從宏觀調(diào)控的角度探索政府和市場(chǎng)“雙重失靈”的治理之道

熊軍輝

【摘要】在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下的中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)，市場(chǎng)失靈是不可避免的，而政府失靈也是不必然會(huì)存在并且時(shí)不時(shí)的擾動(dòng)著中國(guó)的經(jīng)濟(jì)。在一定的社會(huì)經(jīng)濟(jì)階段內(nèi)，二者同時(shí)出現(xiàn)并非空穴來(lái)風(fēng)，況且出于居安思危的目的，探索政府和市場(chǎng)同時(shí)失靈的治理之道便不是可有可無(wú)了。探索政府失靈和市場(chǎng)失靈治理之道，首先要明其為何失靈，即探尋病因所在，如市場(chǎng)失靈的原因一般認(rèn)為是成本或利潤(rùn)價(jià)格的傳達(dá)不適切。同時(shí)政府失靈的原因也是可以找到的。接下來(lái)便是“對(duì)癥下藥”。因?yàn)樵谑袌?chǎng)和政府同時(shí)失靈時(shí)，靠市場(chǎng)自己幾乎無(wú)法實(shí)現(xiàn)自救，所以只能通過(guò)政府來(lái)解決困境。這時(shí)，政府就要通過(guò)經(jīng)濟(jì)手段、法律手段或行政手段來(lái)改變既定的框架結(jié)構(gòu)，確立新的適宜健康經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的政治法律經(jīng)濟(jì)環(huán)境，為經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇提供“推進(jìn)劑”，必要時(shí)直接參與推動(dòng)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。在任何一個(gè)社會(huì)里沒(méi)有任何一個(gè)值得奉為圭臬而萬(wàn)世不易的金科玉律，故而要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，就要防患于未然，就要相機(jī)而動(dòng)。

【關(guān)鍵詞】宏觀調(diào)控市場(chǎng)失靈政府失靈

引言：中國(guó)共產(chǎn)黨十八屆三中全會(huì)對(duì)政府和市場(chǎng)做出了最新的論斷：使關(guān)系市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用。至此，市場(chǎng)在資源配置的關(guān)系中的達(dá)到了歷史最高點(diǎn)，同時(shí)也意味著我國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)得到了前所謂的發(fā)展。然而，由于市場(chǎng)失靈和政府失靈都是客觀存在的，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的風(fēng)險(xiǎn)也就是無(wú)法消除。當(dāng)市場(chǎng)失靈和政府失靈同時(shí)出現(xiàn)時(shí)，當(dāng)如何治理？這引起了許多人的思考。

一、市場(chǎng)運(yùn)行與市場(chǎng)失靈

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行是通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制來(lái)配置資源，運(yùn)用價(jià)格市場(chǎng)調(diào)節(jié)供需關(guān)系。其實(shí)質(zhì)就是價(jià)值規(guī)律調(diào)節(jié)。而價(jià)值規(guī)律是通過(guò)價(jià)格、供求和競(jìng)爭(zhēng)調(diào)節(jié)社會(huì)勞動(dòng)分配比例。市場(chǎng)具有以下優(yōu)勢(shì)：傳遞的效率（信息）、激發(fā)生產(chǎn)社會(huì)財(cái)富的創(chuàng)造力和有效的組織社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。倘若完全競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)得以構(gòu)建，則屆時(shí)資源配置實(shí)現(xiàn)了最高效率，也就是帕累托最優(yōu)的狀態(tài)。但由于完全競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)構(gòu)建的要求非常嚴(yán)格以至于無(wú)法實(shí)現(xiàn)，帕累托最優(yōu)也就可以說(shuō)是理想的狀態(tài)了。

但市場(chǎng)并非萬(wàn)能，由于其自身的自發(fā)性、盲目性和滯后性的特點(diǎn)，也就為其“失靈”埋下了隱患。市場(chǎng)失靈的原因及表現(xiàn)主要概括為以下幾點(diǎn)：

1、公共產(chǎn)品的提供：公共產(chǎn)品具有非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性。而市場(chǎng)是逐利的，并且“理性經(jīng)濟(jì)人”是不愿意參與公共產(chǎn)品的供給，同時(shí)出于“搭便車”的心態(tài)，消費(fèi)者也不愿意向公共產(chǎn)品的提供者支付費(fèi)用。2、壟斷：市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在邏輯決定了壟斷的產(chǎn)生。市場(chǎng)越發(fā)達(dá)，競(jìng)爭(zhēng)越激烈，在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，必然導(dǎo)致弱者的淘汰，而強(qiáng)者往往通過(guò)聯(lián)合、合并等手段，形成壟斷市場(chǎng)，導(dǎo)致市場(chǎng)的自我調(diào)節(jié)功能難以發(fā)揮作用，扭曲了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。3、市場(chǎng)的不完全性和信息不對(duì)稱，導(dǎo)致一些產(chǎn)品難以實(shí)現(xiàn)適度供給，同時(shí)也存在著逆向選擇和道德風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題。4、外部效應(yīng)和收入分配不公平。外部效用是普遍存在也是客觀存在，這會(huì)對(duì)他人和社會(huì)造成非市場(chǎng)化影響。同時(shí)由于市場(chǎng)不能主觀帶來(lái)公平的社會(huì)分配，又因“馬太效應(yīng)”的存在，社會(huì)貧富差距就會(huì)越來(lái)越大。

由于上述市場(chǎng)失靈，放任市場(chǎng)或者單一市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)都不是明智之舉。市場(chǎng)失靈也就為政府參與經(jīng)濟(jì)管理提供了契機(jī)。

二、政府的職能和政府失靈

市場(chǎng)失靈為政府的經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)功能的存在提供了必要性。政府介入經(jīng)濟(jì)有三個(gè)職能。1、資源的配置職能：通過(guò)政府的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，能夠優(yōu)化資源配置結(jié)構(gòu)，提高資源使用效率。如，通過(guò)公共支出，提供如公共產(chǎn)品等市場(chǎng)供給不足的產(chǎn)品；通過(guò)政府稅收，鼓勵(lì)和限制某些產(chǎn)品的生產(chǎn)等。2：收入分配職能：政府通過(guò)各種政策工具，參與國(guó)民收入的分配和再分配，以實(shí)現(xiàn)縮小收入差距、體現(xiàn)社會(huì)公平。3：政府經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和發(fā)展職能：通過(guò)國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行達(dá)到物價(jià)穩(wěn)定、充分就業(yè)、國(guó)際收支平衡等目的。

盡管市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行需要政府的干預(yù)，但政府干預(yù)并非總是有效，市場(chǎng)機(jī)制存在失靈問(wèn)題，政府機(jī)制同樣會(huì)帶來(lái)政府干預(yù)失效的問(wèn)題。政府失靈的原因和表現(xiàn)存在在以下諸多方面：1、政府決策失誤。因?yàn)闆Q策受其程序和時(shí)限的限制，信息不完全的影響，決策主體的個(gè)人能力已經(jīng)對(duì)決策后果難以預(yù)測(cè)還有決策執(zhí)行上的偏差，都會(huì)導(dǎo)致決策失誤。2、公共產(chǎn)品供給的低效率：造成這一問(wèn)題的原因有：對(duì)公共產(chǎn)品評(píng)價(jià)的困難、公共部門缺乏提高效率的動(dòng)力和監(jiān)督信息不充分。“諾斯悖論”就從側(cè)面反映了轉(zhuǎn)軌經(jīng)濟(jì)中政府的尷尬處境。3、政府部門的擴(kuò)張沖動(dòng)：帕金森定律和彼得原理的同行，導(dǎo)致政府的運(yùn)行效率低下，機(jī)構(gòu)龐大，缺乏活力和競(jìng)爭(zhēng)能力。4、政府尋租行為：尋租行為會(huì)增加社會(huì)成本、損失社會(huì)福利、影響政府聲譽(yù)，同時(shí)也可能致使權(quán)錢交易日益盛行。

三、關(guān)于政府和市場(chǎng)“雙重失靈”的建議

要解決一定的時(shí)期內(nèi)的市場(chǎng)失靈和政府失靈，讓市場(chǎng)發(fā)力實(shí)現(xiàn)自救幾乎不可能，這時(shí)只能通過(guò)政府的強(qiáng)制力來(lái)干預(yù)，改變既有的格局，破而后立，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新的環(huán)境。而要從政府角度來(lái)解決“雙重失靈”，還是需要從政府調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的三種手段作為切入點(diǎn)，以此作為支點(diǎn)，四兩撥千斤，來(lái)使市場(chǎng)杠桿達(dá)到平衡狀態(tài)。以下便是筆者一點(diǎn)建議：

1、法律手段上要完善法律制度的建設(shè)并切實(shí)落實(shí)。市場(chǎng)失靈和政府失靈是經(jīng)濟(jì)法產(chǎn)生的基礎(chǔ)條件。當(dāng)市場(chǎng)失靈時(shí)就需要政府發(fā)揮宏觀調(diào)控的作用，而這時(shí)政府也面臨著失靈的問(wèn)題。這時(shí)就要突破原有的經(jīng)濟(jì)法律領(lǐng)域的桎梏，賦予政府強(qiáng)制在新的領(lǐng)域干預(yù)的權(quán)力的合法性。法律法規(guī)的刪改和建立要及時(shí)隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展而展開。同時(shí)在司法方面既要嚴(yán)厲懲戒不法行為，同時(shí)也要保護(hù)市場(chǎng)主體，維護(hù)市場(chǎng)秩序。通過(guò)宏觀的經(jīng)濟(jì)立法和經(jīng)濟(jì)司法，為經(jīng)濟(jì)的健康運(yùn)行提供法律保障。

2、行政手段上加強(qiáng)政府體制改革。要建立一個(gè)制衡式的民主機(jī)制，充分發(fā)揮民主監(jiān)督作用，清除權(quán)錢交易滋生的土壤。同時(shí)在更多的方面引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和績(jī)效評(píng)估，提高政府工作人員的工作積極性，為其實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)價(jià)值和社會(huì)價(jià)值提供更多透明的渠道。還要加強(qiáng)決策評(píng)估的監(jiān)督檢查機(jī)制建設(shè)，建立更完善的責(zé)任追究制，提高執(zhí)行的力度，嚴(yán)懲違法亂紀(jì)行為。最后要持續(xù)推進(jìn)政府部門改革，建立一個(gè)精簡(jiǎn)高效的政府，降低政府運(yùn)行成本，適度提高公職人員待遇。

3：經(jīng)濟(jì)手段上政府要在自覺(jué)依據(jù)和運(yùn)用價(jià)值規(guī)律的基礎(chǔ)上借助于經(jīng)濟(jì)杠桿的調(diào)節(jié)作用，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)進(jìn)行宏觀調(diào)控。政府作為市場(chǎng)上的最大消費(fèi)者和公共產(chǎn)品的提供者，其經(jīng)濟(jì)行為對(duì)整個(gè)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行都有一定的影響，這也就就要求政府能夠精確把握市場(chǎng)動(dòng)向，高效率提供公共產(chǎn)品。同時(shí)，政府要合理運(yùn)用貨幣手段和財(cái)政手段調(diào)節(jié)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，提高資源配置效率，為微觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行提供良性的宏觀環(huán)境，增強(qiáng)市場(chǎng)抵抗風(fēng)險(xiǎn)的能力，使市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)得到正常運(yùn)行和均衡發(fā)展。

改革，永遠(yuǎn)在路上?；仡欉^(guò)去，沒(méi)有任何」一種體制能夠永遠(yuǎn)適用，改革不斷深化、不斷細(xì)微，常抓常新，方能長(zhǎng)時(shí)間適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展。因此，要保持資源配置持續(xù)高效供給，需要不斷完善市場(chǎng)和政府供給的機(jī)制，及時(shí)解決問(wèn)題，使市場(chǎng)這只“看不見的手”和政府這只“看得見的手”能揚(yáng)長(zhǎng)避短，互為補(bǔ)充，切實(shí)推動(dòng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制趨于完善。

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