供電企業(yè)對電力設(shè)施保護區(qū)內(nèi)種植高桿植物引發(fā)的法律訴訟案件的探討

●賈紹斐

一、引言

隨著我國地方經(jīng)濟的不斷發(fā)展，城鄉(xiāng)規(guī)劃和建設(shè)工作中的線樹矛盾是城市和農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)首要解決的問題。城市精細化管理水平的提升，讓城市的線纜規(guī)劃工作和電力設(shè)施保護區(qū)的設(shè)立工作更規(guī)范和專業(yè)，如對行道樹季節(jié)性的整形修剪，以此消除路燈架空線等帶電基礎(chǔ)設(shè)施與行道樹枝交叉接觸等城市運行安全隱患。而隨著植樹造林工作扎實推進，電力安全和綠化之間的矛盾也亟需解決，如電力設(shè)施保護區(qū)內(nèi)的高壓線與速生桉等速生樹木發(fā)生碰撞等情況。對電力設(shè)施保護區(qū)內(nèi)的“線樹矛盾”，電力部門應如何采取法律措施，參與法律訴訟，維護供電企業(yè)財產(chǎn)，保護電力安全？

本文通過玉林供電局排除線樹妨礙糾紛案件，分析了案件涉及的法律條文依據(jù)和爭議焦點，在收集證據(jù)、主動維權(quán)、加強維護方面，為供電企業(yè)提高線樹矛盾相關(guān)案件處理能力，尋求供電企業(yè)和林木資源的相對平衡，確保電網(wǎng)建設(shè)安全實施，維護電網(wǎng)安全穩(wěn)定運行提供解決方案。

二、線樹矛盾案件回顧

2015年，玉林市某配套送出工程正式投入運行，由玉林供電局負責維護管理。2018年12月，玉林供電局工作人員對線路展開巡查，發(fā)現(xiàn)位于220千伏美長I線86號桿至87號桿的架空電力線路下方有速生桉樹，該批速生桉樹已覆蓋部分220千伏架空高壓線保護區(qū)，與高壓導線最小垂直距離不到2米，嚴重威脅了電網(wǎng)的安全運行，屬于緊急隱患。經(jīng)調(diào)查，該批速生桉為村民李某種植。2005年，李某與他人簽訂合同，承租150畝山地種植桉樹。事件發(fā)生后，玉林供電局多次告知李某，其種植的速生桉樹存在的嚴重安全隱患并要求其配合排除妨害，砍伐線路下速生桉樹，恢復架空電力線路保護區(qū)原狀，但其均不予回應，拒絕與供電局協(xié)商。玉林供電局遂以排除妨害為案由向法院提起訴訟。

本案起訴后，由于樹障情況緊急，玉林供電局向法院提出先予執(zhí)行申請。經(jīng)審查并討論決定，此案屬于可以裁定先予執(zhí)行的案件，法院做出先予執(zhí)行的民事裁定，下發(fā)民事裁定書并依法強制執(zhí)行砍伐案件涉及的桉樹。李某不服法院民事判決，提起上訴。法院根據(jù)《電力法》等法律規(guī)定，并查明玉林供電局在項目建設(shè)文件完備、妨害情況真實、已履行告知義務、已進行協(xié)商的情況下，判決李某排除妨害，并且禁止李某再在架空電力線路保護區(qū)內(nèi)種植高度不符的高桿植物，以免影響甚至危害電力線路安全。

三、線樹矛盾案件分析

（一）法律解析

《電力法》第五十三條規(guī)定：在依法劃定電力設(shè)施保護區(qū)前已經(jīng)種植的植物妨礙電力設(shè)施安全的，應當修剪或者砍伐?！峨娏υO(shè)施保護條例實施細則》第十六條第（四）項規(guī)定：架空電力線路建設(shè)項目和公用工程、城市綠化及其他工程之間發(fā)生妨礙時，按下述原則處理：電壓等級154～220千伏最大風偏距離4.0米、最大垂直距離4.5米。對不符合上述要求的樹木應當依法進行修剪或砍伐，所需費用由樹木所有者負擔。本案中，樹主在電力線路保護區(qū)內(nèi)種植超高植物，妨害桉樹與高壓導線最小垂直距離不到2米，與上方電力導線的距離已不滿足安全標準，對電力導線構(gòu)成了現(xiàn)實的安全威脅，玉林供電局向法院提起排除妨害訴訟，有法可依。

《廣西電力設(shè)施保護辦法》第三十條規(guī)定：發(fā)生突發(fā)事件危及電力設(shè)施安全時，電力設(shè)施產(chǎn)權(quán)人或者管理人可以先行采取修剪或者砍伐危及電力設(shè)施安全的林木的緊急措施，消除危險源，并及時向縣級以上人民政府有關(guān)部門報告。因此玉林供電局申請先予執(zhí)行，要求先予砍伐涉案桉樹，保障社會人員的安全以及電網(wǎng)設(shè)備的安全穩(wěn)定運行，流程完備，合法合理。

《電力設(shè)施保護條例》第十五條第（四）項規(guī)定：任何單位或個人在架空電力線路保護區(qū)內(nèi)，不得種植可能危及電力設(shè)施安全的植物。因此玉林供電局請求判令李某今后不得在案涉保護區(qū)內(nèi)再種植可能危及輸電線路安全的高桿植物，有事實和法律依據(jù)。

（二）爭議焦點分析

1.先有線還是先有樹

李某于2005年承租此地種植桉樹，但直至2015年，玉林供電局所建設(shè)的送電設(shè)施才正式投入運行，高壓電線經(jīng)過種植區(qū)域。本著先來后到的順序，部分人認為電力設(shè)施應為種植林讓步?，F(xiàn)行的與電力相關(guān)的法律法規(guī)與司法實踐中，在電力線路鋪設(shè)、設(shè)施建設(shè)與樹木種植發(fā)生矛盾時，已有原則可依，即：先進行線路建設(shè)，后種植林木的，電力線路產(chǎn)權(quán)人有權(quán)對危及線路安全的林木進行修剪或砍伐，并不予支付賠償補償費用。先種植林木，后進行線路建設(shè)的，即本案中的情況，林木產(chǎn)權(quán)人應當給電力設(shè)施讓路，與電力線路產(chǎn)權(quán)人簽訂砍伐林木和砍伐后不再種植高桿植物的協(xié)議，并按照國家和自治區(qū)的有關(guān)規(guī)定給予一次性補償，依法辦理砍伐手續(xù)。

2.消除危險、排除妨礙請求權(quán)與樹主是否得到賠償?shù)年P(guān)系

樹主李某認為玉林供電局強行占用林地，不給任何補償，是侵犯了其合法權(quán)益。但是電力設(shè)施產(chǎn)權(quán)人消除樹障的危險、排除樹障妨礙的請求權(quán)，是基于《物權(quán)法》《電力法》《電力設(shè)施保護條例實施細則》等形成的法定請求權(quán)，只有立即進行處理，才能確保維護公共安全，具有現(xiàn)實的緊迫性。樹主是否得到砍伐樹木的賠償，是樹主與砍伐者之間基于合同關(guān)系形成的糾紛，不能以此對抗電力設(shè)施產(chǎn)權(quán)人清理樹障的法定請求。

3.先予執(zhí)行的合理性

在流程上，樹主未與玉林供電局達成協(xié)議，玉林供電局就先砍伐了林木，基于雙方合同關(guān)系看似造成了爭議，其實“先予執(zhí)行”是《民事訴訟法》中的一個法律概念，即在法院對本案進行最終判決前先執(zhí)行當事人的訴訟請求，適用于類似本案的涉及電力設(shè)施保護、因情況緊急需要立即執(zhí)行的案件。在普通訴訟程序耗時較長、與樹主李某關(guān)于桉樹修剪協(xié)商失敗的情況下，玉林供電局向法院申請先予執(zhí)行，是最大限度地依靠法律保護電力設(shè)施的一個重要方式。

四、線樹矛盾解決方法

（一）溝通在前，及時通知和整改

電力企業(yè)發(fā)現(xiàn)線樹矛盾安全隱患后，應該及時聯(lián)系樹主，依法履行告知義務。依法履行告知義務，是對履行維護管理義務的一部分。具體做法包括：告知樹主高桿植物與高壓電力線路保護區(qū)的沖突，涉及侵權(quán)和違法，危害人身甚至社會安全；通過交付簽收、留置于受送達人住所、委托送達、郵寄送達等方式，送達《安全隱患通知書》，或直接張貼在村務公告欄等公共場所位置，確保樹主及相關(guān)部門知情；在樹障點周圍設(shè)立安全警示牌，同時及時告知電力行政管理部門以及林業(yè)主管部門，獲得第三方見證和協(xié)助，避免樹主方不配合、不參與，供電企業(yè)和樹主雙方相互扯皮。

（二）主動維權(quán)，必要時先予執(zhí)行

為突破如今線樹矛盾解決效率低下的局面，供電企業(yè)運用法律武器處理線樹矛盾，應上升到主動維權(quán)階段，包括主動現(xiàn)場取證、及時起訴維權(quán)、必要時先予執(zhí)行的方法。培養(yǎng)收集線樹雙方檔案資料的意識，包括線路建設(shè)檔案資料、樹木砍伐協(xié)議、安全隱患告知書等，同時進行現(xiàn)場取證，包括砍伐前后的現(xiàn)場照片、供電企業(yè)設(shè)置的安全警示牌、張貼警示告知書，有效收集基礎(chǔ)證據(jù)；主動訴訟，將拒不配合的樹主起訴至法院，請求法院裁定，并協(xié)助進行樹障清理；及時研判危險的緊迫性，充分發(fā)揮“先予執(zhí)行”迅速、高效的訴訟程序價值，對癥下藥，及時運用法律武器排除隱患。

（三）定期維護，加強保護宣傳

對內(nèi)做好電網(wǎng)建設(shè)和電力設(shè)施的維護工作。在新建項目的維護過程中，供電企業(yè)應按照安全規(guī)程認真做好定期和不定期的線路巡視維護，同時可以適當增加專項工作，如老舊配置優(yōu)惠更換，樹障鳥巢專項治理，隱患區(qū)域線路排查等工作。對外加強電力設(shè)施保護宣傳。一是加強與電力線路沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村委會的溝通，在村屯公共場所設(shè)置電力設(shè)施保護宣傳欄；二是加強與林業(yè)主管部門的聯(lián)系和溝通，遇到矛盾時爭取獲得林業(yè)部門的配合；三是加強與樹木所有人及其他群眾的溝通，加強電力設(shè)施保護普法宣傳，盡量避免沖突。

五、結(jié)語

供電企業(yè)解決線樹矛盾，要保證法律為先的常態(tài)機制，保證供電企業(yè)法律人員全過程參與，同時在安全告知、收集證據(jù)上指導基層單位，及時提起法律訴訟，消除電力隱患，必要時進行先予執(zhí)行，形成高效的主動維權(quán)響應機制。