派駐監(jiān)督工作的新視向──讀《派駐監(jiān)督實踐略論》

鄭傳芳

近日，欣喜地收到張利生先生新作《派駐監(jiān)督實踐略論》（中國方正出版社出版，以下簡稱《略論》），頗為感動和驚訝，這是他近年來的第3部作品。張利生先生歷經(jīng)多種崗位，始終結(jié)合自身工作筆耕不輟，聚焦一線實踐沉潛思考，尤其是其充分發(fā)揮曾在紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)、派駐機構(gòu)及理論研究崗位的工作優(yōu)勢，試圖從多個維度綜合觀察派駐監(jiān)督實踐，盡可能地提出增強派駐監(jiān)督科學(xué)性、實踐性和實效性的思路和對策，以期各界在思考中推動監(jiān)督工作。該書從理論與實踐的緊密結(jié)合上在如下四個方面做了很好的深入探討和詳細論述，殊為難能可貴。

準(zhǔn)確認(rèn)清派駐監(jiān)督的站位。監(jiān)督站位準(zhǔn)，方向就能明。只有站得高看得遠，善于從歷史視野俯瞰，從政治上謀劃部署，才能謀得深抓得實，強力推動派駐監(jiān)督工作，切實增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。派駐監(jiān)督是黨和國家監(jiān)督體系的重要組成部分，其本質(zhì)是政治監(jiān)督?！堵哉摗吩谌娑到y(tǒng)地梳理派駐監(jiān)督歷史的基礎(chǔ)上，深刻認(rèn)識和把握派駐監(jiān)督站位，提出必須把派駐監(jiān)督放到全面從嚴(yán)治黨偉大工程、黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭實踐、紀(jì)檢監(jiān)察改革創(chuàng)新征程三個歷史和現(xiàn)實大維度中去考察，并從理論和實踐兩個方面詳細進行闡述。比如，從時間、空間、內(nèi)容、對象四個方面論述全面從嚴(yán)治黨，必須堅持管黨治黨不間斷不停歇、永遠在路上；堅持管黨治黨全覆蓋無禁區(qū)、縱向到底橫向到邊；堅持管黨治黨內(nèi)容全面從嚴(yán)、統(tǒng)領(lǐng)推進與貫穿結(jié)合；堅持管黨治黨對象全面從嚴(yán)、沒有特殊和例外。比如，從與黨的宗旨意識要求、光榮廉政歲月、人民群眾期待等存在差距，分析當(dāng)前面臨的反腐敗嚴(yán)峻形勢。這些論述角度獨特，分析令人信服。

深刻闡述派駐監(jiān)督的權(quán)威與優(yōu)勢。派駐監(jiān)督實質(zhì)上是上級派出機關(guān)工作的延伸。增強“派”的權(quán)威，發(fā)揮“駐”的優(yōu)勢，是派駐機構(gòu)履行職能職責(zé)的重要內(nèi)容，也是派駐監(jiān)督需要有效解決的客觀要求。何謂“派”的權(quán)威，“駐”的優(yōu)勢，目前學(xué)界說得比較原則，基層同志往往不得要領(lǐng)?！堵哉摗窂娬{(diào)，必須提升“派”的監(jiān)督權(quán)威意義認(rèn)知，第一次嘗試界定四種監(jiān)督權(quán)威類型，如法理依據(jù)“權(quán)威”、道義高地“權(quán)威”、歷史認(rèn)同“權(quán)威”、執(zhí)紀(jì)執(zhí)法權(quán)威等；第一次探索從七個方面增強監(jiān)督權(quán)威路徑，如一票否決、一以貫之、一查到底、一矢中的、一體推進、一心為公、一身正氣等。只有一諾千金，將“一”進行到底，才能立信于世、取信于民，才能奠定權(quán)威的基礎(chǔ)。必須明確“駐”的監(jiān)督優(yōu)勢，這是發(fā)揮“駐”的優(yōu)勢的前提。所謂“駐”的優(yōu)勢，是指派駐監(jiān)督與上級監(jiān)督、同級監(jiān)督、下級監(jiān)督和各種專項監(jiān)督檢查等相比較中所體現(xiàn)出來的特別功能、特色作用，也即特別功能、特色作用不可替代、不可或缺，如“駐”具有“能融入、知人事，懂專業(yè)、識職責(zé)，在一線、接地氣，近距離、全天候”等優(yōu)勢，第一次從上述四個方面進行條分縷析，以期全面把握和發(fā)揮“駐”的監(jiān)督作用。

提出全面落實派駐監(jiān)督任務(wù)的有效途徑與措施。派駐監(jiān)督始于上個世紀(jì)五六十年代，歷經(jīng)近七十年的壓茬探索、砥礪創(chuàng)新，由點及面、縱深拓展，穩(wěn)中求進、螺旋上升，派駐監(jiān)督工作向高質(zhì)量發(fā)展，展現(xiàn)出勃勃生機。但同時，派駐監(jiān)督仍是一項需要繼續(xù)探索的重大課題和政治任務(wù)。派駐監(jiān)督是上級紀(jì)委對下級黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督的一種領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制，必須以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指引，繼續(xù)完善體制機制，從理論和實踐兩個方面作出科學(xué)回答?！堵哉摗窂膮f(xié)助推動、監(jiān)督凈化、保障服務(wù)、共管協(xié)作、綜合監(jiān)督、整合吸納、考核評價、風(fēng)險內(nèi)控等八個方面提出健全機制要求，切中工作要害，抓住問題癥結(jié)，強化綱舉目張，有利于構(gòu)建派駐監(jiān)督長效機制。運用科學(xué)的思維觀察思考、判斷分析、創(chuàng)新思路、提出對策，是著力推動派駐監(jiān)督高質(zhì)量發(fā)展的重要途徑?！堵哉摗飞羁填I(lǐng)會習(xí)近平總書記治國理政的科學(xué)思維，結(jié)合派駐監(jiān)督實際，提出增強派駐機構(gòu)及干部的九種思維能力，比如，強化學(xué)習(xí)思維、辯證思維、戰(zhàn)略思維、政治思維、系統(tǒng)思維、法治思維、底線思維、精準(zhǔn)思維、創(chuàng)新思維等，并將其貫穿于全面從嚴(yán)治黨、黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作全過程各環(huán)節(jié)，形成具有內(nèi)在聯(lián)系、聚力善治的有機整體，有利于增強派駐監(jiān)督的科學(xué)性、預(yù)見性和創(chuàng)造性。派駐監(jiān)督工作必須講究方式與方法，兩者既有聯(lián)系、又有區(qū)別。方式著眼于解決問題的形式，具有指導(dǎo)性的普遍意義；方法則是解決問題的步驟和具體的辦法，呈現(xiàn)具體性的操作特點。兩者共同作用于解決問題的全過程各環(huán)節(jié)，將解決思路方式與具體操作方法緊密結(jié)合起來?！堵哉摗吠怀鰻坷巍芭１亲印?、做好“后半篇文章”、發(fā)揮巡察“利劍”作用、“大數(shù)據(jù)”助力正風(fēng)肅紀(jì)、防止“部門利益”沖突、“下移監(jiān)督”破解難題、“回頭看”確保整改落實、、擦亮群眾“火眼金睛”、深化貫通運用“四種形態(tài)”、“服務(wù)式”監(jiān)督增實效等十種行之有效的監(jiān)督工作方式，作為推進派駐監(jiān)督的工作利器和法寶，注重監(jiān)督載體簡潔實用、監(jiān)督操作方便，有利于促進派駐監(jiān)督工作收到事半功倍之效。

生動闡明塑形鑄魂打造派駐隊伍的新識見。建設(shè)好一支堅強有力的紀(jì)檢派駐隊伍，是推動派駐紀(jì)檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵。堅持嚴(yán)管與厚愛結(jié)合，兩者不可偏廢，更不能相互對立，否則于事無補、甚至有害?！堵哉摗窂闹艺\干凈擔(dān)當(dāng)三個方面重點詮釋、責(zé)任與權(quán)利兩個角度辯證論述，構(gòu)筑起派駐隊伍管理監(jiān)督服務(wù)的閉環(huán)運轉(zhuǎn)。比如，堅定忠誠跟黨走，彰顯信仰力量。心中有信仰，忠誠才有保證，奮斗才有力量。歷史表明，順應(yīng)時代發(fā)展趨勢，融入時代偉大洪流，忠誠堅定才能找到正確的坐標(biāo)方位，忠誠作為才有廣闊的發(fā)展空間。比如，錘煉干凈本領(lǐng)，永葆清廉尊嚴(yán)。清正應(yīng)成為高貴象征，廉潔應(yīng)享有崇高尊嚴(yán)，正身應(yīng)擁有直行威望。再比如，鍛造擔(dān)當(dāng)硬作風(fēng)，激勵盡責(zé)有為。責(zé)任如山，擔(dān)當(dāng)似鐵。擔(dān)當(dāng)作為見黨性、觀品格、論英雄，擔(dān)當(dāng)作為是新時代的主旋律，是黨員干部奮進的人生底色。擔(dān)當(dāng)要高看，作為要厚愛，盡責(zé)要激勵。必須堅持嚴(yán)管厚愛結(jié)合、激勵約束并重，旗幟鮮明為擔(dān)當(dāng)者擔(dān)當(dāng)、為負責(zé)者負責(zé)。

理論作品的生命力，在于能為讀者捧上令人信服、充滿愉悅的辯證張力。《略論》力圖跳出書齋的研究范式，信奉知信行統(tǒng)一，踐行學(xué)思用貫通，追求守正創(chuàng)新，堅持大道至簡，用厚實的歷史筑起前瞻的思考，用寬廣的視野吸收優(yōu)秀的成果，用鮮活的事實豐富創(chuàng)新的元素，把文章寫在實踐的大地上。相信讀者能從這部作品中體味作者的良苦用心與傾情奉獻。