泛非主義在2019

陶短房

位于埃塞俄比亞首都亞的斯亞貝巴的非洲聯(lián)盟總部大樓

20世紀(jì)是各種“主義”風(fēng)起云涌的世紀(jì)。在這五花八門的“主義”中，泛非主義是為數(shù)不多的可以得到眾多國(guó)家和國(guó)際組織公認(rèn)并昂首進(jìn)入21世紀(jì)的“主流思潮”。

波折中前進(jìn)的“泛非主義”

所謂“泛非主義”，即“非洲是非洲人的非洲”，確切地說(shuō)，是“黑非洲是黑非洲人的黑非洲”。

泛非主義的口號(hào)，最初系西印度群島的非洲黑奴后裔提出，真正成為政治運(yùn)動(dòng)則是在美國(guó)黑人的推動(dòng)下開始的。隨著非洲大地獨(dú)立運(yùn)動(dòng)風(fēng)起云涌，泛非主義的中堅(jiān)，也迅速轉(zhuǎn)換為“真正的非洲人”。其代表人物則是來(lái)自黃金海岸（今加納）的夸梅·恩克魯瑪（Kwame Nkrumah）。

一些非洲國(guó)家在國(guó)旗上同時(shí)使用紅、黑、綠、黃四種主色調(diào)。

首屆在非洲本土舉辦（1958年4月，加納首都阿克拉）的泛非主義大會(huì)，與會(huì)國(guó)只有寥寥8個(gè)：進(jìn)入20世紀(jì)時(shí)僅有的三個(gè)非洲獨(dú)立國(guó)家—埃及、埃塞俄比亞、利比里亞，戰(zhàn)后擺脫保護(hù)國(guó)地位的北非“大馬格里布四國(guó)”—摩洛哥、阿爾及利亞、突尼斯和利比亞，以及當(dāng)時(shí)非洲面積最大的國(guó)家蘇丹。

此后短短幾年間，非洲大地上崛起了30個(gè)以上的主權(quán)獨(dú)立國(guó)家。1963年，非洲統(tǒng)一組織在埃塞俄比亞首都亞的斯亞貝巴成立。獨(dú)立較早的非洲國(guó)家，如阿爾及利亞、加納、坦桑尼亞等，積極支援津巴布韋、安哥拉、納米比亞等國(guó)的解放斗爭(zhēng)。

盡管恩克魯瑪在1966年“2·24政變”中被推翻，但他所倡導(dǎo)的“新泛非主義”卻在非洲大地生根發(fā)芽，成為撒哈拉以南非洲的“主流思潮”。烏干達(dá)的穆塞韋尼、盧旺達(dá)的卡加梅、剛果（金）的老卡比拉、津巴布韋的恩科諾和穆加貝，以及南非的曼德拉等，都曾受到非統(tǒng)組織和“泛非主義國(guó)家”的慷慨援助，又在本國(guó)解放運(yùn)動(dòng)大功告成后，反哺非統(tǒng)組織和其他兄弟國(guó)家。

夸梅·恩克魯瑪是泛非主義早年的代表人物

其中還有個(gè)插曲是，以恩克魯瑪為代表的泛非主義本土派，對(duì)“舶來(lái)”的泛非三原色（紅、黑、綠）不感冒，不想突出“黑色代表非洲人”的意涵，而選擇了埃塞俄比亞（自建國(guó)至二戰(zhàn)前從未被外族殖民或占領(lǐng)）國(guó)旗上的綠、黃、紅三色，作為新的“泛非三色”。有十多個(gè)國(guó)家在國(guó)旗中跟風(fēng)效仿。但肯尼亞、馬拉維兩國(guó)還是選擇“老三原色”，還有一些非洲國(guó)家（如津巴布韋、南非、贊比亞、莫桑比克和南蘇丹）在國(guó)旗上同時(shí)使用紅、黑、綠、黃四種主色調(diào)。

近年來(lái)，“非洲用一個(gè)聲音說(shuō)話”的共識(shí)，在經(jīng)歷一番波折后再度凝聚。作為非統(tǒng)組織的繼承者，非洲聯(lián)盟（非盟）2001年5月在亞的斯亞貝巴成立。其擁有55個(gè)成員國(guó)，覆蓋1100萬(wàn)平方公里土地，以“團(tuán)結(jié)而強(qiáng)大的非洲”作為座右銘，還在2005年成立了一個(gè)“非洲安理會(huì)改革十國(guó)元首委員會(huì)”，長(zhǎng)期呼吁“2+2”原則（即非洲應(yīng)在聯(lián)合國(guó)安理會(huì)至少擁有常任和非常任理事國(guó)席位各2個(gè)），不為洲外某些國(guó)家和組織的拉攏、分化所動(dòng)。

艱難的一體化

泛非主義從其誕生的那一刻起，就始終將“非洲一體化”當(dāng)作奮斗的終極目標(biāo)。但這一主張，很快就因泛非主義的分化而陷入困境。

堅(jiān)持“和平、中立、不結(jié)盟”外交政策的幾內(nèi)亞、加納、阿爾及利亞、埃及、摩洛哥、馬里等國(guó)組成“卡薩布蘭卡集團(tuán)”，主張各國(guó)間建立更緊密的政治和經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟，加速推動(dòng)非洲統(tǒng)一進(jìn)程;而主張“更穩(wěn)妥一些”的原法屬西非、法屬赤道非洲國(guó)家—塞內(nèi)加爾、科特迪瓦、中非、喀麥隆、剛果（布）等，則組成“布拉柴維爾集團(tuán)”，更多依靠宗主國(guó)發(fā)展。

不少非洲國(guó)家在獨(dú)立后的經(jīng)歷很坎坷，甚至在各領(lǐng)導(dǎo)人的荒唐政策下，過(guò)上了戰(zhàn)亂頻仍的悲劇生活。如在阿明統(tǒng)治烏干達(dá)的8年期間，至少有30萬(wàn)烏干達(dá)人死在他的手下;又如中非暴君博卡薩，用政治犯喂獅子和鱷魚，還親手殺害了一些兒童，最后被他的近親、卷土重來(lái)的前總統(tǒng)推翻。

中非暴君博卡薩加冕。他用政治犯喂獅子和鱷魚，還親手殺害了一些兒童，最后被他的近親、卷土重來(lái)的前總統(tǒng)推翻

隨著冷戰(zhàn)的加劇，美蘇各自在非洲“尋求代理人”，泛非主義一度陷入彷徨，非洲國(guó)家普遍被內(nèi)戰(zhàn)、政變困擾。

冷戰(zhàn)結(jié)束后，超級(jí)大國(guó)及其援助遠(yuǎn)離了非洲，各國(guó)重新認(rèn)識(shí)到“抱團(tuán)取暖”的重要性。

1999年，在時(shí)任利比亞領(lǐng)導(dǎo)人卡扎菲的倡導(dǎo)下，“非洲合眾國(guó)”的概念首次被提起，并在2008年第十屆非盟峰會(huì)上獲得熱烈討論。但隨著卡扎菲的盛極而衰，這一概念也隨之沉寂。

非洲是全球國(guó)家數(shù)量最多的一個(gè)大洲，還是各種區(qū)域性共同體、共同市場(chǎng)組織最多的大洲。前些年，由于國(guó)際市場(chǎng)石油、礦產(chǎn)品和經(jīng)濟(jì)作物等原材料價(jià)格大漲，以此為主業(yè)的非洲各國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)迅速，一些國(guó)家（如安哥拉）增長(zhǎng)率更高達(dá)兩位數(shù)。這讓不少國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)人產(chǎn)生了更強(qiáng)烈的對(duì)外合作欲望。

然而必須看到，非洲雖然擁有璀璨的古代文明，但由于地域條件限制，各文明之間往往互不接壤，自行發(fā)展，地區(qū)差異極大;歷史上從無(wú)“統(tǒng)一非洲”，甚至至今在大多數(shù)黑非洲國(guó)家，習(xí)慣上仍不把北非幾國(guó)看作“非洲的一部分”（同樣，一些馬格里布國(guó)家的人也不認(rèn)為自己屬于非洲）。

非洲多數(shù)國(guó)家境內(nèi)，都有數(shù)十乃至上百個(gè)民族，一些民族又被分隔在幾個(gè)不同國(guó)家，許多國(guó)民認(rèn)同自己是“某族人”的理念，要遠(yuǎn)勝過(guò)認(rèn)同自己是“某國(guó)人”。部族沖突、邊界糾葛、宗教矛盾，導(dǎo)致了幾十年來(lái)非洲連綿不絕的沖突和糾葛。即使一度被譽(yù)為“非洲民族國(guó)家典范”的肯尼亞，也未能解開部族沖突這一死結(jié)。

從經(jīng)濟(jì)上看，大多數(shù)GDP增長(zhǎng)較快的非洲國(guó)家，如蘇丹、安哥拉、塞拉利昂，均得益于石油或其他礦產(chǎn)品資源的開發(fā)，而一旦國(guó)際市場(chǎng)波動(dòng)，就會(huì)受到極大沖擊，甚至就此一蹶不振。

一度被譽(yù)為“非洲民族國(guó)家典范”的肯尼亞，也未能解開部族沖突這一死結(jié)。

非洲各國(guó)金融管控能力薄弱，大多數(shù)國(guó)家（包括南非、尼日利亞、加納）貨幣幣值不穩(wěn)定，許多甚至不能自由兌換。盡管非洲法郎區(qū)擁有統(tǒng)一的、穩(wěn)定的、某種程度上可兌換的非洲法郎，但這一貨幣的實(shí)現(xiàn)和保持，卻建立在法國(guó)金融體系支持和擔(dān)?；A(chǔ)上。

如此不同調(diào)的經(jīng)濟(jì)體，很難往一體化方向疾馳。盡管如此，半個(gè)世紀(jì)以來(lái)，非洲成為了全球范圍內(nèi)擁有次區(qū)域合作組織最多的國(guó)家。這為2019年泛非主義的“復(fù)興”奠定了基礎(chǔ)。

復(fù)興在2019？

2019年非洲各國(guó)在聯(lián)合、發(fā)展方面的“大動(dòng)作”，格外引人關(guān)注。

7月7日，“非洲大陸自由貿(mào)易區(qū)”正式啟動(dòng)。其核心宗旨是，實(shí)現(xiàn)成員國(guó)間90%的關(guān)稅減免，并以該自貿(mào)區(qū)為基本框架，努力成為與洲外其他大型經(jīng)濟(jì)體、國(guó)際組織間經(jīng)濟(jì)合作談判的“單一窗口”，從而避免因不團(tuán)結(jié)而被各個(gè)擊破。

在這一年里，與非洲國(guó)家聯(lián)合、發(fā)展相關(guān)的若干概念被津津樂(lè)道。其中包括旨在調(diào)整2063年之前非洲總體發(fā)展重點(diǎn)、優(yōu)先順序的“非洲2063議程”（倡導(dǎo)者是前非盟主席祖馬），主張非洲經(jīng)濟(jì)逐步升級(jí)的“三次工業(yè)海嘯”藍(lán)圖（意味著“讓非洲全面趕超亞洲”，具體時(shí)間節(jié)點(diǎn)則是2050年），以及非盟的“非洲森林恢復(fù)倡議”（目標(biāo)是在2030年恢復(fù)1億公頃非洲退化森林）等等。非洲各國(guó)還認(rèn)真討論了推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“非洲大陸自由貿(mào)易區(qū)”（AfCFTA）的步驟。

非洲在當(dāng)代全球經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展中相對(duì)滯后，更需要和洲外國(guó)家、國(guó)際組織間建立密切的合作機(jī)制。2019年，這類機(jī)制被頻繁提起，并有實(shí)質(zhì)性“大動(dòng)作”—非洲各國(guó)和美國(guó)于8月舉行了“非洲增長(zhǎng)與機(jī)遇法案”論壇峰會(huì)，和中國(guó)就“一帶一路”倡議展開了密集談判、討論與合作;法國(guó)總統(tǒng)馬克龍則在12月尼日爾和科特迪瓦之行中，打“去殖民化牌”。

由此，一大堆嶄新的洲際合作框架（如中國(guó)的“一帶一路”倡議、美國(guó)的“非洲愿景”計(jì)劃、法國(guó)的“經(jīng)濟(jì)機(jī)遇平等”方案）堆到了非洲各國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人面前，如何平衡、取舍，倒頗費(fèi)思量。

12月21日，到訪科特迪瓦（原“象牙海岸”）的馬克龍宣布，創(chuàng)立于1945年、一直被公認(rèn)為“非洲最穩(wěn)定貨幣”的非洲法郎（CFAF），將在西非國(guó)家經(jīng)濟(jì)共同體8國(guó)，即貝寧、布基納法索、科特迪瓦、幾內(nèi)亞比紹、馬里、尼日爾、塞內(nèi)加爾、多哥被廢除，取而代之的將是2020年嶄新面世的統(tǒng)一貨幣“?？啤保‥co）。

和非洲法郎不同，“埃科”涵蓋原西非法郎區(qū)和非法郎區(qū)的15個(gè)國(guó)家，其中發(fā)揮核心地位的不再是昔日的宗主國(guó)法國(guó)，而是崛起中的非洲第一人口大國(guó)尼日利亞。

非洲法郎穩(wěn)定可靠的代價(jià)，是非洲各法郎區(qū)國(guó)家將自己外匯儲(chǔ)備的50%寄存到法國(guó)中央銀行。這樣一來(lái)，包括西非經(jīng)濟(jì)與貨幣聯(lián)盟8國(guó)、中非經(jīng)濟(jì)貨幣共同體6國(guó)和科摩羅共15國(guó)的非洲法郎區(qū)，固然獲得了一種可靠的貨幣，卻付出了犧牲本國(guó)財(cái)政金融主權(quán)的代價(jià)。

在新體制下，法國(guó)將退出西非國(guó)家央行（BCEAO）管理層，也不再要求“外匯存入法國(guó)央行”，但新的貨幣將繼續(xù)通過(guò)法國(guó)的擔(dān)保，維持與歐元掛鉤的固定匯率。

正如許多分析家所指出的，西非法郎的退場(chǎng)和“?？啤钡耐瞥?，將是非洲各國(guó)推動(dòng)泛非主義在新時(shí)代里向更深、更廣層面，及非洲一體化從“空中樓閣”到成為現(xiàn)實(shí)的關(guān)鍵一步，也將是非洲各國(guó)所必須共同應(yīng)對(duì)的、更嚴(yán)峻考驗(yàn)的開始。