結(jié)合八桂特色，寫好自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的廣西方案

黎敏

自從2019年8月再添6位新成員后，中國自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的數(shù)量目前已增至18個(gè)。18個(gè)兄弟各具特色，各有使命，而廣西是其中唯一一個(gè)既沿邊又沿海的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)。

“中國（廣西）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)（以下簡稱廣西自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)）最大的特點(diǎn)是面向東盟，最大的使命是為中國—東盟深化合作探索發(fā)展路徑、提供廣西方案?！睆V西壯族自治區(qū)商務(wù)廳副廳長譚秀洪向記者這樣表示。

而如何理解廣西自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的發(fā)展總體目標(biāo)，如何把握住其中的新機(jī)遇，如何推進(jìn)其具體建設(shè)？在中國對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)中國自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略研究院首席專家、廣西大學(xué)創(chuàng)新發(fā)展研究院學(xué)術(shù)院長李光輝看來，這些都必須結(jié)合廣西的實(shí)際，才能寫好自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)中的廣西方案。

出海口、通道和門戶

在中國18個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)中，廣西自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的定位及目標(biāo)是怎樣的呢？翻開廣西自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)總體方案，當(dāng)中有著這樣的描述：

“著力建設(shè)西南中南西北出?？凇⒚嫦驏|盟的國際陸海貿(mào)易新通道，形成21世紀(jì)海上絲綢之路和絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶有機(jī)銜接的重要門戶。經(jīng)過三至五年改革探索……努力建成貿(mào)易投資便利、金融服務(wù)完善、監(jiān)管安全高效、輻射帶動(dòng)作用突出、引領(lǐng)中國—東盟開放合作的高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量自由貿(mào)易園區(qū)?！?/p>

“從這個(gè)定位來看，廣西自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)首先是一個(gè)出?？?，這個(gè)出?？谑悄睦锏某龊？?？是西南、中南、西北的出?？?。實(shí)際上講的是為國家戰(zhàn)略服務(wù)的，也就是為西部大開發(fā)戰(zhàn)略服務(wù)的。通過廣西自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的建設(shè)，為中國的中部、西部、西南形成出?？?，形成新的海陸統(tǒng)籌開放格局?！崩罟廨x這樣闡釋道。

“其次講的是通道。國際陸海貿(mào)易新通道位于中國西部地區(qū)腹地，銜接‘一帶一路，協(xié)同連接長江經(jīng)濟(jì)帶，將密切中國西北與西南地區(qū)的聯(lián)系，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)合作布局和轉(zhuǎn)型升級(jí)，使西部陸海新通道成為推動(dòng)西部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的重要?jiǎng)恿??！崩罟廨x說，“第三個(gè)關(guān)鍵詞是重要門戶。門戶實(shí)際上也是一個(gè)出口的意思，但這里有海陸統(tǒng)籌、內(nèi)外聯(lián)動(dòng)的意思，‘一帶一路在這里形成一個(gè)閉環(huán)，并在此形成一個(gè)新的國際經(jīng)濟(jì)合作區(qū)域。”

根據(jù)這個(gè)定位，結(jié)合廣西開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃、分解落地，李光輝指出在具體產(chǎn)業(yè)布局上，“出?？凇笨梢园l(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)、口岸經(jīng)濟(jì)、港口物流;“新通道”可以發(fā)展商貿(mào)物流、跨境產(chǎn)業(yè)聚集、沿邊金融;“重要門戶”則可以發(fā)展現(xiàn)代金融、智慧物流、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、文化傳媒等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)以及新興制造業(yè)。

新定位帶來哪些新機(jī)遇、新發(fā)展？

“試驗(yàn)區(qū)”就如同“試驗(yàn)田”，在局部地區(qū)先行先試，再形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)，很重要的一點(diǎn)就是要“試”。而在探索、試驗(yàn)的過程中，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)有望給當(dāng)?shù)貙ν忾_放、經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來新的機(jī)遇。

李光輝指出，建設(shè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)需要打造國際一流的營商環(huán)境，因此當(dāng)?shù)貢?huì)在開辦企業(yè)、辦理建筑許可、登記財(cái)產(chǎn)等涉及營商環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的方面加大改革力度;在吸引外商投資方面，全面落實(shí)外商投資準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度，完善投資促進(jìn)和保護(hù)機(jī)制。對于廣西而言，基于更健全的投資服務(wù)和更寬松的投資環(huán)境，中越邊境地區(qū)將出現(xiàn)一個(gè)新的投資樂土，中國—東盟投資自由化、便利化也將擁有一個(gè)新的促進(jìn)平臺(tái)。

“在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)，綜合保稅區(qū)可以依法依規(guī)全面適用跨境電商零售進(jìn)口政策，也支持開展通信設(shè)備進(jìn)口再制造、平行進(jìn)口汽車試點(diǎn)，發(fā)展國際貿(mào)易、現(xiàn)代金融等總部經(jīng)濟(jì)，廣西可以根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際情況，與東盟國家共同培育貿(mào)易的新業(yè)態(tài)和新模式?！崩罟廨x說。

而自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)能帶來哪些新發(fā)展？李光輝以廣西自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)崇左片區(qū)為例說道：“崇左片區(qū)覆蓋了中越邊境上最重要的城市之一——憑祥，其與越南有著良好的合作基礎(chǔ)，依托自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的建設(shè)，憑祥可以發(fā)揮自己的優(yōu)勢和特色，結(jié)合越南方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，構(gòu)建雙方新的產(chǎn)業(yè)支撐，如加強(qiáng)旅游、跨境資源綜合加工、醫(yī)療康養(yǎng)、教育、金融等產(chǎn)業(yè)鏈的合作，通過深化與越南的合作，引領(lǐng)中國—東盟經(jīng)貿(mào)合作新發(fā)展。”

李光輝指出，隨著中國改革開放的不斷推進(jìn)，特別是進(jìn)入新時(shí)代，“一帶一路”倡議的提出，中國沿邊地區(qū)已經(jīng)從改革開放的末梢變?yōu)榍把?，如何擴(kuò)大沿邊地區(qū)的開放發(fā)展、深化與越南的經(jīng)貿(mào)關(guān)系、創(chuàng)新合作模式等眾多問題，需要去探索、創(chuàng)新，而廣西自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)正好可以完成這個(gè)重要的任務(wù)，為中越經(jīng)貿(mào)合作搭建新的發(fā)展平臺(tái)。

把握機(jī)遇，廣西這樣謀篇布局

建設(shè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)對于中國各地而言都是開放先行的重大利好，但要把宏偉的藍(lán)圖落到一筆一劃的執(zhí)行上，李光輝認(rèn)為政府還需要加快轉(zhuǎn)變政府職能，推動(dòng)貿(mào)易的轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，深化投資領(lǐng)域的改革和金融領(lǐng)域的開放創(chuàng)新。

而圍繞廣西自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的建設(shè)目標(biāo)，廣西將重點(diǎn)打造“五區(qū)一港”。據(jù)譚秀洪介紹，廣西將打造面向東盟的國際投資貿(mào)易先導(dǎo)區(qū)。通過加快構(gòu)建公平開放、競爭有序的貿(mào)易投資新機(jī)制，重點(diǎn)引領(lǐng)、通過中國—東盟博覽會(huì)、中馬“兩國雙園”、中國—東盟信息港，實(shí)現(xiàn)廣西自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)與中國—東盟自貿(mào)區(qū)升級(jí)版建設(shè)的有效對接。

在打造面向東盟的金融開放門戶核心區(qū)方面，廣西將率先探索人民幣面向東盟的國際化，研究設(shè)立中國—東盟金融合作學(xué)院，加快集聚金融機(jī)構(gòu)總部、中外資金融分支機(jī)構(gòu)、金融中后臺(tái)服務(wù)機(jī)構(gòu)。

在打造沿邊開放引領(lǐng)區(qū)方面，瞄準(zhǔn)構(gòu)建中國—東盟跨境產(chǎn)業(yè)鏈條，著力推進(jìn)在跨境產(chǎn)業(yè)合作、跨境貿(mào)易、跨境勞務(wù)、跨境物流、跨境金融、跨境旅游等方面的先行先試，建設(shè)沿邊開放新高地和跨境產(chǎn)業(yè)合作示范區(qū)。

在打造向海經(jīng)濟(jì)集聚區(qū)方面，依托北部灣港口群，探索建立沿海綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系，打造面向東盟的國家級(jí)石化產(chǎn)業(yè)基地和北部灣新能源汽車產(chǎn)業(yè)基地，積極發(fā)展以東盟國家中草藥為原料的醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，努力形成更高水平、更加高效的國際產(chǎn)業(yè)鏈。

在打造現(xiàn)代服務(wù)業(yè)開放創(chuàng)新區(qū)方面，重點(diǎn)推動(dòng)廣西自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)與中國—東盟信息港建設(shè)相結(jié)合，打造數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集群，探索推進(jìn)面向東盟的國際醫(yī)療、教育體育、文化旅游傳媒等領(lǐng)域的創(chuàng)新合作，打造現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系。

在打造陸海新通道門戶港方面，推動(dòng)北部灣港加大政策創(chuàng)新力度，加快推進(jìn)中國—東盟港口城市合作網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，完善多式聯(lián)運(yùn)體系，促進(jìn)航運(yùn)服務(wù)高端要素集聚，推動(dòng)國際航運(yùn)和配套產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，加快建設(shè)服務(wù)西南、中南、西北的國際陸海聯(lián)運(yùn)基地。

“自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的建設(shè)關(guān)系國家對外形象，關(guān)系廣西開放發(fā)展，也關(guān)系引領(lǐng)全區(qū)開放型營商環(huán)境優(yōu)化。我們有決心、也有信心建設(shè)好廣西自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)?！弊T秀洪這樣說道。

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