城鎮(zhèn)化的誤區(qū)與解決路徑

丁立新

【摘要】城市化的提法更應(yīng)該被城鎮(zhèn)化取代，應(yīng)該鼓勵(lì)城市居民到農(nóng)村投資和購買房地產(chǎn)，給農(nóng)村帶來活力。政府能做的就是修改當(dāng)前不合時(shí)宜的法律。

【關(guān)鍵詞】城市化城鎮(zhèn)化宅基地政府

一、應(yīng)該是城鎮(zhèn)化不是城市化

經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人口必然從農(nóng)村流向城鎮(zhèn)，因?yàn)殡S著農(nóng)業(yè)的發(fā)展從農(nóng)村會(huì)節(jié)約相當(dāng)一部分的勞動(dòng)力，反之，城鎮(zhèn)的發(fā)展會(huì)有更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。城鎮(zhèn)包括城市與鄉(xiāng)鎮(zhèn)，農(nóng)村人口不能一概的流向大城市，應(yīng)該是既有大城市也有鄉(xiāng)鎮(zhèn)。如果只強(qiáng)調(diào)城市化就會(huì)出現(xiàn)一些特大的城市，就會(huì)出現(xiàn)一些城市化的弊端。城市化會(huì)帶來高效與便利，也會(huì)帶來擁擠與污染。一個(gè)城市過大化就會(huì)帶來規(guī)模不經(jīng)濟(jì)。避免城市過大化的弊端就是大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

由于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，世界上有一種城市化的趨勢(shì)，但也有一種非城市化的趨勢(shì)。城市化的趨勢(shì)是充分利用城市化帶來了的好處，而非城市化是避免城市化帶來的弊端。從農(nóng)村中節(jié)約出來的勞動(dòng)力可以去大城市也可以去中小城市或鄉(xiāng)鎮(zhèn)，大城市和中小城市或鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人也可以移居農(nóng)村或投資，這應(yīng)該是自由的選擇?！叭藗儊淼匠鞘惺菫榱松?，人們居住在城市是為了生活得更好?！保▉喞锸慷嗟抡Z）現(xiàn)在人們來的農(nóng)村也可能會(huì)生活的更好，或者有更多的的機(jī)會(huì)。

在中國的城市化或城鎮(zhèn)化的過程有與其他國家發(fā)展過程中的共同原因也有一些中國自己的原因或特色。中國的教育醫(yī)療多集中在城市特別是大城市，城市的生活設(shè)施也比較好，也可能比較適合養(yǎng)老。從教育看，影響人們現(xiàn)在城市生活中小學(xué)教育是一個(gè)重要的因素。有的人甚至從幼兒園就開始安排。不僅僅是只選擇城市還要選擇學(xué)區(qū)，孩子從小就開始不堪重負(fù)，家庭亦然。中小學(xué)特別是小學(xué)有沒有必要這樣苦學(xué)應(yīng)付考試進(jìn)入更好的學(xué)校？值得思考。

日本的做法是教師的輪換制，沒有所謂的重點(diǎn)學(xué)校。學(xué)習(xí)的壓力小了學(xué)生可以閱讀一些課外的書籍參加一些課外的活動(dòng)。德國的做法是禁止提前教授學(xué)生知識(shí)，學(xué)生沒有到一定的年齡有的知識(shí)是不能教授的，否則是違法的。如果初中之前（含初中）受一種普通的教育就可以，學(xué)生可以有更多的時(shí)間鍛煉、閱讀、交友等，還可以做公益。這些都可以是進(jìn)入高中的參考，除筆試外進(jìn)入口試。在高中前是培養(yǎng)學(xué)生的興趣與能力，也是身體長成的重要時(shí)期。

中國首先是擴(kuò)大重點(diǎn)學(xué)校的數(shù)量，然后逐漸淡化重點(diǎn)學(xué)校的概念。

最后使大城市與中心城市與鄉(xiāng)鎮(zhèn)的學(xué)校初中之前（含初中）無差別。

人們選擇居住大城市，還有一個(gè)重要的因素是醫(yī)療。有一種慣性思維，就是不管是得了什么病都喜歡到大城市大醫(yī)院就診，這樣居住在大城市自然就方便了。同時(shí)也造成了大城市的大醫(yī)院的擁擠。日本有成功的經(jīng)驗(yàn)，日本的中心城市以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)的小診所成為患者就醫(yī)的首選，有的診所就是大醫(yī)院的醫(yī)生開設(shè)的，有的診所是幾代行醫(yī)，多有博士學(xué)位，口碑亦佳。中國近些年也逐漸放開了一部分醫(yī)院或診所的經(jīng)營，緩解了部分大醫(yī)院的負(fù)擔(dān)。

一、農(nóng)民進(jìn)城與宅基地交易許可

農(nóng)民進(jìn)入城市除了有更多的就業(yè)機(jī)會(huì)經(jīng)商機(jī)會(huì)外，還有一些其他的原因，例如，年老體衰投靠孩子，或者認(rèn)為城市更適合生活等。農(nóng)村的空心化或稱之為蕭條是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然結(jié)果，因?yàn)橛捎谵r(nóng)業(yè)的機(jī)械化，需要的農(nóng)村勞動(dòng)力越來越少。村莊很多人進(jìn)城或進(jìn)城打工，農(nóng)村出現(xiàn)了很多閑置房屋。目前這些房屋不允許賣給城里人，只能賣給農(nóng)村人，這樣一來，成交的機(jī)會(huì)很少，價(jià)格也很低。如果放開的話，允許城市人口購買農(nóng)村的房屋，農(nóng)村的閑置房屋會(huì)有一定的溢價(jià)，一部分農(nóng)村人賣掉了房屋或宅基地可以到城市買房，這樣一來會(huì)推動(dòng)城市房地產(chǎn)的發(fā)展。另一方面，由于城市人可以到農(nóng)村買房又會(huì)一定程度的壓低房?jī)r(jià)。

農(nóng)村的衰落一方面是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然，另一方面也有政策的原因。如何吸引資金，如果有比較靈活的宅基地政策也會(huì)是一個(gè)良好的手段。任由農(nóng)村的衰落不如引進(jìn)城市人進(jìn)入農(nóng)村居住，讓他們有機(jī)會(huì)取得房地產(chǎn)產(chǎn)權(quán)，一方面是居住的穩(wěn)定，另一方面可以對(duì)鄉(xiāng)村的改造和再利用。有的鄉(xiāng)村適合做旅游或療養(yǎng)，有的鄉(xiāng)村適合農(nóng)產(chǎn)品的深度開發(fā)。農(nóng)村需要城市資金的進(jìn)入和項(xiàng)目的進(jìn)入。要盡快打破戶籍的限制，現(xiàn)在的政策名義上是保護(hù)農(nóng)民實(shí)際上是限制農(nóng)民，畫地為牢。如果城市人口與農(nóng)村人口可以自由流動(dòng)，那么，人們就會(huì)選擇最適合自己的生活方式，資金就會(huì)到最能發(fā)揮作用的地方去。

如果一個(gè)村莊有一半的人家已經(jīng)離開，這個(gè)村莊有可能很快就荒蕪了，如果房屋可以買賣，由于新人的進(jìn)入，一個(gè)村莊很快就活分起來，由于城市人的進(jìn)入也會(huì)是文化的融合。本來是要荒廢的房屋或宅基地，一下子就變得有價(jià)值了。農(nóng)民有了錢可以去城市買房子或者投資，至少可以收回蓋房子的投資。如果大量住戶離開村莊也可以對(duì)村莊進(jìn)行整體改造，而不是任其荒廢。

當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定程度，人們的居住意愿就逐漸從城市到城郊再到農(nóng)村。隨著全國交通的整備，城市與鄉(xiāng)村交通的便捷，人們會(huì)紛紛走向農(nóng)村，農(nóng)村生活有一定的農(nóng)村的優(yōu)勢(shì)與便利，也可能逃脫城市的高房?jī)r(jià)。由于城市人進(jìn)入農(nóng)村也會(huì)刺激農(nóng)村未來適應(yīng)城市人的入住或?yàn)榱宋鞘腥说娜胱《M(jìn)行大力改變環(huán)境與現(xiàn)狀。例如，衛(wèi)生環(huán)境、鄉(xiāng)村設(shè)計(jì)等等。

三、政府能做的事情

政府計(jì)劃新建的大學(xué)、工廠等往往會(huì)考慮城郊，這樣一來城市會(huì)越來越大，是一種攤大餅的方式，如果通過建衛(wèi)星城的方式就能減少城市的壓力。如果利用將要廢棄的農(nóng)莊也是一種選擇。

中國的大學(xué)主要集中在首都或大城市，美國的大學(xué)比較均勻分布在不同的州，英國和德國大學(xué)可以在一個(gè)小鎮(zhèn)上。中國大學(xué)的進(jìn)一步發(fā)展可以漸漸的從喧鬧的城市轉(zhuǎn)移到鄉(xiāng)村，中國越來越具備這樣的條件。特別是大學(xué)城的建立，如果在一個(gè)小鎮(zhèn)十幾所大學(xué)十來萬人，一下子就帶動(dòng)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)文化的發(fā)展，再配以中小學(xué)及醫(yī)院，大學(xué)不難吸引到人才。

有一些工廠也可以設(shè)立在城鎮(zhèn)或村莊，一些沒有污染或污染能妥善解決的小工廠可以鼓勵(lì)設(shè)立。到鄉(xiāng)村療養(yǎng)、養(yǎng)老也應(yīng)該鼓勵(lì)。對(duì)農(nóng)產(chǎn)品深加工或種植利潤高的經(jīng)濟(jì)作物也應(yīng)該得到鼓勵(lì)和示范。鄉(xiāng)村或村莊可以由當(dāng)?shù)厝税l(fā)展自己的產(chǎn)業(yè)，如果引進(jìn)外資（主要是城市人口）可以改變當(dāng)?shù)氐拿婷病７康禺a(chǎn)的確權(quán)比較重要，“有恒產(chǎn)者有恒心”（孟子語），城市人口進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村莊如果有產(chǎn)權(quán)的前提下可能帶來系列的投資。

拆除城鄉(xiāng)之間流動(dòng)的障礙或修改已經(jīng)不適應(yīng)的法律是目前政府應(yīng)該做的事。

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