日本航天政策的持續(xù)演變

文 / 汪勇

▲ 日本發(fā)射運(yùn)載火箭

2019年12月13日，日本首相安倍晉三出席了日本內(nèi)閣府宇宙開發(fā)戰(zhàn)略本部第21次會議，本次會議討論修改了2020版《宇宙基本計(jì)劃工程表》要點(diǎn)。《宇宙基本計(jì)劃工程表》是日本《宇宙基本計(jì)劃》的附表，詳述了日本重大航天工程計(jì)劃及時(shí)間節(jié)點(diǎn)。

本次會議修改《宇宙基本計(jì)劃工程表》中的內(nèi)容，包括“在自衛(wèi)隊(duì)中設(shè)立一個(gè)特殊的航天部門，強(qiáng)化日本空間安全”“進(jìn)一步擴(kuò)大航天應(yīng)用，如災(zāi)害事件中使用衛(wèi)星數(shù)據(jù)，并開發(fā)一個(gè)數(shù)據(jù)應(yīng)用平臺”“穩(wěn)步促進(jìn)H-3運(yùn)載火箭研發(fā)，改善亞軌道飛行能力”“維持和加強(qiáng)航天工業(yè)和科學(xué)技術(shù)基礎(chǔ)，就美國提議的阿爾忒彌斯月球探測計(jì)劃開展國際合作”等。

漸進(jìn)式的演變過程

日本作為第二次世界大戰(zhàn)的戰(zhàn)敗國，被剝奪了獨(dú)立的軍事能力。1969年，日本國會眾議院通過一項(xiàng)決議：“送上宇宙的物體、開發(fā)的火箭，只限和平利用與目的”。但是隨著經(jīng)濟(jì)的騰飛，到上世紀(jì)八九十年代，日本漸漸突破了這一決議的限制。1984年，在美、法等國的幫助下，日本防衛(wèi)廳“綜合情報(bào)本部”建立了龐大的電子影像資料庫，收入大量東亞及周邊地區(qū)的精密軍事地圖和衛(wèi)星圖片。1996年，日本首相橋本龍?zhí)尚?，日本將在適當(dāng)時(shí)候發(fā)射第一顆偵察衛(wèi)星，此舉受到日本軍界的支持與歡迎。

1998年及2009年，朝鮮“大浦洞-1”及“大浦洞-2”號導(dǎo)彈曾先后越過日本本州島上空，給日本安全防務(wù)帶來極大壓力。2003年，日本執(zhí)政的自民黨決意增加航天預(yù)算，同年12月，日本發(fā)布的國家安全戰(zhàn)略呼吁將日本的空間政策納入國家軍事防御戰(zhàn)略，并與美國密切協(xié)調(diào)。

2008年，日本發(fā)布航天政策，放棄了1969年的承諾，日本宇宙航空開發(fā)機(jī)構(gòu)（JAXA）與自衛(wèi)隊(duì)合作，直接利用航天能力服務(wù)軍事安全。2015年，日本宇宙基本計(jì)劃中首次將中國列為國家安全的不穩(wěn)定因素。2018年，“防衛(wèi)計(jì)劃大綱”和“中長期防衛(wèi)整備計(jì)劃”中新增了宇宙空間和網(wǎng)絡(luò)空間的內(nèi)容；同年4月10日，日本內(nèi)閣府發(fā)布航天《海外市場拓展戰(zhàn)略》。

2019年1月，日本政府宣布2021年日本導(dǎo)航增強(qiáng)系統(tǒng)將正式用于日本海上自衛(wèi)隊(duì)護(hù)衛(wèi)艦隊(duì)。同年4月，在美國宣布創(chuàng)建太空軍后，日美兩國在太空加強(qiáng)協(xié)力作戰(zhàn)方面達(dá)成了一致。在2019年6月4日召開的日本內(nèi)閣府宇宙開發(fā)戰(zhàn)略本部第19次會議上，安倍晉三發(fā)言稱：“隨著航天的快速發(fā)展，要在2019財(cái)年內(nèi)開始研究修訂《宇宙基本計(jì)劃》，以使2020的第五版《宇宙基本計(jì)劃》與新形勢保持一致?！?019年6月12日，日本表示日本正在考慮獲得自己的預(yù)警衛(wèi)星能力，以探測從朝鮮和其他地方發(fā)射的彈道導(dǎo)彈。該計(jì)劃的實(shí)施通過在先進(jìn)光學(xué)衛(wèi)星ALOS-3上安裝雙色紅外傳感器(IR)進(jìn)行實(shí)驗(yàn)研究，預(yù)計(jì)2020年升空。同年7月17日，2019年新版的宇宙計(jì)劃一如既往地在對外合作上將亞洲作為重點(diǎn)方向，僅次于美日同盟。日本認(rèn)為日本周邊太空安全不確定性增加、威脅正在加大。

2019年7月16日，日本內(nèi)閣府公布了《日本宇宙基本計(jì)劃2019版》，從此日本將每年發(fā)布其宇宙基本計(jì)劃，更新計(jì)劃工程表，并根據(jù)現(xiàn)實(shí)情況變化改變其航天政策。內(nèi)閣府宇宙戰(zhàn)略開發(fā)推進(jìn)事務(wù)局向全社會募集對2019年宇宙基本計(jì)劃的意見。

日本內(nèi)閣府宇宙開發(fā)戰(zhàn)略本部每年更新《宇宙基本計(jì)劃工程表》并根據(jù)現(xiàn)實(shí)情況變化改變其航天政策。

從新版宇宙基本計(jì)劃工程表我們可以看到，日本在軍事偵察衛(wèi)星上花了大力氣，多顆此前待定的光學(xué)、雷達(dá)以及中繼衛(wèi)星項(xiàng)目都完成了詳細(xì)技術(shù)方案論證。其主要目標(biāo)就是監(jiān)視朝鮮以及中國海軍動向。

▲ 日本內(nèi)閣府宇宙開發(fā)戰(zhàn)略本部第21次會議

▲ 2019年6月4日安倍晉三出席日本內(nèi)閣府宇宙開發(fā)戰(zhàn)略本部第19次會議

新版“工程表”的重點(diǎn)內(nèi)容

2020版《宇宙基本計(jì)劃工程表》重點(diǎn)內(nèi)容如下：

日美強(qiáng)化太空安全協(xié)作，開展太空軍事演習(xí)。2018年10月，日本首次參加了美國舉行的“施里弗”演習(xí)。2019年11月美國副總統(tǒng)訪日期間，日本和美國達(dá)成了通過托管有效載荷來加強(qiáng)空間安全領(lǐng)域合作方案，雙方還將繼續(xù)開展太空軍事演習(xí)。此外，日本防務(wù)省將對太空區(qū)域的電磁波監(jiān)測狀況進(jìn)行研究，并審查必要的措施。

計(jì)劃增強(qiáng)區(qū)域?qū)Ш叫l(wèi)星能力。日本的準(zhǔn)天頂衛(wèi)星導(dǎo)航星基區(qū)域增強(qiáng)系統(tǒng)從最初的4顆衛(wèi)星增加到7顆衛(wèi)星，該系統(tǒng)可以完全兼容和互操作GPS信號并將GPS信號提高到厘米級。7顆星部署后，準(zhǔn)天頂衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)還可以獨(dú)立于美國GPS系統(tǒng)提供導(dǎo)航服務(wù)。該系統(tǒng)將在2030年11月開始服務(wù)，服務(wù)區(qū)域包含日本本土、澳大利亞和東盟全部地區(qū)。2020版的《宇宙基本計(jì)劃工程表》中提出，將在7顆衛(wèi)星之外再增加3顆導(dǎo)航衛(wèi)星，并且研究開發(fā)更加卓越的性能，特別提出防務(wù)省負(fù)責(zé)審查國防領(lǐng)域準(zhǔn)天頂衛(wèi)星系統(tǒng)的使用情況。

研制新的偵察衛(wèi)星，提高情報(bào)搜集能力?；?017年開展的脆弱性評估結(jié)果，日本擬增加偵察衛(wèi)星數(shù)量。2019年新增一顆雷達(dá)衛(wèi)星研制計(jì)劃，預(yù)計(jì)2025年發(fā)射。2020年新增一顆激光通信數(shù)據(jù)中繼衛(wèi)星的研制計(jì)劃，并開展“地面軌道間激光通信”演示實(shí)驗(yàn)。

通過技術(shù)試驗(yàn)星提升通信衛(wèi)星能力。通過“技術(shù)試驗(yàn)衛(wèi)星9號機(jī)”研究全電推、25千瓦電源系統(tǒng)的輕量化和高效率化能力。計(jì)劃2022年發(fā)射后進(jìn)行5G和IoT等地面系統(tǒng)鏈接的下一代高通量衛(wèi)星的演示實(shí)驗(yàn)，從而增強(qiáng)國際商業(yè)競爭力。此外還將開發(fā)量子通信中量子密碼學(xué)的基本技術(shù)。

增強(qiáng)運(yùn)載火箭能力，研究可重復(fù)使用技術(shù)。實(shí)現(xiàn)H-2A火箭到H-3火箭開發(fā)之間的無縫銜接，2020年開始研制H-3火箭2級和3級小型液體推進(jìn)系統(tǒng)、電機(jī)，機(jī)身結(jié)構(gòu)，航空電子設(shè)備等。日本擬構(gòu)建基于H-3火箭的下一代運(yùn)載火箭技術(shù)，并計(jì)劃在考慮國際合作的情況下進(jìn)行火箭一級可復(fù)用實(shí)驗(yàn)。

日本一直通過“寓軍于民、以民掩軍”的獨(dú)特方式發(fā)展航天，日本政府寄希望以航天為突破口，實(shí)現(xiàn)向“正常國家”轉(zhuǎn)變，《宇宙基本計(jì)劃》及工程表、《2019年及未來的防衛(wèi)計(jì)劃大綱》及《中期防衛(wèi)力量整備計(jì)劃（2019-2023）》等的頒布，正是這一訴求的突出體現(xiàn)。與之對應(yīng)，日本確立了首相直接領(lǐng)導(dǎo)的宇宙開發(fā)戰(zhàn)略本部的一元化航天管理體制。

在《2019年及未來的防衛(wèi)計(jì)劃大綱》及《中期防衛(wèi)力量整備計(jì)劃（2019-2023）》中，日本政府明確提出組建隸屬于日本航空自衛(wèi)隊(duì)的航天特種部隊(duì)，人數(shù)大概在100人。在2019年12月13日宇宙開發(fā)戰(zhàn)略本部第21次會議，也明確在推進(jìn)此事。

根據(jù)此前信息，該航天特種部隊(duì)建制在100人，將在2022年前成立。主要任務(wù)除了應(yīng)對空間碎片威脅外，主要為了常態(tài)化監(jiān)視中國和俄羅斯衛(wèi)星動向。為了加強(qiáng)自衛(wèi)隊(duì)和美軍在太空領(lǐng)域的合作，日本計(jì)劃向美國加利福尼亞州的空軍基地航天作戰(zhàn)中心派遣常駐聯(lián)絡(luò)官。

日本新版《宇宙基本計(jì)劃工程表》的修訂，處處彰顯了日本加速太空軍事化進(jìn)程的決心?！?/p>

▲ 日本政府為保衛(wèi)國家太空安全進(jìn)行的一系列太空計(jì)劃

▲ 日本航天特種部隊(duì)辦公地點(diǎn)

▲ 2018年宇宙基本計(jì)劃工程表中偵察衛(wèi)星很多還在討論詳細(xì)方案

▲ 2020年宇宙基本計(jì)劃工程表中狀態(tài)已定