新冠肺炎突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對密碼：建設(shè)社會治理共同體與發(fā)揮“五治”合力

摘 要：新型冠狀病毒肺炎疫情是傳染性極強且具有高度不確定性和高度復(fù)雜性特征的突發(fā)公共衛(wèi)生事件，是對我國治理體系與治理能力現(xiàn)代化的“大考”。處置傳染病突發(fā)公共衛(wèi)生事件要把握預(yù)防、管控、救治三個環(huán)節(jié)，既尊重生命又保護健康，多元治理主體要按照堅定信心、同舟共濟、科學(xué)防治、精準(zhǔn)施策的要求，完善問題導(dǎo)向、科學(xué)思維、依法防控的聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)保聯(lián)護機制，提高合作治理效能。黨政軍群機關(guān)和企事業(yè)單位等緊急行動、全力奮戰(zhàn)。在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，各級黨委和政府要堅持以人民為中心、緊扣主要矛盾和矛盾主要方面、加快社會治理共同體建設(shè)、充分發(fā)揮“政治、德治、法治、自治、智治”的合力，共同打響打贏疫情“防—控—治”的人民戰(zhàn)爭、攻堅戰(zhàn)、總體戰(zhàn)、阻擊戰(zhàn)。

關(guān)鍵詞：新冠肺炎疫情防控;突發(fā)公共衛(wèi)生事件;“防—控—治”;社會治理共同體;“五治”

中圖分類號：D630 文獻標(biāo)識碼：A

文章編號：1008-7168（2020）02-0003-08

一、問題的提出

2020年1月31日，世界衛(wèi)生組織（WHO）把新型冠狀病毒感染的肺炎（簡稱新冠肺炎）疫情①確定為“國際關(guān)注的突發(fā)公共衛(wèi)生事件”。在多國出現(xiàn)疫情后，WHO總干事譚德賽在瑞士日內(nèi)瓦宣布將新冠肺炎命名為“COVID-19”。突發(fā)公共事件可能會對一國或多國安全、法律制度、公共秩序、人財物構(gòu)成重大威脅和損害，造成巨大的人員傷亡、財產(chǎn)損失和社會影響，一般具有突發(fā)性/緊急性、高度不確定性、影響社會性、非程序性決策等基本特征[1]（p.112）。突發(fā)公共衛(wèi)生事件是指“造成或可能造成社會公共健康嚴(yán)重損害的重大傳染病疫情、群體性不明原因疾病、重大食物和職業(yè)中毒，重大動物疫情，以及其他嚴(yán)重影響公眾健康”[2]的突發(fā)性事件（如埃博拉病毒、中東呼吸綜合征冠狀病毒等感染的傳染病疫情）。新冠肺炎疫情是傳染性極強且具有高度不確定性和高度復(fù)雜性的突發(fā)公共衛(wèi)生事件，也是新中國成立以來的一次重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件。中國政府高度重視，本著對全球衛(wèi)生高度負責(zé)的態(tài)度，及時與世界各國分享新型病毒基因序列與疫情信息，在國內(nèi)迅速打響了一場全國總動員的人民戰(zhàn)爭。如何在預(yù)防、管控、救治三個環(huán)節(jié)處置新冠肺炎疫情是對國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的“大考”。中國共產(chǎn)黨、政府與各方社會主體將如何發(fā)揮合力，牢牢掌握傳染病突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對密碼，提交一份讓“閱卷人”滿意的答卷？

二、突發(fā)公共衛(wèi)生事件一級響應(yīng)下我國多元治理主體的行動理念

自新冠肺炎疫情發(fā)生以來，黨中央對其進行全面部署，充分發(fā)揮各級黨組織的作用，全面落實聯(lián)防聯(lián)控措施，構(gòu)筑群防群治嚴(yán)密防線，從“防—控—治”入手打響了這場異常兇險的戰(zhàn)爭。我國各方力量堅決貫徹黨中央決策部署，啟動了國務(wù)院聯(lián)防聯(lián)控機制，全體人民同舟共濟，凝聚起眾志成城處置傳染病突發(fā)公共衛(wèi)生事件的強大力量。

首先，既尊重生命又保護健康，中共中央對各級黨委和政府提出“三個一以貫之”要求和創(chuàng)新路線圖。自疫情發(fā)生以來，習(xí)近平多次召開專題會議研究、部署、落實如何打好疫情防控的人民戰(zhàn)爭、總體戰(zhàn)、阻擊戰(zhàn)，并提出要在把保障人民群眾生命安全和身體健康放在第一位、在堅持黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下做到全國一盤棋、發(fā)揮“關(guān)鍵少數(shù)”的關(guān)鍵作用三個方面一以貫之[3][4]。最為關(guān)鍵的是要從防控重點地區(qū)疫情、救治患者、加強科研攻關(guān)、維護正常經(jīng)濟社會秩序、宣傳教育和引導(dǎo)輿論、統(tǒng)籌抓好改革發(fā)展穩(wěn)定特別是決勝全面建成小康社會與決戰(zhàn)脫貧攻堅的重點任務(wù)、總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)等方面來抓實抓細疫情防控工作。各級黨委和政府要集中各方資源，解決患者救治、醫(yī)護人員身心健康、疫區(qū)資源分配、居民生活必需品等問題，努力提高收治率和治愈率，降低感染率和病死率。習(xí)近平強調(diào)要依法治“疫”，從立法、司法、執(zhí)法、守法各環(huán)節(jié)提出了9個“要”[5]，要求在處置突發(fā)公共衛(wèi)生事件中革故鼎新，全面提高依法防控、依法治理能力;既要科學(xué)精準(zhǔn)地打贏新冠肺炎疫情阻擊戰(zhàn)，又要從公共衛(wèi)生法律法規(guī)、預(yù)防為主的衛(wèi)生與健康、重大疫情應(yīng)急響應(yīng)、應(yīng)急醫(yī)療救助、應(yīng)急物資保障等方面補齊短板、堵住漏洞，從體制機制上創(chuàng)新和完善重大疫情防控舉措，健全國家公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系，提高應(yīng)對突發(fā)重大公共衛(wèi)生事件的能力水平[6]。

其次，服從疫情命令，地方政府不斷創(chuàng)新、全力以赴應(yīng)對戰(zhàn)“疫”大考。處置傳染病突發(fā)公共衛(wèi)生事件需要各級黨委與政府有效應(yīng)對各種復(fù)雜局面，不斷創(chuàng)新拓寬思路，進行科學(xué)防控，全力救治感染患者，做好物資供應(yīng)，根據(jù)實際情況形成聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)保聯(lián)護機制，提高疫情治理效能。基于疫情防控與經(jīng)濟社會發(fā)展穩(wěn)定的需要，2020年1月23日，武漢“封城”，次日啟動重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件一級響應(yīng)。截至2020年1月25日，除西藏、港澳臺地區(qū)以外，全國30個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）陸續(xù)啟動一級響應(yīng)，各地指揮部根據(jù)國務(wù)院決策部署和統(tǒng)一指揮，組織協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi)應(yīng)急處置工作。面對形勢嚴(yán)峻的疫情，各級黨委和政府堅持“四集中”（集中患者、集中專家、集中資源、集中救治）原則，嚴(yán)格落實“四早”（早發(fā)現(xiàn)、早報告、早隔離、早治療）以及“兩防”“兩抓”措施;通過排查、暗訪與問責(zé)，使出奇招、妙招戰(zhàn)“疫”;拓寬社會參與平臺，不斷創(chuàng)新方式方法，注重科學(xué)防治、精準(zhǔn)施策。例如，為更好地應(yīng)對疫情防控，把外來人員安置在特定區(qū)域，對于必須采取“硬隔離”的情況，制定相應(yīng)的配套措施為隔離人員提供生活用品、慢性病藥物、防疫物資及應(yīng)急服務(wù)等，防止因過激抗“疫”帶來次生災(zāi)害與混亂無序。一是及時公開權(quán)威的疫情信息，系統(tǒng)理性地應(yīng)對疫情及其衍生的相關(guān)治理問題。各級政府部門、各行政主體充分發(fā)揮防疫主動性，特別是高度關(guān)注病毒變異情況與疫情高傳染性導(dǎo)致的恐慌情緒、紀(jì)檢監(jiān)察部門的嚴(yán)肅執(zhí)紀(jì)督查以及衡量信息公開程度的一日一報“戰(zhàn)績排行榜”。除做好疫情防控外，要抓好改革發(fā)展穩(wěn)定各領(lǐng)域的統(tǒng)籌發(fā)展與有效治理。二是運用信息化手段，推動新辦公模式革命，節(jié)約成本提高戰(zhàn)“疫”效能。在疫情防控過程中，各級黨委和政府利用云智慧“黨建+”、學(xué)習(xí)強國與微信召開視頻會議，指揮調(diào)度、宣傳發(fā)動、溝通信息、交流情感、指導(dǎo)并推動工作。三是通過基層網(wǎng)格化管理，啟動戰(zhàn)時機制，推進群防群治，使每個人成為一道防線?；鶎由鐓^(qū)形成以物業(yè)、安保、網(wǎng)格員為主體，基層黨組織為輔助，黨員志愿者與社區(qū)業(yè)主為補充的防控組織體系。疫情期間居民通過網(wǎng)絡(luò)提出生活日用品、防疫物資的需求，社區(qū)統(tǒng)一采購、集中配送，以減少人員流動，更好地保障依法、科學(xué)、有序戰(zhàn)“疫”。

最后，打好隔離戰(zhàn)爭，共擔(dān)防控責(zé)任，營造抗“疫”的良好社會環(huán)境。黨政軍群機關(guān)和企事業(yè)單位等全力奮戰(zhàn)，醫(yī)務(wù)工作者、人民群眾全力協(xié)同，形成全面部署、全面動員、全面加強疫情防控工作的局面。一是專家轉(zhuǎn)戰(zhàn)武漢為抗“疫”方案獻計獻策。如鐘南山院士從廣州到武漢再到北京，實地了解疫情、研究防控方案、上發(fā)布會、連線媒體直播、解讀最新情況，李蘭娟院士前往武漢調(diào)研指導(dǎo)工作，以及研究新型冠狀病毒疫苗的陳薇院士馳援武漢，基于科學(xué)與理性果斷地提出抗“疫”政策建議。二是醫(yī)務(wù)工作者奮戰(zhàn)在一線。疫情發(fā)生后，解放軍醫(yī)務(wù)工作者以及全國多地醫(yī)務(wù)人員在除夕夜出征馳援武漢。截至2020年2月20日，先后有三萬多名醫(yī)務(wù)工作者不顧個人安危深入武漢一線救治患者②;全國共有三千多名醫(yī)護人員感染新冠肺炎③，其中多名醫(yī)護人員因公殉職。三是志愿者努力拼搏無私奉獻。既有自愿報名參加雷神山醫(yī)院建設(shè)的危氏兄弟、參加火神山醫(yī)院建設(shè)不領(lǐng)工錢的工人，也有多名參與醫(yī)院抗“疫”的環(huán)衛(wèi)工人，還有接送醫(yī)務(wù)人員的志愿者車隊、請醫(yī)護免費喝咖啡的逆行者;既有山東、海南、湖南、廣西、云南等地為武漢捐贈蔬菜，又有全國各地向湖北捐贈防護服、口罩、試劑盒、醫(yī)療設(shè)備等;既有為軍醫(yī)捐款的越戰(zhàn)老兵，也有為疫情防控獻愛心的演藝界明星，以及“為白衣天使加一點油”的感恩者。四是全體人民積極配合抗“疫”。病毒肆虐期間最好的方式就是讓社會靜下來，通過以靜制動，落實以戰(zhàn)時機制抓源頭防控的決策。當(dāng)春節(jié)遭遇突發(fā)公共衛(wèi)生事件時，公眾暫時舍棄拜親訪友之禮節(jié)，宅家抗“疫”。此外，人人養(yǎng)成良好的衛(wèi)生習(xí)慣、形成科學(xué)的生活方式、培育健康的心理素質(zhì)，以營造科學(xué)防治的社會氛圍，為應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件凝聚強大正能量。因為戰(zhàn)“疫”需要而產(chǎn)生了英雄與天使，我們身邊有擔(dān)當(dāng)與責(zé)任的共產(chǎn)黨員不乏存在。既有公安紅袖章與醫(yī)務(wù)衛(wèi)生人員在發(fā)揮作用，又有志愿者為疫情防控提供測體溫、查驗車輛、廣播宣傳等細致、周到的服務(wù)。

三、突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對的核心要件與面臨的挑戰(zhàn)

發(fā)揮中國特色社會主義制度優(yōu)勢，做好“防—控—治”三個環(huán)節(jié)的關(guān)鍵工作，補齊疫情防控高度復(fù)雜且不確定的短板，夯實依法處置傳染病突發(fā)公共衛(wèi)生事件的治理支點，是打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)的鐵律和智慧。確保人民的生命安全與身體健康，最為關(guān)鍵的問題是把落實工作抓實抓細，牢牢壓實屬地責(zé)任，既要“外防輸入、內(nèi)防擴散”，又要抓好救治工作與保障工作。面對態(tài)勢兇險的疫情，只有把握突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對密碼，才能守住陣地，科學(xué)、理性、合作、有序地防控疫情。

首先，堅定必勝信心，始終把人民的生命放在最高位置。中央成立應(yīng)對疫情工作領(lǐng)導(dǎo)小組，習(xí)近平親自部署指揮，密集指示批示，要求各級黨委、政府及有關(guān)部門制定周密方案，抓源頭防控，組織各方力量共同戰(zhàn)“疫”。隨后各省市縣鄉(xiāng)村組社區(qū)、各單位均成立了“疫情防控領(lǐng)導(dǎo)小組”“疫情防控工作小組”“疫情防控專項監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)小組”“疫情防控專項監(jiān)督工作小組”，將人民的生命安全與身體健康放在第一位，防止“表格防疫”“口號防疫”“表態(tài)防疫”等形式主義和官僚主義。堅持全國一盤棋，強化社區(qū)防控網(wǎng)格化管理，抓好防治力量的區(qū)域統(tǒng)籌，把救治資源和防護資源集中到抗“疫”第一線，優(yōu)先滿足一線醫(yī)護人員和救治病人需要[4]。疫情大敵當(dāng)前，如何保護好醫(yī)務(wù)人員與患者的身心健康？在戰(zhàn)“疫”的關(guān)鍵時期，全國醫(yī)務(wù)人員陸續(xù)馳援武漢，醫(yī)務(wù)人員身心健康問題日益突顯。統(tǒng)籌做好人員調(diào)配，既要把精兵強將集中起來、把患者集中起來，統(tǒng)一進行救治，又要強化定點醫(yī)療機構(gòu)、隔離場所等重點部位的安保工作，全力維護醫(yī)療、隔離秩序，還要加強心理干預(yù)和疏導(dǎo)，做好人文關(guān)懷。如何讓全國人民從內(nèi)心深處堅定必勝的信心？最深的恐懼源于未知與不確定性，而信心來自穩(wěn)定的心理預(yù)期與確定性信息。在抗“疫”戰(zhàn)場，信心就是戰(zhàn)斗力，也是克敵制勝的利器。一是黨和政府部門、醫(yī)療專家第一時間公示疫情防控的政策措施和工作進展，醫(yī)務(wù)工作者與科普工作者普及防疫知識。公開、透明、及時、權(quán)威的確定性信息，能贏得群眾理解和配合并帶來穩(wěn)定的心理預(yù)期，消除恐懼心理，增強人民戰(zhàn)“疫”的信心。二是執(zhí)行“米袋子”省長負責(zé)制、“菜籃子”市長負責(zé)制，保證生產(chǎn)生活平穩(wěn)有序。地方政府要規(guī)范物資調(diào)配和市場秩序，組織居民生活必需品的生產(chǎn)與供應(yīng)，確保人員和車輛正常通行，保障煤電油氣供應(yīng)。三是充分發(fā)揮黨員先鋒模范作用?！拔沂屈h員，我先上”“特殊時期我們必須擔(dān)當(dāng)作為”無疑能感染、動員、凝聚廣大群眾，激發(fā)戰(zhàn)“疫”的堅定信心和無窮力量。四是緊緊依靠人民群眾。安民心、聚民力是戰(zhàn)“疫”的制勝之寶，各地政府要廣泛深入地組織群眾、發(fā)動群眾、凝聚群眾，做好聯(lián)防聯(lián)控群防群治工作，確保各項措施落實到位，筑牢防線。

其次，堅持依法防控，在法治軌道上統(tǒng)籌推進各項工作。在疫情防控進入膠著對壘階段后，要全方位完善疫情防控系統(tǒng)工程中的“防”“管”“治”“?！杯h(huán)節(jié)。只有堅持依法防控，確保防控工作精準(zhǔn)科學(xué)有力，才能經(jīng)受住突發(fā)公共衛(wèi)生事件對我國治理體系和治理能力的重大考驗。如何依法維護經(jīng)濟、社會、市場的有序運轉(zhuǎn)，將疫情預(yù)防、救治、保障落實到位？一是出臺治“疫”的相關(guān)法律、法規(guī)、制度與決定，使法治成為同心抗“疫”的關(guān)鍵詞。當(dāng)前我國明確將新冠肺炎納入《傳染病防治法》規(guī)定管理的乙類傳染病，并采取甲類傳染病的預(yù)防、控制措施，同時制定了《關(guān)于依法懲治妨害新型冠狀病毒感染肺炎疫情防控違法犯罪的意見》。此外，還應(yīng)圍繞疫情防控矛盾焦點完善制度設(shè)計，提前做好政府、醫(yī)院、紅會等接受國內(nèi)外捐贈物資的風(fēng)險防控，避免捐贈的廉政、質(zhì)量、管理、財務(wù)、社會輿論以及募捐主體的合規(guī)性風(fēng)險[7]，更好地保障捐贈合法合規(guī)，從而保障醫(yī)療救治工作順利開展。二是加大執(zhí)法司法力度，健全社會治安責(zé)任制，嚴(yán)懲擾亂市場秩序的違法犯罪行為。公安機關(guān)嚴(yán)厲查處各類突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對過程中的相關(guān)案件，化解疫情期間各種矛盾、定分止?fàn)?依法嚴(yán)厲打擊利用疫情哄抬物價、囤積居奇、趁火打劫等擾亂社會秩序行為，嚴(yán)厲打擊制售假劣藥品、醫(yī)療器械、醫(yī)用衛(wèi)生材料等違法犯罪行為，以維護社會穩(wěn)定和國家安全。三是做好法治宣傳、法律援助服務(wù)，依法做好疫情報告和發(fā)布工作，完善網(wǎng)絡(luò)安全責(zé)任制，引導(dǎo)社會輿情。政府應(yīng)加大對《傳染病防治法》與網(wǎng)絡(luò)安全“技治、眾治、德治、法治”融合的宣傳教育，引導(dǎo)全社會依法行動、依法行事，提供法律援助，加強網(wǎng)絡(luò)媒體治理，推動落實多方責(zé)任;加強對健康理念與傳染病防控知識的宣傳教育，教育引導(dǎo)人民群眾提高文明素質(zhì)和自我防護能力;依法統(tǒng)籌網(wǎng)上網(wǎng)下、國內(nèi)國際、大事小事，深入宣傳黨中央重大決策部署，引導(dǎo)媒體充分報道聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)保聯(lián)護措施，講好中國抗“疫”故事（如“醫(yī)護專車”志愿者與“一線抗疫群英譜”等）。

再次，弘揚科學(xué)精神，全面排查、找準(zhǔn)問題、精準(zhǔn)施策。在突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對中要堅持問題導(dǎo)向和科學(xué)思維，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，始終堅持以人民為中心。各地醫(yī)療團隊主動請纓、科研專家盡銳出戰(zhàn)，戰(zhàn)“疫”采用中西醫(yī)結(jié)合治療，一線醫(yī)生共推“診療共識”。諸如氣溶膠、ECMO、雙盲測試、瑞德西韋、炎癥因子風(fēng)暴、鼻咽拭子、方艙醫(yī)院等新名詞不斷出現(xiàn)在人們面前，對疫情預(yù)防知識的普及與疫情信息的及時報道能讓足不出戶的人民群眾與災(zāi)情同頻共振。處置傳染病突發(fā)公共衛(wèi)生事件如何做到既科學(xué)又精準(zhǔn)？一是科研工作者加大科技攻關(guān)力度，科學(xué)論證病毒來源，根據(jù)病毒的結(jié)構(gòu)和致病機制，以及疫情的傳播率、感染率、病死率、致殘率，研究防控策略和措施。二是醫(yī)務(wù)工作者以科學(xué)嚴(yán)謹?shù)膽B(tài)度、頑強不屈的毅力、堅韌不拔的意志，發(fā)揚特別能吃苦、特別能戰(zhàn)斗以及醫(yī)者仁心的崇高精神，筑起抗“疫”的責(zé)任意識和職業(yè)擔(dān)當(dāng)。三是堅持首診負責(zé)制、首訪負責(zé)制，做好分類集中收治，確保應(yīng)收盡收、應(yīng)治盡治。對于疫情嚴(yán)重地區(qū)，其應(yīng)發(fā)揮網(wǎng)格化治理的優(yōu)勢，使大排查做到“五個百分之百”（確診患者應(yīng)收盡收、疑似患者核酸檢測、發(fā)熱病人檢測、密切接觸者隔離、小區(qū)村莊24小時封閉管理），在第一時間將“四類”人員送往隔離點和定點醫(yī)療機構(gòu)救治，全面落實轄區(qū)、行業(yè)部門、單位、個人“四方”責(zé)任，確保不遺漏一人。四是運用大數(shù)據(jù)等進行病毒溯源與監(jiān)測，不斷提升信息化與智能化水平，充分發(fā)揮區(qū)塊鏈、5G、互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等在疫情科研、教育、防護、生活物資生產(chǎn)與供應(yīng)等各個領(lǐng)域的功能。雖然疫情防控具有高度復(fù)雜性與高度不確定性，病毒具有變異性，被傳染者的發(fā)病時間、隔離收治時間以及醫(yī)療資源分布不均，尤其是存在隱性感染者等問題，但我國通過統(tǒng)籌各地醫(yī)療資源，加大科研攻關(guān)力度，推動數(shù)據(jù)與病例共享，加快病毒溯源、傳播力、傳播機理等研究，及時完善防控策略和措施[4]，防疫效果顯著。此外，遵循突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對規(guī)律，從做好疫情監(jiān)測、排查、預(yù)警到強化重點地區(qū)人員流動防控，從調(diào)整復(fù)工復(fù)產(chǎn)行業(yè)、學(xué)校開學(xué)時間到加強溯源和病原學(xué)檢測分析、加快治療藥品和疫苗研發(fā)，各方面都體現(xiàn)了科學(xué)精神、堅持了科學(xué)原則。只有弘揚科學(xué)精神、堅持科學(xué)防治，科學(xué)判斷形勢、精準(zhǔn)把握疫情狀況，全面排查、精準(zhǔn)施策，才能打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)。

最后，推進聯(lián)防聯(lián)控群防群治，促進社會合作治理。疫情阻擊戰(zhàn)是一個系統(tǒng)工程，需要我們采取聯(lián)防聯(lián)控、聯(lián)治聯(lián)管、聯(lián)保聯(lián)護措施，針對不同地區(qū)、不同場所、不同行業(yè)等具體情況，分類制定個人防護、家庭防護、工作場所防護、交通工具防護等規(guī)程，以切實提高疫情防控的有效性和合作性。如何才能落實聯(lián)防聯(lián)控措施，筑牢群防群治防線，合作、有序地處置突發(fā)公共衛(wèi)生事件？最關(guān)鍵的是健全聯(lián)防聯(lián)控機制，明確疫情防控、醫(yī)療救治、科研攻關(guān)、宣傳、外事、后勤保障、前線、社區(qū)、鄉(xiāng)村各子系統(tǒng)的職責(zé)，促進政府、社會、企業(yè)、醫(yī)院、醫(yī)務(wù)工作者、科研團隊、患者以及公民等之間有效協(xié)調(diào)。比如，全國19個省份對口支援湖北省除武漢市外的16個市州（林區(qū)），以及24個省份開通“點對點”包車保防疫、復(fù)工雙安全，共同打造疫情應(yīng)對的命運共同體，引導(dǎo)各方全力以赴處置突發(fā)公共衛(wèi)生事件，基于對稱信息形成合作秩序，形成突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對的合力。各地要統(tǒng)籌推進經(jīng)濟社會發(fā)展各項任務(wù)，做好“六穩(wěn)”工作，逐步推進醫(yī)療防護、能源領(lǐng)域、生活物資等行業(yè)的復(fù)工復(fù)產(chǎn)，更好地助力穩(wěn)定抗“疫”;要基于復(fù)工復(fù)產(chǎn)企業(yè)的實際需求，針對生活物資、防護物資與身心健康保障方案，推行惠企政策，完善財稅金融等配套措施，特別是為防疫物資、生活物資等重點領(lǐng)域企業(yè)提供風(fēng)險摸排、方案匹配等細化服務(wù)。

四、突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對的生長點與著力點

突發(fā)公共衛(wèi)生事件在“防、控、治”最吃勁的時候，各級黨委和政府要在以習(xí)近平同志為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，堅持問題導(dǎo)向與以人民為中心，發(fā)揮黨組織、醫(yī)務(wù)工作者、人民群眾的合力，充分發(fā)揮我們集中力量辦大事和對口支援的制度優(yōu)勢，堅決打贏疫情防控的人民戰(zhàn)爭、攻堅戰(zhàn)、總體戰(zhàn)、阻擊戰(zhàn)。

首先，堅持以人民為中心，共同發(fā)力打響疫情防控的人民戰(zhàn)爭。人的身心健康是社會文明進步的基礎(chǔ)，處置傳染病突發(fā)公共衛(wèi)生事件要把人民群眾的生命安全和身體健康放在第一位。各級黨委和政府要牢牢把握“人民利益高于一切”，將宗旨意識轉(zhuǎn)化為黨員干部、部隊?wèi)?zhàn)士、生物學(xué)家、病毒學(xué)家、醫(yī)務(wù)人員、新聞工作者、志愿者與普通群眾的合力，共同開展戰(zhàn)“疫”行動，既要加快科研與臨床的合作，又要降低傳播率、感染率與致死率，切實增強人民群眾的安全感。一是堅決依靠人民，充分動員人民開展聯(lián)防聯(lián)控措施，構(gòu)筑共同戰(zhàn)疫的嚴(yán)密防線，讓病毒無處藏匿。二是堅持在黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，對人、財、物等資源實行統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、統(tǒng)一調(diào)度，增強抗“疫”信心和決心。三是及時公開和共享數(shù)據(jù)信息，回應(yīng)群眾關(guān)切，積極引導(dǎo)群眾科學(xué)理性認識疫情，加強基層網(wǎng)格化管理，展開地毯式排查，消除防控盲區(qū)，提升抗“疫”能力。四是采取靈活機動的戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù)，不斷創(chuàng)新抗“疫”模式，保障人民群眾的身心健康。既運用科學(xué)力量戰(zhàn)勝疫病，推進認清病毒的科研攻關(guān)，采用中西醫(yī)結(jié)合的方式治療患者，又開展“互聯(lián)網(wǎng)+診療服務(wù)”，開通心理疏導(dǎo)熱線，緩解疫情期間居民的焦慮情緒。

其次，緊扣主要矛盾與矛盾主要方面，鼓足干勁打好疫情防控攻堅戰(zhàn)。處置傳染病突發(fā)公共衛(wèi)生事件，要從戰(zhàn)“疫”的定位和目的出發(fā)，根據(jù)疫情面臨的新問題，選擇主要矛盾與矛盾主要方面，針對患者的差異性進行多學(xué)科、個性化的分類治療，認識不斷變化的疫情并進行跟蹤分析處理，并積極探索信息化抗“疫”、社區(qū)“三社聯(lián)動”在線抗“疫”、黨建引領(lǐng)抗“疫”、金融服務(wù)抗“疫”等模式。在中國共產(chǎn)黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，開展與抗“疫”有關(guān)的科研與臨床、經(jīng)濟、社會等活動，強化科技資源整合利用，研判病毒傳播規(guī)律，監(jiān)測發(fā)現(xiàn)新情況，以尊重人的生命與保障人的身體健康為目的而提高對抗“疫”的認識和處理，并據(jù)此精準(zhǔn)施策。在沒有硝煙的戰(zhàn)“疫”中，我們用中國速度為抗“疫”爭取寶貴時間，用中國力量筑牢控制疫情蔓延的防線，用擔(dān)當(dāng)與務(wù)實精神向世界傳遞著中國戰(zhàn)“疫”故事。打好疫情防控攻堅戰(zhàn)必須對高度不確定的病毒進行比較、分類、歸納，實事求是地分析疫情防控的內(nèi)因和外因，判斷抗“疫”的主要矛盾以及矛盾的主要方面與次要方面，并對其制約關(guān)系進行整體性考察和規(guī)定。

再次，加快社會治理共同體建設(shè)，全面展開一場疫情防控總體戰(zhàn)。從突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對的總體布局看，這是在全國范圍內(nèi)開展的一場人民戰(zhàn)爭，考驗著我國的綜合國力。國務(wù)院聯(lián)防聯(lián)控機制是其組織機制，既要統(tǒng)籌推進經(jīng)濟社會發(fā)展的各項任務(wù)，全力以赴處置突發(fā)公共衛(wèi)生事件，又要統(tǒng)籌推進“六穩(wěn)”工作，指導(dǎo)有條件的企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn);戰(zhàn)斗主體是人民群眾，重點在社區(qū)。因此，不斷探索創(chuàng)新社區(qū)防疫新模式，堅持黨建引領(lǐng)、夯實制度保障、強化科技支撐，加快建設(shè)人人“有責(zé)”“盡責(zé)”“享有”的社會治理共同體[8]顯得尤為重要。一是最大限度地凝聚抗“疫”主體的力量，構(gòu)建社會治理責(zé)任共同體。既要利用區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)、云服務(wù)及時推送疫情信息、防疫知識，引領(lǐng)人民群眾積極主動地做好自己健康的第一責(zé)任人，又要把更多資源下沉到基層，以便基層提供精準(zhǔn)化、精細化服務(wù)，并依靠人民群眾解決矛盾，更要發(fā)揮黨支部功能，引領(lǐng)網(wǎng)格員、樓門長、黨員與志愿者形成群防群治的格局。二是探索構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、群團助推、社會協(xié)同、公眾參與的抗“疫”同心圓，推進“互聯(lián)網(wǎng)+抗疫”，發(fā)揮科技支撐作用和個體特殊性優(yōu)勢，不斷提高抗“疫”能力。三是充分利用各地基層治理創(chuàng)新成果，搭建群眾議事平臺。例如，浙江諸暨運用新時代“楓橋經(jīng)驗”構(gòu)建合作、有序、規(guī)范的抗“疫”工作機制，緊緊圍繞人人既是抗“疫”主體又是受益主體的理念，啟動戰(zhàn)時機制，以戰(zhàn)時狀態(tài)、戰(zhàn)時思維、戰(zhàn)時工作方式織密責(zé)任網(wǎng)，開展抗“疫”活動。

最后，發(fā)揮政治、法治、德治、自治、智治的合力，奮進打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)。新冠肺炎疫情是新中國成立以來各級黨委和政府經(jīng)歷的最嚴(yán)峻的突發(fā)公共衛(wèi)生危機事件?？埂耙摺毙枰渎鋵嵰婪ā⒖茖W(xué)、有序、合作原則，堅持科學(xué)思維，采取合理、有序、高效的應(yīng)急處置措施，調(diào)度、配置和優(yōu)化資源分配網(wǎng)絡(luò)，有效克服時間、空間和各類應(yīng)急資源有限的約束，充分發(fā)揮“五治”合力，確保人民群眾的身心健康。一是著眼政治引領(lǐng)，創(chuàng)新治疫的領(lǐng)導(dǎo)力量，凝聚抗“疫”的合力。政治引領(lǐng)在黨政軍群機關(guān)和企事業(yè)單位參與的戰(zhàn)“疫”中起決定性、根本性作用并且貫穿于其全過程和各方面。要堅定政治方向，強化政治領(lǐng)導(dǎo)，夯實政治根基，涵養(yǎng)政治生態(tài)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)和制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為抗“疫”優(yōu)勢，尊重群眾主體地位和首創(chuàng)精神，形成聯(lián)防聯(lián)治聯(lián)保聯(lián)護的格局，構(gòu)建黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的防疫“前線指揮部”“群眾自治圈”“社會共治圈”。二是突出法治保障，強化治疫的守法用法意識，增強抗“疫”定力。各級黨委和政府要提高運用法治精神、法治思維、法治方式防控疫情的能力，把治疫納入法治化軌道。面對疫情，要不斷完善法律規(guī)范、推進嚴(yán)格執(zhí)法、堅持公正司法、推動全民守法，為抗“疫”提供法律支撐，保障合法權(quán)益和打擊違法犯罪，嚴(yán)禁發(fā)國難財，用法治守護人民群眾生命財產(chǎn)安全和身心健康。三是加強德治教化，引導(dǎo)治疫的自覺自律，提升抗“疫”內(nèi)力。道德教化是激發(fā)抗“疫”內(nèi)生動力的重要方式。加強正面宣傳和柔性教育，積極引導(dǎo)輿情，挖掘德治資源，健全德治體系，強化德治約束，激發(fā)德治能量，深入挖掘“逆行者”“戰(zhàn)疫情”的動人故事，為抗“疫”提供精神動力和道德滋養(yǎng)。四是注重自治強基，優(yōu)化治疫的良性循環(huán)，激發(fā)抗“疫”活力。人民群眾是抗“疫”主體，要充分調(diào)動其抗“疫”的積極性、主動性、創(chuàng)造性。完善自治制度，建強自治組織，創(chuàng)新自治活動，激發(fā)自治活力，要以法律法規(guī)為依據(jù)，完善城鄉(xiāng)公共衛(wèi)生體系，提高公眾自我管理、自我教育、自我服務(wù)能力，推進“三社聯(lián)動”（社區(qū)、社會組織、社會工作），以在職黨員下沉到社區(qū)提供志愿服務(wù)等方式增強抗“疫”活力。五是強化智治支撐[9]，提升治疫的智能化水平，打造抗“疫”動力。智能化為治疫提供了技術(shù)支撐，極大地提升了防疫的效率。智治可以推進防疫體系架構(gòu)、運行機制、工作流程的智能化再造，推進“智防風(fēng)險”“智輔決策”“智助司法”“智利服務(wù)”，依靠現(xiàn)代科技把防疫服務(wù)移到網(wǎng)上、連到掌心，推動“網(wǎng)上辦”，用“小程序”“小服務(wù)”優(yōu)化智能感知、監(jiān)管體系，發(fā)現(xiàn)防疫征兆、判斷防疫走向、推演防疫處置，提升防疫能力水平。建立信息化、智能化、互聯(lián)互通式的防疫技術(shù)體系，可以推動治疫大數(shù)據(jù)應(yīng)用以及分析、研判、預(yù)警水平的整體提升。充分發(fā)揮“五治”合力，既是抗“疫”的現(xiàn)實需要，也是滿足人民群眾美好生活需要的必然要求，更是推進國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的重要手段。

五、開放性討論

傳染病突發(fā)公共衛(wèi)生事件具有突發(fā)性、公共性、傳染性，會危及人民群眾的生命安全與身體健康。病毒來勢洶、疫情傳播烈、范圍擴散廣的新冠肺炎疫情給我們的啟示是：完善重大疫情防控體制機制，構(gòu)建科學(xué)、系統(tǒng)、規(guī)范、合作的突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理體系具有重大而深遠的政治、經(jīng)濟、社會意義，既是完善國家治理體系、提高國家治理能力的重要構(gòu)成部分，也是推進習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想大眾化和在健康領(lǐng)域踐行以人民為中心的發(fā)展思想的重要實踐。在具有高度復(fù)雜性和高度不確定性的后工業(yè)化時代，風(fēng)險無處不在，新型病毒有可能常態(tài)化，因此處置突發(fā)公共衛(wèi)生事件需要我們基于整體性思維、辯證性思維、科學(xué)性思維、創(chuàng)新性思維，采用“防—控—治”聯(lián)動的系統(tǒng)性方案，合理有效地調(diào)配人、財、物等資源，使中國特色社會主義制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為風(fēng)險治理效能。

突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對需要堅持全國一盤棋、辯證地看待問題、不斷改革創(chuàng)新方式方法，實現(xiàn)為人民守護、靠人民戰(zhàn)“疫”。我們既要看到防疫中民意、民聲、民情、民訴的重要意義與積極作用，又要嚴(yán)厲打擊企圖顛覆社會主義政權(quán)，惡意攻擊、誣陷、誹謗馬克思主義意識形態(tài)的社會思潮;既要提前做好物資儲備的應(yīng)急預(yù)案，又要主動尋求慈善組織的合作、完善捐贈管理制度、簽訂捐贈協(xié)議、制定應(yīng)急情況下的捐贈流程、注意質(zhì)量查驗，還要加強物資使用管理、規(guī)范財務(wù)管理、主動公開捐贈物資流向，更要完善應(yīng)急管理制度，使其面對突發(fā)公共衛(wèi)生事件時能快速響應(yīng)、高效運行、合法合規(guī)。

突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對需要全體公民提高健康素養(yǎng)，確保身心和諧，培育應(yīng)對突發(fā)傳染病的知識與基本技能。此外，還要依法科學(xué)有序防控，提高依法治理能力;加快“防—控—治”聯(lián)動體系建設(shè)，實現(xiàn)“防中帶控”“防控結(jié)合”“治中抓控”;借助科學(xué)技術(shù)利用好線上線下平臺，推動“政府—社會組織—民眾”共同行動，實現(xiàn)主動且有序的合作;建設(shè)更加完善的聯(lián)動防疫體系，促進疫情信息共享和防控策略協(xié)調(diào)。只有這樣，才能確保全國總動員的人民戰(zhàn)爭具有可持續(xù)性，為社會治理共同體建設(shè)與充分發(fā)揮“五治”合力這個系統(tǒng)工程鑄魂、強基、固本。

突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對需要提升全社會的科學(xué)意識和科學(xué)素質(zhì)，引導(dǎo)公眾尊崇科學(xué)、相信科學(xué)，客觀地認識疫情、科學(xué)地防治疫情。各級黨委和政府在處置突發(fā)公共衛(wèi)生事件時，既要考慮措施的科學(xué)性與有效性，又要對其進行驗證和結(jié)果評估，尊重生命和保護健康。突發(fā)公共衛(wèi)生危機事件應(yīng)急管理是一項系統(tǒng)工程，除監(jiān)測、預(yù)警與報告體系外，還須建立包括生命安全防護、疫情波及人員生活救助、次生災(zāi)害防治、運送系統(tǒng)保障、生命線系統(tǒng)保障等內(nèi)容的災(zāi)害響應(yīng)對策支持系統(tǒng)。

綜上，只有在中國共產(chǎn)黨的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，牢牢把握突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對密碼，堅持全國一盤棋，建設(shè)社會治理共同體和發(fā)揮“五治”合力，不斷強化公共衛(wèi)生法治保障、完善疾病預(yù)防控制體系、完善重大疫情防控救治體系、健全重大疾病醫(yī)療保險和救助制度、健全應(yīng)急物資保障體系，才能更好地確保人民的生命安全與身體健康，實現(xiàn)人的共生共在以及人與自然的平衡。

注釋：

①2019年12月以來，湖北省武漢市部分醫(yī)院陸續(xù)發(fā)現(xiàn)多例有華南海鮮市場暴露史的不明原因肺炎病例，現(xiàn)已證實為2019新型冠狀病毒感染引起的急性呼吸道傳染病。2020年2月5日，國家衛(wèi)健委發(fā)布《新型冠狀病毒感染的肺炎診療方案（試行第五版）》。

②參見“國新辦武漢新聞發(fā)布會 中央指導(dǎo)組介紹防控工作”，http：//news.163.com/20/0220/19/F5RRNG4O0001899O.html，2020-02-20.

③參見“中疾控報告：超三千名醫(yī)護感染新冠病毒，確診1716例”，http：//news.ifeng.com/c/7u8xRvDsovo，2020-02-17.

參考文獻：

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[2]薛瀾，鐘開斌.突發(fā)公共事件分類、分級與分期：應(yīng)急體制的管理基礎(chǔ)[J].中國行政管理，2005，（2）.

[3]中共中央政治局常務(wù)委員會召開會議 分析新冠肺炎疫情形勢研究加強防控工作[N].人民日報，2020-02-13.

[4]中共中央政治局常務(wù)委員會召開會議 研究加強新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控工作[N].人民日報，2020-02-04.

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[7]張利.突發(fā)公共衛(wèi)生事件一級響應(yīng)下醫(yī)院接受捐贈的風(fēng)險管理和應(yīng)對[J].衛(wèi)生經(jīng)濟研究，2020，（2）.

[8]劉瓊蓮.“中國之治”的五重成就與嶄新格局[J].人民論壇，2019，（11）.

[9]陳一新.“五治”是推進國家治理現(xiàn)代化的基本方式[J].求是，2020，（3）.

[責(zé)任編輯：張英秀]