黨建引領(lǐng)“共建共治共享”

〉〉〉〉〉史湘洲 高亢 葉含勇

居住環(huán)境持續(xù)優(yōu)化、群眾獲得感、幸福感、安全感不斷增強……聚焦人民群眾身邊的社區(qū)治理痛點、難點，健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理體系，四川省成都市正走出一條超大城市治理現(xiàn)代化的創(chuàng)新之路。

黨建引領(lǐng)：構(gòu)建基層社會治理新氣象

青綠色的老式內(nèi)燃機火車頭搭配紅磚灰瓦的老式車間，五層樓高的卡通熊貓巨幅畫像立于街角，整潔的街道兩旁裝飾著各類新潮藝術(shù)“涂鴉”……不少“網(wǎng)紅”小景點吸引著游人駐足拍照。

經(jīng)典和現(xiàn)代藝術(shù)掩映交織，時尚與地方文化有機結(jié)合——這里便是“重生”后的成都市成華區(qū)二仙橋街道下澗槽社區(qū)。

作為成都“老資格”的萬人社區(qū)，下澗槽社區(qū)以前屬于中車成都公司家屬區(qū)，居民超1.4萬人。2015年開始，歷史悠久的家屬區(qū)開始進行企業(yè)分離交接工作，人多事雜，社區(qū)改造過程異常艱難?！白铍y的就是拆除小區(qū)違章建筑?！倍蓸蚪值傈h工委書記鄒濤說，要勸導(dǎo)居民拆除違建，還要防止違建現(xiàn)象死灰復(fù)燃，難上加難。

2019年11月12日，成都市成華區(qū)二仙橋街道下澗槽社區(qū)，一支老年合唱團在社區(qū)藝術(shù)團老師的指導(dǎo)下練習(xí)合唱 圖：新華社

“推動化解社區(qū)治理難題，一定要發(fā)揮黨在基層的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，黨員干部要帶頭示范?！编u濤說，社區(qū)建立了區(qū)域化黨建機制，成立黨建聯(lián)盟，發(fā)動社區(qū)“兩委”所有黨員，一家一戶登門做工作，并開拓思路，在社區(qū)選了一棟樓搞試點，展示改造效果。

盡管年事已高，但在此生活了50多年的老黨員姜長盛仍堅持到各家做工作，“有一家住戶，第一次上門就把我轟了出來，我又去了三次，他們最終理解了環(huán)境的重要性”。

臨近社區(qū)改造尾聲，一位年近八旬的下澗槽社區(qū)老住戶寫下的感想引發(fā)了大家的共鳴——“上世紀八九十年代，小區(qū)疏于管理，私搭亂建未受約束，樓群周邊孵化了若干棚戶，公共空間受到嚴重擠壓，使人有種無形的壓迫感。微信群里經(jīng)常轉(zhuǎn)發(fā)‘留住老成都的記憶’，總是配我們下澗槽的照片，可見下澗槽是被遺忘在上個世紀的古董”。

如今再到下澗槽社區(qū)，看到的是整潔干凈的院落、布局合理的停車位、精致文藝的公共設(shè)施，“空中蛛網(wǎng)”消失無蹤，小區(qū)還配備了“刷臉”安檢設(shè)施。

成都市于2017年9月在全國率先成立成都市委城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理委員會（簡稱社治委），由市委常委、組織部長任社治委主任，統(tǒng)籌推進社區(qū)治理創(chuàng)新。

2018年6月，成都市出臺文件明確提出，要構(gòu)建“街道、社區(qū)、小區(qū)”三級黨組織架構(gòu)，形成“小區(qū)黨組織＋業(yè)主委員會＋物業(yè)機構(gòu)”三方聯(lián)動的治理和服務(wù)體系。目前，成都全市已有4328個小區(qū)建立了黨組織，近8萬名在職黨員在小區(qū)亮身份、許承諾。

成都市委組織部組織二處處長李軍介紹，“成都探索”促進了小區(qū)各類組織的規(guī)范運行，逐步走向有序治理狀態(tài)：推動業(yè)委會單獨組建黨組織；訂立鄰里公約，黨員業(yè)主帶頭示范，號召小區(qū)居民參與小區(qū)建設(shè)。

破解基層治理“條塊分割、力量分散”難題，成都走出了一條以黨建引領(lǐng)基層治理的新路子，化解了許多難題，也讓黨的十九屆四中全會健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的城鄉(xiāng)基層治理體系這一要求實實在在落地。

與時俱進：堅持體制、機制持續(xù)創(chuàng)新

近年來，成都市的城市形態(tài)、生產(chǎn)方式和社會結(jié)構(gòu)發(fā)生了深刻變化。目前，成都市共轄4351個城鄉(xiāng)社區(qū)，實際管理人口達2120萬，共有近2萬個小區(qū)，“萬人小區(qū)”超過200個。

地處成都城北的物流大通道，新都區(qū)大豐街道紅湖公園城小區(qū)是當?shù)卮笮汀叭f人小區(qū)”之一，總?cè)丝诔^1.2萬，近90%的居民是外來經(jīng)營和務(wù)工人員。大豐街道黨工委書記許玉川說，小區(qū)一度有“三差”的狀況：治安狀況差、秩序管理差、環(huán)境衛(wèi)生差。

“傳統(tǒng)的社會管理理念已不適應(yīng)城市發(fā)展階段特征和實踐需要，‘九龍治水’的體制弊端和條塊分割的管理慣性影響了城市治理的整體效能?！背啥际形缰挝鐓^(qū)治理處處長高偉說。

成都率先成立了市委城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，清晰界定了社治委與組織、政法、民政等部門的責任劃分，并明確由社治委牽頭制定城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理中長期目標和階段性任務(wù)、制定城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理政策體系、推進多元治理體系建設(shè)等10項職責。

“市委社治委的建立，解決了‘一個部門抓不了、多個部門抓不好’的社區(qū)治理難題。”高偉說，市委社治委整合了與社區(qū)治理相關(guān)的40多個部門，統(tǒng)籌規(guī)劃各類治理事項和資金，大大提升了整體工作效率和治理能力。

通過“找黨員、建組織、優(yōu)機制、抓服務(wù)、植文化”，紅湖公園城小區(qū)逐步由亂到治。近期來到這里發(fā)現(xiàn)，清澈的河水在小區(qū)內(nèi)蜿蜒穿過，小區(qū)工作站服務(wù)人員忙碌不停，老人孩子在院壩里悠閑地生活。

以人民為中心：著力打造共建共治共享新格局

風和日麗，碧空如洗。幾百桿五顏六色的大旗，整齊地環(huán)繞在下澗槽社區(qū)的燈光球場。院壩舞臺上，“韻美”老年舞團正在排練扇子舞。

“我們隊平均年齡62歲，這300多桿旗幟，代表了300多支社區(qū)民間舞團?！?0歲的陳華筠說，她創(chuàng)立舞團已有20年，以前只能在“壩子”里練舞，風吹雨打，條件艱苦。近幾年，多個社區(qū)爭相為舞團提供免費優(yōu)質(zhì)的室內(nèi)外場地，這讓“孃孃們”樂開了花。

2018年，在二仙橋街道，供社區(qū)居民免費使用的嶄新的文化活動中心正式啟動。走進這里，就聽到音樂教室里傳出悅耳的舞曲聲，一樓的幾家舞蹈服裝定制店里，漢服、現(xiàn)代舞、民族舞服裝應(yīng)有盡有。二樓則是樂器培訓(xùn)教室、剪紙藝術(shù)教室和殘疾人活動室。要說中心大樓里給人留下印象最深的，就是在這里活動的居民們臉上開心的笑容。

“提升社區(qū)治理能力，不能僅僅靠政府，也應(yīng)引入社會力量參與到共建共治共享中來?！编u濤說。

金牛區(qū)沙河源街道新橋社區(qū)以前是鋼材物流集散地，居住環(huán)境復(fù)雜。近幾年，街道、社區(qū)攜手企業(yè)聯(lián)手打造優(yōu)質(zhì)環(huán)境——成都當代影像館和攝影主題公園拔地而起。如今的新橋社區(qū)已成為聞名遐邇的網(wǎng)紅“打卡”點，攝影愛好者和游客聞訊而來，居民自豪感爆棚。

成都市還在社區(qū)減負工作上下足了功夫：制定社區(qū)減負若干措施，推動社區(qū)證明事項從313項縮減到15項；設(shè)立社區(qū)專項資金，每年平均為每個城鄉(xiāng)社區(qū)匹配35萬元保障資金……

此外，成都市聽取民意的線上政務(wù)效率也在提升。2018年10月，“天府市民云”平臺正式上線，集成57個部門189項服務(wù)，開通社區(qū)頻道1000余個，截至目前注冊用戶已達343萬，累計為市民服務(wù)9000萬次。

整合基層社會治理力量，創(chuàng)新基層社會治理手段和載體，不斷推進社會治理社會化、法治化、智能化和專業(yè)化，一直是成都市探索和努力的方向。

成都市委政法委政策研究處副處長楊金忠介紹，自2017年起，成都啟動網(wǎng)格服務(wù)整合，將全市統(tǒng)一劃分為15329個網(wǎng)格，確定專職網(wǎng)格員13445人，履行發(fā)現(xiàn)問題、采集信息、勸調(diào)糾紛、宣傳發(fā)動等職責，提高了網(wǎng)格管理規(guī)范化精細化水平，推動了社會治理重心下移、力量下沉、保障下傾。

第三方社會問卷調(diào)研結(jié)果顯示，目前95.8%的受訪成都市民認可高品質(zhì)和諧宜居生活社區(qū)建設(shè)，96.6%的市民認為社區(qū)面貌發(fā)生了可喜變化。

“在現(xiàn)有探索基礎(chǔ)上，成都將按照黨的十九屆四中全會要求，進一步完善改革舉措，健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系，確保城市有變化、市民有實惠、社會有認同?！背啥际形嚓P(guān)負責人說。