云南農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志保護(hù)現(xiàn)狀探討

彭子蕓，顧鼎元，董曉波，錢(qián)金良*，楊 娜

（1. 云南省農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與信息研究所，云南 昆明 650051；2. 中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展研究所，北京 100086）

云南省具有獨(dú)特的地理環(huán)境和多民族聚居的悠久歷史，名優(yōu)產(chǎn)品和高原特色產(chǎn)品眾多，開(kāi)發(fā)地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)。云南是中國(guó)生物多樣性最豐富的省份，擁有從最北邊黑龍江到最南邊海南的所有自然生態(tài)類(lèi)型，而且多民族的民族文化和農(nóng)耕文明為云南提供了稀缺、獨(dú)特的地理特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)品，全省地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展空間極為廣闊，有望成為高原特色農(nóng)業(yè)特別打造世界一流食品牌的強(qiáng)勁新動(dòng)能。特別是2020 年9 月14 日《中歐地理標(biāo)志協(xié)定》簽署，2021 年3 月1 日《中歐地理標(biāo)志協(xié)定》生效，為以地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品為代表的高原特色農(nóng)產(chǎn)品走向世界，打造世界一流“綠色食品牌”開(kāi)啟了新的舞臺(tái)[1]。近年來(lái)，云南省委、省政府特別重視地理標(biāo)志的發(fā)展，把地理標(biāo)志商標(biāo)、特色農(nóng)產(chǎn)品作為推進(jìn)高原特色農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要內(nèi)容，并且提出“發(fā)展綠色能源、綠色食品和健康生活目的地三張牌”[2]。經(jīng)過(guò)幾年的實(shí)踐，重點(diǎn)發(fā)展的云茶、云煙、云花、云菜、云藥、云果、云糖、云菌等“云”頭牌產(chǎn)業(yè)，取得了一定的成績(jī)和進(jìn)步[2]。

但由于此項(xiàng)工作起步較晚，保護(hù)體制還未完善，各方重視程度不同，面對(duì)優(yōu)越的自然資源條件和豐富的民族農(nóng)耕文化，云南省的地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品資源挖掘遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠、地標(biāo)認(rèn)證數(shù)量比較少，分布不均勻、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)體系及質(zhì)量追溯機(jī)制建設(shè)滯后。加之云南省現(xiàn)有地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品涉及保護(hù)區(qū)域大、企業(yè)眾多，有效監(jiān)管和深入實(shí)施的難度較大，嚴(yán)重影響了云南省世界一流綠色食品牌的打造。因此，文章基于云南地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品保護(hù)的發(fā)展背景，研究地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品保護(hù)現(xiàn)狀，淺析現(xiàn)階段實(shí)施地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)工作中存在的問(wèn)題和不足，針對(duì)性地提出了云南地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品保護(hù)可持續(xù)發(fā)展的策略，旨在為云南農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志的保護(hù)與發(fā)展提供借鑒與參考。

1 云南省農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志保護(hù)現(xiàn)狀

1.1 云南地理標(biāo)志產(chǎn)品類(lèi)別數(shù)量

云南地理標(biāo)志產(chǎn)品類(lèi)別劃分為十大產(chǎn)品類(lèi)別，分別是糧油類(lèi)、蔬菜類(lèi)、果品類(lèi)、畜禽品類(lèi)、茶葉類(lèi)、酒品類(lèi)、水產(chǎn)品類(lèi)、食品類(lèi)、中藥材類(lèi)和綜合類(lèi)。據(jù)《第四次全國(guó)地理標(biāo)志調(diào)研報(bào)告》發(fā)布顯示，截至2020 年9月，云南地理標(biāo)志中，果品類(lèi)數(shù)量最多，有68 個(gè)，占全省21.94%；食品類(lèi)數(shù)量第 2，有49 個(gè)，占全省15.81%；畜禽品類(lèi)數(shù)量第3，有45 個(gè)，占全省14.52%，詳見(jiàn)第四次調(diào)研云南地理標(biāo)志產(chǎn)品類(lèi)別數(shù)量折線(xiàn)圖（圖 1）。

圖1 第四次調(diào)研云南地理標(biāo)志產(chǎn)品類(lèi)別數(shù)量

1.2 云南農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志數(shù)量

經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，云南憑借獨(dú)特的氣候資源和優(yōu)質(zhì)的特色農(nóng)產(chǎn)品，成為中國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)重要基地之一，許多地理標(biāo)志名優(yōu)農(nóng)特產(chǎn)品都逐步發(fā)展成為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)[3]，例如：昭通蘋(píng)果、云南天麻、會(huì)澤寶珠梨、宣威火腿、普洱咖啡、丘北辣椒等。截至2020 年底，全省“三品一標(biāo)”產(chǎn)品有效產(chǎn)品數(shù)已達(dá)2927 個(gè)，企業(yè)單位1200 家。其中，無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品1640 個(gè)，綠色食品1158 個(gè)，中綠華夏有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品48 個(gè)，農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志產(chǎn)品85 個(gè)。綠色食品有效獲證企業(yè)383 家，監(jiān)測(cè)面積7.47 萬(wàn)hm2，年總產(chǎn)量287 萬(wàn)t，年產(chǎn)值151 億元。綠色食品產(chǎn)品數(shù)排全國(guó)第10 位，為云南高原特色農(nóng)產(chǎn)品走向全國(guó)、走向世界，打造世界一流“綠色食品牌”奠定了基礎(chǔ)[1]。

截至2019 年7 月，云南省已成功申報(bào)地理標(biāo)志產(chǎn)品373 個(gè)，核準(zhǔn)使用地理標(biāo)志的企業(yè)190 家，分布在全省 16 個(gè)州（市）、129 個(gè)縣（市、區(qū)），年總產(chǎn)值超1200 億元。

2 云南省特色農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志保護(hù)存在的問(wèn)題

2.1 地理標(biāo)志產(chǎn)品數(shù)量較少，公眾認(rèn)知度不高

從總量上看，截至2019 年7 月，中國(guó)累計(jì)注冊(cè)地理標(biāo)志商標(biāo)5090 件，批準(zhǔn)地理標(biāo)志產(chǎn)品2380 個(gè)，核準(zhǔn)專(zhuān)用標(biāo)志使用企業(yè)8295 家[2]。其中：云南省申報(bào)數(shù)量占全國(guó)總量4%；核準(zhǔn)使用地理標(biāo)志的企業(yè)占全國(guó)總量0.2%，地理標(biāo)志產(chǎn)品比重較小。從區(qū)域發(fā)展來(lái)看，云南省地理標(biāo)志持有量在省份排名中居第7 位，較居首位的山東省地理標(biāo)志總量相差3 倍之多。就整個(gè)西南地區(qū)而言，云南區(qū)域優(yōu)勢(shì)也并不突出，與接壤的四川省差距較大。其次，走訪(fǎng)調(diào)研及線(xiàn)上問(wèn)卷的數(shù)據(jù)顯示，公眾普遍對(duì)地理標(biāo)志產(chǎn)品的認(rèn)知度不高，只有1.33%表示知道并很了解地理標(biāo)志[4]。

2.2 “重申請(qǐng)輕使用”現(xiàn)象普遍，產(chǎn)品推廣不到位

從核準(zhǔn)使用地理標(biāo)志企業(yè)的數(shù)量上看，云南省居全國(guó)各省份排名第16 位，處于中下等水平。從核準(zhǔn)使用地理標(biāo)志產(chǎn)品的種類(lèi)看，涉及的產(chǎn)品種類(lèi)僅有18種，占地理標(biāo)志產(chǎn)品總類(lèi)的4.8%，使用范圍過(guò)窄，并未覆蓋大部分地理標(biāo)志產(chǎn)品。從地理標(biāo)志標(biāo)識(shí)的使用率來(lái)看：第一，使用率不高；67%企業(yè)并未采取線(xiàn)上營(yíng)銷(xiāo)模式，沒(méi)有建立自有網(wǎng)站平臺(tái)。利用網(wǎng)絡(luò)銷(xiāo)售的企業(yè)中，73%企業(yè)的地理標(biāo)志產(chǎn)品沒(méi)有使用地理標(biāo)志標(biāo)識(shí)。第二，地理標(biāo)志產(chǎn)品宣傳推廣不到位。以宣威火腿為例，核準(zhǔn)使用的9 家企業(yè)中，僅有1 家對(duì)其地理標(biāo)志標(biāo)識(shí)做出了宣傳，其他產(chǎn)品均以非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、綠色食品等作為營(yíng)銷(xiāo)賣(mài)點(diǎn)，其品牌營(yíng)銷(xiāo)中并未突出地理標(biāo)志產(chǎn)品的特殊性。

2.3 缺乏云南省地理標(biāo)志保護(hù)資源的權(quán)威調(diào)查數(shù)據(jù)

云南省特色農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志資源的現(xiàn)狀是地理標(biāo)志保護(hù)的出發(fā)點(diǎn)和立足點(diǎn)，只有了解符合地理標(biāo)志保護(hù)的資源總量、品質(zhì)特征、分布、生產(chǎn)、加工、銷(xiāo)售的現(xiàn)狀，才能根據(jù)實(shí)際情況，因地制宜，采取有針對(duì)性的措施進(jìn)行保護(hù)。但云南一直未開(kāi)展過(guò)對(duì)云南省地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)資源的權(quán)威調(diào)查，對(duì)于可能受保護(hù)的資源總量及分布狀況不清楚[5]。

2.4 已有地理標(biāo)志產(chǎn)品影響力偏弱

總體來(lái)看，云南省實(shí)施地理標(biāo)志保護(hù)的產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品并不多，在國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)影響力不高，缺少一批像“金華火腿”“陽(yáng)澄湖大閘蟹”等在國(guó)內(nèi)外影響力較大的優(yōu)勢(shì)品牌。同時(shí)由于技術(shù)服務(wù)跟不上，品質(zhì)特色總體質(zhì)量不高，投入不足等原因，造成了云南省地理標(biāo)志產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)發(fā)展的動(dòng)力不足，加之地理標(biāo)志產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)鏈條沒(méi)有很好地延伸，認(rèn)證后的效應(yīng)沒(méi)有發(fā)揮出來(lái)，制約了地理標(biāo)志產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)升級(jí)，導(dǎo)致地理標(biāo)志產(chǎn)品品牌附加值不高，沒(méi)有很好地發(fā)揮對(duì)經(jīng)濟(jì)應(yīng)有的促進(jìn)作用[5]。

3 地理標(biāo)志產(chǎn)品發(fā)展的對(duì)策建議

3.1 強(qiáng)化政府導(dǎo)向作用

各級(jí)政府要建立政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)體制，把地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)工作擺到政府重要議事日程，建立完善的工作機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)本地區(qū)地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)工作的開(kāi)展。大力實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品品牌戰(zhàn)略，保證地理標(biāo)志產(chǎn)品的獨(dú)特性，維護(hù)其優(yōu)良品質(zhì)和聲譽(yù)。各級(jí)政府要高度重視，采取有效措施，根據(jù)本地的地理標(biāo)志產(chǎn)品資源情況、基礎(chǔ)條件和財(cái)力狀況，從項(xiàng)目支持、資金傾斜、科技投入等方面給予扶持。建議成立“地理標(biāo)志產(chǎn)品”推進(jìn)辦公室，建立地理標(biāo)志認(rèn)證體系，打造一批小眾高端、在全國(guó)有影響力的地理標(biāo)志產(chǎn)品，培育若干個(gè)“單項(xiàng)冠軍”[5]。

3.2 開(kāi)展地理標(biāo)志產(chǎn)品資源普查

開(kāi)展傳統(tǒng)特色農(nóng)產(chǎn)品普查，全面掌握全省16 個(gè)州（市）特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)情況等，分析其生產(chǎn)歷史、生產(chǎn)工藝或其他特征與當(dāng)?shù)刈匀画h(huán)境和人文因素的關(guān)聯(lián)性，以資源普查工作為基礎(chǔ)，加大挖掘保護(hù)力度，通過(guò)挖掘保護(hù)，把地理標(biāo)志資源優(yōu)勢(shì)盡快轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)。把符合地理標(biāo)志保護(hù)條件的產(chǎn)品納入申請(qǐng)范圍，使地理標(biāo)志保護(hù)制度成為地方經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的助推器，促進(jìn)具有地方特色的自然、人文資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力[6]。

3.3 整合資源，發(fā)揮集群優(yōu)勢(shì)

在地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)過(guò)程中要將知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、產(chǎn)地環(huán)境保護(hù)、人文民族底蘊(yùn)挖掘、產(chǎn)品質(zhì)量保證和提升、品牌打造、觀光旅游等一系列產(chǎn)業(yè)相關(guān)鏈條整合在一起，緊緊圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展，著力提高地理標(biāo)志產(chǎn)品的整體競(jìng)爭(zhēng)力。同時(shí)，政府應(yīng)制定和實(shí)施地理標(biāo)志產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的戰(zhàn)略與規(guī)劃，將多個(gè)地理標(biāo)志產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌考慮，根據(jù)集群特色和所處的成長(zhǎng)階段，整體打造產(chǎn)業(yè)集群，逐步實(shí)現(xiàn)以特色產(chǎn)品引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，引導(dǎo)資源配置和產(chǎn)業(yè)集聚，利用聚合效應(yīng)形成地理標(biāo)志產(chǎn)品區(qū)域名牌，以提高特色產(chǎn)品市場(chǎng)認(rèn)知度，最終建立具有較高市場(chǎng)美譽(yù)度的地理標(biāo)志品牌。

3.4 強(qiáng)化獲批地理標(biāo)志產(chǎn)品的監(jiān)督管理

加強(qiáng)對(duì)獲批地理標(biāo)志產(chǎn)品的監(jiān)督管理，督促?gòu)臉I(yè)者嚴(yán)格按照地理標(biāo)志產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)或技術(shù)規(guī)范組織生產(chǎn)。加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)品名稱(chēng)保護(hù)，監(jiān)督侵權(quán)行為，規(guī)范專(zhuān)用標(biāo)志使用。對(duì)于侵犯地理標(biāo)志產(chǎn)品權(quán)益的違法行為，應(yīng)加大查處力度，適時(shí)開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)，切實(shí)保護(hù)地理標(biāo)志權(quán)利人和農(nóng)特產(chǎn)品生產(chǎn)者的合法權(quán)益[5]。

3.5 加大地理標(biāo)志產(chǎn)品的宣傳力度

采取舉辦地理標(biāo)志基礎(chǔ)知識(shí)專(zhuān)題講座等通俗易懂的形式，廣泛宣傳和推廣普及地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品的有關(guān)知識(shí)，及時(shí)發(fā)布全省地理標(biāo)志相關(guān)信息，切實(shí)提高特色產(chǎn)品生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者的法律觀念和意識(shí)。政府部門(mén)應(yīng)定期舉辦地理標(biāo)志知識(shí)專(zhuān)題培訓(xùn)班，為各地培養(yǎng)一批熟悉地理標(biāo)志申報(bào)、管理、實(shí)施的務(wù)實(shí)型人才。