duì)于公安、司法機(jī)關(guān)處于弱勢(shì)地位，容易受到強(qiáng)制，檢察機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對(duì)公安機(jī)關(guān)立案、偵查活動(dòng)的監(jiān)督，嚴(yán)防刑訊逼供、暴力取證，嚴(yán)防違法動(dòng)用刑事手段插手經(jīng)濟(jì)糾紛，切實(shí)保障犯罪嫌疑人的辯護(hù)權(quán)和獲得法律幫助權(quán)。要更加注重對(duì)檢察官自由裁量權(quán)的制約。伴隨著檢察官在認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度中主導(dǎo)責(zé)任的落實(shí)，檢察官自由裁量的空間更大了，被圍獵、干預(yù)、影響會(huì)明顯增多。要針對(duì)這些廉政風(fēng)險(xiǎn)完善辦案規(guī)范，明確程序流程，讓檢察官辦案有規(guī)可循、有規(guī)必循、違規(guī)必究、自律與他律并重。要更加堅(jiān)決排除對(duì)檢察權(quán)的各種干預(yù)。人民群眾對(duì)通過(guò)“打招呼”“批條子”“遞材料”等干預(yù)執(zhí)法司法案件的現(xiàn)象深?lèi)和唇^，關(guān)系案、人情案、金錢(qián)案等不僅敗壞司法機(jī)關(guān)形象，更有損法律尊嚴(yán)。檢察機(jī)關(guān)自上而下正在嚴(yán)格排查過(guò)問(wèn)或干預(yù)、插手檢察辦案情況，有一件就要登記一件、報(bào)告一件，就是要堅(jiān)決排除各種非法干預(yù)，堅(jiān)決排除各種潛規(guī)則，確保檢察權(quán)依法正確行使。

在民事檢察方面，要更加注重矛盾糾紛的化解，注意運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段化解經(jīng)濟(jì)糾紛，爭(zhēng)取在檢察環(huán)節(jié)做到案結(jié)事了人和。辦案中加強(qiáng)釋法說(shuō)理、心理疏導(dǎo)，發(fā)揮客觀公正的優(yōu)勢(shì)，運(yùn)用協(xié)調(diào)、調(diào)解、磋商和司法救助等多種方式最大限度地化解社會(huì)矛盾。要更加注重典型案例的示范引領(lǐng)作用。通過(guò)典型案例以案釋法，促進(jìn)社會(huì)組織和公民守法，從而使民事檢察更好地融入國(guó)家治理和法治構(gòu)建，滿足人民群眾對(duì)新時(shí)代民事檢察工作的新要求、新期盼。

在行政檢察方面，要緊盯案結(jié)事未了、有矛盾化解可能的行政申訴案件，促進(jìn)行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)性化解。要更注重精準(zhǔn)化監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)國(guó)家治理中的普遍性、典型性問(wèn)題，充分運(yùn)用檢察監(jiān)督手段促進(jìn)依法行政，把我國(guó)制度優(yōu)勢(shì)更好轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理效能。

在公益訴訟方面，檢察官肩負(fù)著“公共利益代表者”重要職責(zé)。省檢察院2019年設(shè)立第八檢察部專(zhuān)司公益訴訟檢察工作并強(qiáng)力推進(jìn)。2019年，在生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)、食品藥品安全、國(guó)有財(cái)產(chǎn)保護(hù)、國(guó)有土地使用權(quán)出讓、英烈保護(hù)五大領(lǐng)域共立案辦理公益訴訟案件9735件，發(fā)出訴前檢察建議和發(fā)布公告5012件，起訴446件，立案數(shù)、訴前程序數(shù)、起訴數(shù)分別是2018年的2.3倍、2.2倍、2.6倍（單獨(dú)起訴數(shù)為2018年的12.3倍），辦案各項(xiàng)指標(biāo)位居全國(guó)各省市前列，有力維護(hù)了國(guó)家利益和社會(huì)公共利益。應(yīng)看到，損害公益問(wèn)題涉及面廣、危害大，在把法律明確賦權(quán)領(lǐng)域的案件辦好、辦扎實(shí)的基礎(chǔ)上，檢察機(jī)關(guān)正在對(duì)人民群眾反映強(qiáng)烈的安全生產(chǎn)、文物和文化遺產(chǎn)保護(hù)、未成年人權(quán)益保護(hù)、國(guó)防和軍事利益、扶貧等領(lǐng)域公益損害問(wèn)題進(jìn)行研究，“積極、穩(wěn)妥”拓展公益訴訟辦案范圍，主動(dòng)回應(yīng)人民群眾新期待。對(duì)案件中反映出的制度建設(shè)、治理能力方面的問(wèn)題及時(shí)向有關(guān)部門(mén)提出建議。

第四，鞏固深化司法責(zé)任制改革?！凹訌?qiáng)對(duì)法律實(shí)施的監(jiān)督”，關(guān)鍵是提升檢察監(jiān)督能力，向改革要?jiǎng)恿ν七M(jìn)檢察履職能力現(xiàn)代化。近幾年來(lái)，檢察機(jī)關(guān)一直處在改革疊加、職能調(diào)整、機(jī)構(gòu)重塑的重要時(shí)期，作為檢察改革的關(guān)鍵，司法責(zé)任制改革貫穿于各類(lèi)改革始終?，F(xiàn)階段，鞏固深化司法責(zé)任制改革，重點(diǎn)是推進(jìn)各項(xiàng)配套改革的落地落實(shí)，構(gòu)建公正高效的檢察權(quán)運(yùn)行機(jī)制，最大限度釋放改革在提升辦案質(zhì)效和司法能力上的效能。

內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革，是檢察機(jī)關(guān)從滿足新時(shí)代人民群眾的多元司法需求出發(fā)，按照刑事、民事、行政、公益訴訟檢察職能和案件類(lèi)型對(duì)機(jī)構(gòu)進(jìn)行的整體布局調(diào)整，是“四大檢察”全面協(xié)調(diào)充分發(fā)展的組織保障。在最高人民檢察院的統(tǒng)一部署和省委的關(guān)心支持下，全省三級(jí)檢察機(jī)關(guān)已完成內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革，“四大檢察”法律監(jiān)督格局已經(jīng)形成，總體運(yùn)行平穩(wěn)。但基層檢察院民事檢察、行政檢察工作基礎(chǔ)薄弱，如何充分發(fā)揮內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革的效能，推動(dòng)基層民事、行政檢察的發(fā)展，在檢察環(huán)節(jié)將矛盾糾紛化解在基層還需要認(rèn)真思考。

檢察人員分類(lèi)管理改革，全省檢察機(jī)關(guān)已全部完成。檢察機(jī)關(guān)現(xiàn)在有檢察官、檢察官助理、司法行政人員、司法警察等多類(lèi)人員，各類(lèi)人員的待遇和上升途徑也都有了差別，如何充分調(diào)動(dòng)檢察各類(lèi)人員工作積極性，做到人崗相適、各歸其類(lèi)、各展其才是檢察機(jī)關(guān)面臨的新問(wèn)題。首先要分類(lèi)做好檢察人員的思想政治工作，在分類(lèi)管理上做到嚴(yán)格管理，不搞“旋轉(zhuǎn)門(mén)”，不能利益均沾，嚴(yán)格員額的進(jìn)出標(biāo)準(zhǔn)。二是做好職務(wù)職級(jí)并軌工作，調(diào)動(dòng)各方面同志的工作積極性。形成良性的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，促進(jìn)檢察官履職盡責(zé)辦好案。加強(qiáng)對(duì)檢察官的監(jiān)督制約。三是持之以恒從嚴(yán)治檢，緊密結(jié)合“不忘初心、牢記使命”主題教育中檢視出的問(wèn)題，找準(zhǔn)癥結(jié)、對(duì)癥下藥，大力提升檢察隊(duì)伍的政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)和職業(yè)道德素質(zhì)。

今后，全省檢察機(jī)關(guān)將把學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆四中全會(huì)精神作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的重大政治任務(wù)，把全會(huì)精神落實(shí)到各項(xiàng)檢察工作中，為四川政治穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文化繁榮、社會(huì)安寧貢獻(xiàn)檢察智慧和力量。 （責(zé)編/裴佩）