獲嘉縣：堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，強(qiáng)化基層治理

馬丙宇 李敏翔

基層黨建點(diǎn)多面廣任務(wù)量大，是黨建工作的重點(diǎn)難點(diǎn)，也是黨建工作的創(chuàng)新點(diǎn)。近年來(lái)，河南省獲嘉縣把學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神和習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想與自身經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際密切結(jié)合，以基層黨建為引領(lǐng)，以共建共治共享為核心，創(chuàng)新思路、綜合施策，探索出了一條“黨建+N”的基層黨建工作新格局，破解了“六大難題”，切實(shí)建強(qiáng)了基層隊(duì)伍，壯大了集體經(jīng)濟(jì)，構(gòu)建了和諧鄉(xiāng)村，凈化了鄉(xiāng)風(fēng)民風(fēng)，扮靚了村容村貌，為鄉(xiāng)村振興、基層治理提供了堅(jiān)強(qiáng)的組織保證。

“黨建+頭雁工程”，著力破解“無(wú)人干事”的難題

農(nóng)村發(fā)展的關(guān)鍵在支部，基層基礎(chǔ)的重點(diǎn)在支書。獲嘉縣將選育村級(jí)主官作為加強(qiáng)基層黨建的首要任務(wù)和重中之重。

首先，獲嘉縣落實(shí)新鄉(xiāng)市委提出的“五個(gè)一批”選人要求，通過(guò)現(xiàn)有“兩委”成員中優(yōu)育一批，退伍軍人中優(yōu)選一批，外出務(wù)工經(jīng)商人員中優(yōu)召一批，退休干部、退休教師等人員中優(yōu)請(qǐng)一批，機(jī)關(guān)黨員干部中優(yōu)派一批，選優(yōu)配強(qiáng)村級(jí)兩委班子特別是村支部書記。以2018年村“兩委”換屆為契機(jī)，獲嘉縣優(yōu)育124名、優(yōu)選37名、優(yōu)召27名、優(yōu)請(qǐng)4名、優(yōu)派6名，選優(yōu)配強(qiáng)支部書記，村兩委班子整體結(jié)構(gòu)和工作能力得到進(jìn)一步優(yōu)化提升。

其次，獲嘉縣積極辦好“村官講堂”?？h鄉(xiāng)兩級(jí)分別創(chuàng)建“村官講堂”，縣級(jí)講堂每半年組織一次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)講堂每季度組織一次，讓農(nóng)村黨支部書記上臺(tái)現(xiàn)身說(shuō)法，用身邊人、身邊事教育身邊人，打造交流研討、能力展現(xiàn)、互相比拼的平臺(tái)，助力鄉(xiāng)村振興。目前，獲嘉縣縣級(jí)“村官講堂”已舉辦7期，71名支部書記作交流發(fā)言，11名鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記點(diǎn)評(píng)總結(jié)，有效提升了農(nóng)村黨支部書記的綜合素質(zhì)和工作能力。

再次，獲嘉縣選儲(chǔ)后備人才隊(duì)伍。鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立鄉(xiāng)土人才辦公室，通過(guò)個(gè)人自薦、村“兩委”推薦、群眾代表舉薦、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委提名等方式，將一批鄉(xiāng)賢能人、退伍軍人、離職干部、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員等優(yōu)秀群體納入“鄉(xiāng)土人才庫(kù)”，加強(qiáng)日常培育管理，擇優(yōu)列為村“兩委”干部尤其是村黨組織書記的后備人選。目前，獲嘉縣已挖掘各類鄉(xiāng)土人才2029名，選儲(chǔ)村級(jí)后備干部695名。

最后，獲嘉縣大力創(chuàng)建“五星支部”。設(shè)置“基層黨建星”“穩(wěn)定脫貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展星”“鄉(xiāng)風(fēng)文明星”“生態(tài)宜居星”“平安建設(shè)星”五星，分別制定評(píng)選標(biāo)準(zhǔn)，每半年評(píng)選一次，同干部業(yè)績(jī)獎(jiǎng)勵(lì)、榮譽(yù)激勵(lì)掛鉤，每爭(zhēng)創(chuàng)一個(gè)“星”，村支部書記每月上調(diào)工資300元，其他干部每月上調(diào)工資100元。這一做法極大地激發(fā)了廣大農(nóng)村干部工作積極性。截至目前，已經(jīng)評(píng)選星級(jí)支部39個(gè)，累計(jì)撥付獎(jiǎng)勵(lì)資金15.3萬(wàn)元。

“黨建+8種模式”，著力破解“無(wú)錢辦事”的難題

集體有跟你走，集體空沒人聽。獲嘉縣借助全國(guó)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)的有利契機(jī)，堅(jiān)持以聯(lián)系的觀點(diǎn)、系統(tǒng)的思維，統(tǒng)籌推進(jìn)“1+4”農(nóng)村五項(xiàng)綜合改革，發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。獲嘉縣采取黨員干部帶頭、鄉(xiāng)賢說(shuō)服引導(dǎo)、村民公開評(píng)議、依法依規(guī)處理、掃黑除惡震懾等綜合措施，著力營(yíng)造濃厚的輿論氛圍，全面清理不合理合同，先后清理不規(guī)范合同658份，涉及土地6200余畝、金額2100余萬(wàn)元，既增加了集體收入，又穩(wěn)定了群眾情緒。

獲嘉縣在推進(jìn)農(nóng)村綜合改革中，探索發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)8種模式，即資產(chǎn)盤活、村企共建、飛地造血、抱團(tuán)取暖、培育新型業(yè)態(tài)、土地統(tǒng)籌經(jīng)營(yíng)、財(cái)政資金入股、集體資產(chǎn)打包等，吸引工商資本下鄉(xiāng)，培育新型經(jīng)營(yíng)主體，有效激活了農(nóng)村集體資產(chǎn)資源，構(gòu)建了集體經(jīng)濟(jì)合作組織的“1+N”模式，實(shí)現(xiàn)了集體經(jīng)濟(jì)大幅增收。獲嘉縣消滅了集體經(jīng)濟(jì)空白村，219個(gè)村實(shí)現(xiàn)了集體經(jīng)濟(jì)收入可持續(xù)，超過(guò)50%的村年收入10萬(wàn)元以上，受到了國(guó)家農(nóng)業(yè)農(nóng)村部的充分肯定，河南省委改革辦、河南省委政研室等部門予以推廣。

“黨建+工作機(jī)制”，著力破解“無(wú)章理事”的難題

實(shí)施鄉(xiāng)村治理重在工作機(jī)制推進(jìn)。獲嘉縣委注重總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，探索制度創(chuàng)新，先后建立完善了一系列基層治理制度體系。為解決黨建引領(lǐng)無(wú)章可循的問題，出臺(tái)了《獲嘉縣委關(guān)于強(qiáng)化黨建引領(lǐng)、夯實(shí)基層基礎(chǔ)，全面提升鄉(xiāng)村治理水平和服務(wù)能力的指導(dǎo)意見》;為解決村級(jí)干部人才匱乏問題，出臺(tái)了《關(guān)于強(qiáng)化鄉(xiāng)土人才選育管理推動(dòng)人才振興的工作方案》;為解決政策執(zhí)行中“梗阻”問題，出臺(tái)了《股所級(jí)干部管理辦法》;為解決農(nóng)村基層干部權(quán)責(zé)不清晰、履責(zé)不規(guī)范、用權(quán)缺監(jiān)督問題，出臺(tái)了《關(guān)于深入推進(jìn)基層“小微權(quán)力”規(guī)范運(yùn)行示范點(diǎn)建設(shè)工作的通知》《農(nóng)村集體組織財(cái)務(wù)與資產(chǎn)資源管理實(shí)施辦法》《農(nóng)村集體資產(chǎn)資源承包和工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)管理辦法》等制度，既使廣大干部有了基本遵循，又使制度落實(shí)有了保障，為強(qiáng)化黨建引領(lǐng)基層治理提供了制度支撐。

“黨建+積分管理”，著力破解內(nèi)生動(dòng)力不足的難題

黨員群眾參與基層治理的內(nèi)生動(dòng)力是夯實(shí)基層基礎(chǔ)、實(shí)現(xiàn)共建共治共享的基礎(chǔ)和保障。獲嘉縣制定出臺(tái)了《關(guān)于在全縣推廣“兩積分兩基金”工作的實(shí)施意見》，在全縣推行群眾“幸福積分”管理和黨員“紅色積分”管理。

群眾“幸福積分”管理，將基層黨建、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)、掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)、脫貧攻堅(jiān)、人居環(huán)境整治等工作轉(zhuǎn)化成具體的幸福指標(biāo)，通過(guò)“指標(biāo)引領(lǐng)評(píng)比，評(píng)比推動(dòng)行動(dòng)”“行動(dòng)改變習(xí)慣，習(xí)慣贏得積分”“積分兌換商品，享受勞動(dòng)成果”的方法，調(diào)動(dòng)廣大群眾參與鄉(xiāng)村治理的主觀能動(dòng)性。黨員“紅色積分”管理，重點(diǎn)圍繞黨員踐行“四個(gè)合格”標(biāo)準(zhǔn)和發(fā)揮先鋒模范作用，設(shè)置了4個(gè)大項(xiàng)25個(gè)小項(xiàng)考核內(nèi)容及評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)。紅分分值在各村醒目位置進(jìn)行公示，并作為黨員評(píng)先評(píng)優(yōu)標(biāo)準(zhǔn)。這一做法調(diào)動(dòng)了黨員工作的積極性，實(shí)現(xiàn)了對(duì)黨員的有效管理。

“兩積分兩基金”工作的開展，在全縣上下形成了爭(zhēng)取積分、共享幸福的良好氛圍，為全縣各項(xiàng)工作開展凝聚了力量、提供了動(dòng)力。此外，獲嘉縣還深入開展了“尋家史、立家訓(xùn)、傳家風(fēng)”“三新四美”主題教育、《天南地北獲嘉人》和《出彩獲嘉人》評(píng)選推介等特色活動(dòng)，讓群眾從內(nèi)心深處轉(zhuǎn)變觀念、改變習(xí)慣，自覺主動(dòng)投身到鎮(zhèn)村各項(xiàng)重點(diǎn)工作中去，為助力鄉(xiāng)村振興提供了極大的精神支持。

“黨建+多元化解”，著力破解信訪穩(wěn)定的難題

為做到“小矛盾不出村、大矛盾不出鎮(zhèn)，積案得到化解”，獲嘉縣建立完善了縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)矛盾糾紛多元化解體系。在調(diào)解平臺(tái)建設(shè)上，縣級(jí)成立縣矛盾糾紛調(diào)解中心、縣訴調(diào)對(duì)接多元化解中心;鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立人民調(diào)解委員會(huì)和矛盾調(diào)解中心，負(fù)責(zé)全鎮(zhèn)的矛盾調(diào)解工作;村級(jí)分別推選村綜治主任、聯(lián)組代表和聯(lián)戶代表，擔(dān)任信息員、矛盾調(diào)解員和治安員。在調(diào)解機(jī)制上，建立了定期排查、集中研判、逐級(jí)化解、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、獎(jiǎng)懲激勵(lì)等運(yùn)行機(jī)制，探索形成了訪調(diào)、訴調(diào)、紀(jì)調(diào)、組調(diào)、警調(diào)“五方對(duì)接”，人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”，心理疏導(dǎo)、仲裁、復(fù)議、公證等多種手段的多元化解工作機(jī)制，促進(jìn)了矛盾糾紛有效化解。同時(shí)，為積極調(diào)動(dòng)群眾參與基層治理，實(shí)施了平安建設(shè)優(yōu)秀村創(chuàng)建活動(dòng)，對(duì)于被評(píng)為全縣平安建設(shè)優(yōu)秀村的，給予“三項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)”，即村干部增發(fā)一個(gè)月工資，70周歲以上老人每人每年給予120元獎(jiǎng)勵(lì)，優(yōu)先安排各類財(cái)政性資金項(xiàng)目。評(píng)選時(shí)，實(shí)行“三個(gè)一票否決”，即非訪、越級(jí)訪的一票否決，“民轉(zhuǎn)刑”和發(fā)生重大刑事案件的一票否決，被綜治掛牌督辦的一票否決。兩年來(lái)，獲嘉縣化解矛盾糾紛4463件，司法確認(rèn)912件，全縣大局和諧穩(wěn)定。

“黨建+聯(lián)鄉(xiāng)幫建”，著力破解鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展不平衡難題

獲嘉縣開展“聯(lián)鄉(xiāng)幫建”活動(dòng)，將綜合排名前4名的鄉(xiāng)鎮(zhèn)與排名后4名的鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)成“一幫一”對(duì)子，在財(cái)政資金、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、組織建設(shè)上互促共建、共同提升?；顒?dòng)開展以來(lái)，幫建鄉(xiāng)鎮(zhèn)精準(zhǔn)定位產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，扶持發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，變“輸血”式幫扶為“造血”式發(fā)展，變“單一”式投入為“共建”式合作，壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，夯實(shí)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。比如，照鏡鎮(zhèn)幫助中和鎮(zhèn)挖掘特色農(nóng)業(yè)資源，共同謀劃建設(shè)了果蔬小鎮(zhèn)項(xiàng)目;亢村鎮(zhèn)幫助徐營(yíng)鎮(zhèn)積極打造“唐觀小鎮(zhèn)”，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游文化產(chǎn)業(yè);位莊鄉(xiāng)與黃堤鎮(zhèn)合力開發(fā)千畝紅楓觀光園+劉橋縣委舊址+薰衣草莊園紅色旅游觀光線路，打造縣域紅色旅游觀光品牌。

獲嘉縣還采取兩項(xiàng)措施，切實(shí)推進(jìn)活動(dòng)向縱深發(fā)展。一是引導(dǎo)有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)把“一幫一”對(duì)子向村級(jí)延伸，通過(guò)資金扶持、示范帶動(dòng)等措施，實(shí)現(xiàn)村村之間互助發(fā)展、互促共進(jìn);二是探索啟動(dòng)幫建鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間機(jī)關(guān)干部交流工作機(jī)制，鼓勵(lì)強(qiáng)鄉(xiāng)選派優(yōu)秀干部到弱鄉(xiāng)幫助工作，弱鄉(xiāng)選派優(yōu)秀干部到強(qiáng)鄉(xiāng)交流學(xué)習(xí)，擴(kuò)大“聯(lián)鄉(xiāng)幫建”成果。